Дата принятия: 03 июля 2014г.
Решение в окончательной форме принято 08.07.2014.
дело № 2-253/2014
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
03.07.2014 г. Талица
Талицкий районный суд Свердловской области в составе:
судьи Анохина С. П.,
при секретаре Сидоровой М, П.,
рассмотрев гражданское дело по иску прокурора Талицкого района Свердловской области в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Талицкого городского округа, Управлению по регулированию имущественных и земельных отношений Талицкого городского округа с требованием обязать ответчиков поставить на кадастровый учет земельные участки, на которых расположены городские леса, разработать и утвердить в установленном законом порядке Лесохозяйственный регламент городских лесов Талицкого городского округа,
установил:
Прокурор Талицкого района в порядке ст. 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к администрации Талицкого городского округа, УРИЗО ТГО.
Иск обоснован тем, что прокуратурой Талицкого района Свердловской области по заданию прокуратуры Свердловской области проведена проверка исполнении законодательства в сфере лесопользования.
В соответствии со ст.102 Лесного кодекса РФ, ст. 8 Федерального закона от 04.12.2006 N 201-ФЗ «О введении в действие Лесного кодекса Российской Федерации», Приказа от 20.03.2008 № 84 Федерального агентства лесного хозяйства, леса, расположенные на землях городских поселений, отнесены к городским лесам и признаются защитными лесами.
Согласно ч. 2 ст. 4 Лесного Кодекса РФ от имени Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований в лесных отношениях участвуют соответственно органы государственной власти Российской Федерации, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления в пределах своих полномочий, установленных нормативными правовыми актами.
На основании п. 1 ч. 1 ст. 84 Лесного Кодекса РФ к полномочиям органов местного самоуправления в отношении лесных участков, находящихся в муниципальной собственности, относится владение, пользование, распоряжение такими лесными участками.
До настоящего времени право собственности на лесные участки, расположенные на территории Талицкого городского округа, не оформлено.
По информации главы администрации Талицкого городского округа, площадь городских лесов, в соответствии с генеральным планом ТГО применительно к г. Талица, составляет 1028 га.
Границы земельных участков, занятых городским лесом, не установлены, на кадастровый учет земельные участки городских лесов не поставлены, лесохозяйственный регламент городского лесничества органами местного самоуправления не разработан и не утвержден.
Одним из основных принципов в области лесных отношений, закрепленных п.п. 1, 2 и 6 Лесного кодекса РФ, является устойчивое управление лесами. Обеспечение охраны и защиты лесов, сохранение защитных санитарно-гигиенических, оздоровительных и иных полезных функций лесов в интересах обеспечения права каждого на благоприятную окружающую среду.
Статьями 19, 81, 98 Лесного кодекса РФ предусмотрено, что мероприятия по охране, защите, воспроизводству лесов осуществляются органами государственной власти и органами местного самоуправления в пределах их полномочий. К полномочиям органов местного самоуправления в отношении лесных участков, находящихся в муниципальной собственности относится осуществление муниципального лесного контроля и надзора в отношении таких участков. На территории муниципального образования лесной контроль и надзор за использованием, охраной, защитой, воспроизводством лесов (муниципальный лесной контроль и надзор) осуществляется органами местного самоуправления в соответствии с Федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».
Статьями 23, 87, 92 и 93 Лесного кодекса РФ определено, что основными территориальными единицами управления в области использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов являются лесничества и лесопарки, которые создаются на территории поселений, на которых расположены городские леса. Основой осуществления использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов, расположенных в границах лесничества, лесопарка, является лесохозяйственный регламент лесничества, лесопарка. Лесохозяйственный регламент составляется на срок до десяти лет и служит основой для осуществления использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов, расположенных в границах лесничества, лесопарка (ст. 87 Лесного кодекса РФ). Состав лесохозяйственных регламентов утвержден Приказом Рослесхоза от 04.04.2012 N 126.
Реализация лесохозяйственного регламента в лесничествах и лесопарках обеспечивается лесничими, порядок деятельности которых устанавливается органами местного самоуправления в пределах их полномочий.
В соответствии со ст. 14.1 Федерального закона «О введении в действие Лесного кодекса Российской Федерации» после 01.01.2009 запрещается предоставлять лесные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, без определения видов и параметров использования лесов, установленных лесохозяйственными регламентами.
Право собственности и другие вещные права на лесные участки, ограничения (обременения) этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в соответствии с Федерального закона «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним».
Государственный кадастровый учет лесных участков осуществляется в соответствии с Федеральным законом № 221 от 24.07.2007 «О государственном кадастре недвижимости».
В соответствии со ст. 16 Федерального закона № 131-ФЗ от 06.10.2003 «Об общих принципах организации местного самоуправления» к вопросам местного значения городского округа относится использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах городского округа.
В соответствии со ст. 6 Устава Талицкого городского округа к вопросам местного значения городского округа относятся:
-осуществление земельного контроля за использованием земель городского округа;
-осуществление муниципального лесного контроля.
На администрацию городского округа возлагается обязанность по организации мероприятий по охране окружающей среды; организация использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах городского округа (п.п. 20, 28 ст. 31 Устава).
УРИЗО ТГО осуществляет управление имуществом, находящимся в муниципальной собственности городского округа (пп. 1 п. 4, ст. 34 Устава ТГО).
Помимо этого, на органы местного самоуправления возложена обязанность ведения государственного лесного реестра, который представляет собой систематизированный свод документированной информации о лесах, об их использовании, охране, защите, воспроизводстве, о лесничествах и о лесопарках. Вышеуказанный реестр ведется органами государственной власти, органами местного самоуправления в пределах их полномочий (ст. 91 Лесного кодекса РФ). положение о ведении государственного лесного реестра утверждено Постановлением Правительства РФ от 24.05.2007 № 318.
В силу ст. 4 Федерального закона «Об охране окружающей среды» объектами охраны окружающей среды от уничтожения и иного негативного воздействия являются земли, почвы, леса и иная растительность. Сохранение лесов является реализацией гарантии конституционного права граждан на благоприятную окружающую среду (ст. 42 Конституции РФ). Уклонение администрации Талицкого городского округа от выполнения предусмотренных лесным кодексом РФ и Федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» обязанностей по отношению к городским лесам создает реальную угрозу потери леса как места отдыха и естественной защиты от загрязнения окружающей среды, является прямым нарушением прав жителей Талицкого городского округа и других граждан на благоприятную окружающую природную среду.
В связи с чем прокурор просил обязать Администрацию ТГО в течение шести месяцев после вступления решения суда в законную силу поставить на кадастровый учет земельные участки, на которых расположены городские леса.
Обязать УРИЗО ТГО в течение одного года после вступления решения суда в законную силу разработать и утвердить в установленном законом порядке Лесохозяйственный регламент городских лесов Талицкого городского округа.
В судебном заседании, прокурор на иске настаивал.
Представитель ответчика Администрации ТГО с иском был не согласен, указывая на то, что понятия «городские леса» не существует, то разграничить их от других лесов не представляется возможным, истцом не указано расположение земельных участков, подлежащих постановке на учет, их площадь, генеральный план городского округа не утвержден, не на все населенные пункты Талицкого района разработан, постановка на кадастровый учет земельных участков, на которых расположены городские леса, разработка и утверждение лесохозяйственного регламента городских лесов Талицкого городского округа требует больших материальных затрат и гораздо большего времени, чем указал прокурор в иске.
Представитель УРИЗО ТГО иск не признал, в возражениях указал, что место расположение городских лесов и их границы на территории Талицкого городского округа не определены, соответственно, требование поставить на кадастровый учет земельные участки, на которых расположены городские леса, неисполнимо. Кроме этого, распределение расходов УРИЗО ТГО происходит в соответствии с бюджетной сметой, которая утверждается в соответствии с муниципальной Программой «Повышение эффективности управления муниципальной собственностью Талицкого городского округа до 2020 года. На 2014 год в этой программе представлены проводимые мероприятия и уже запланированы для проведения этих мероприятий денежные средства, в связи с чем, запланировать проведение межевания земельных участков, на которых расположены городские леса, возможно только в 2015 году. Требование прокурора является вмешательством в оперативно-хозяйственную деятельность УРИЗО ТГО, что противоречит Федеральному закону «О прокуратуре Российской Федерации».
Заслушав прокурора, представителей ответчиков, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.
Согласно главе 2 Устава Талицкого городского округа (ВОПРОСЫ МЕСТНОГО ЗНАЧЕНИЯ ГОРОДСКОГО ОКРУГА И ОСУЩЕСТВЛЕНИЕ ОРГАНАМИ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ ГОРОДСКОГО ОКРУГА ОТДЕЛЬНЫХ ГОСУДАРСТВЕННЫХ ПОЛНОМОЧИЙ) к вопросам местного значения городского округа относятся: владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности городского округа; утверждение генеральных планов городского округа, организация использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, расположенных в границах городского округа (ст. 6).
В структуру органов местного самоуправления ТГО входят: и администрация (исполнительно-распорядительный орган местного самоуправления) городского округа; орган местного самоуправления, уполномоченный в сфере управления муниципальным имуществом - Управление по регулированию имущественных и земельных отношений (ст. 21 Устава ТГО).
К полномочиям администрации городского округа относится осуществление использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов, расположенных в границах городского и сельских населенных пунктов городского округа (ст. 31 п. 28 Устава ТГО).
К полномочиям УРИЗО ТГО управление имуществом, находящимся в муниципальной собственности городского округа; ведение реестра муниципального имущества в порядке, установленном уполномоченном Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти; осуществление земельного контроля за использованием земель городского округа (ст. 34 Устава ТГО).
Согласно ответу Главы администрации ТГО в адрес прокурора от 03.03.2014, в соответствие с генеральным планом ТГО, площадь городских лесов составляет 1 028 га, на кадастровый учет лесные участки, на которых расположены городские леса, не поставлены (л.д. 6).
Из ответа Главы администрации ТГО в адрес прокурора района следует, что площадь лесных участков ТГО составляет 4 067 га (л.д. 11).
Согласно информации, представленной УРИЗО ТГО, по состоянию на 03.04.2014 в реестре муниципальной собственности Талицкого ГО лесные участки отсутствуют (л.д. 21).
По данным Талицкого отдела Управления Росреестра по Свердловской области, защитные леса на территории населенных пунктов Талицкого ГО расположены на 4 067 га (л.д. 57-58).
Согласно ст. 42 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду.
Сохранение лесов является реализацией гарантии конституционного права граждан на благоприятную окружающую среду.
Согласно ст. 4 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" объектами охраны окружающей среды от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности являются: земли, недра, почвы; поверхностные и подземные воды; леса и иная растительность, животные и другие организмы и их генетический фонд; атмосферный воздух, озоновый слой атмосферы и околоземное космическое пространство.
Частью 1 ст. 6 Лесного кодекса Российской Федерации установлено, что леса располагаются на землях лесного фонда и землях иных категорий. При этом пп. "г" п. 3 ч. 2 ст. 102 Лесного кодекса выделяются городские леса, которые относятся к защитным лесам.
В соответствии с Федеральным законом от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" организация благоустройства и озеленения территорий поселений, использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, расположенных в границах населенных пунктах поселения и в границах городского округа, отнесена к вопросам местного значения соответственно поселения (пункт 19 части 1 статьи 14) и городского округа (пункт 25 части 1 статьи 16).
Согласно ч. 2 ст. 4 Лесного кодекса Российской Федерации от имени муниципальных образований в лесных отношениях участвуют органы местного самоуправления в пределах своих полномочий, установленных нормативными правовыми актами.
Полномочия органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления в области лесных отношений определены в ст. ст. 81, 82, 84 Лесного кодекса Российской Федерации.
Согласно статье 84 Лесного кодекса Российской Федерации (в ред. от 18.07.2011) к полномочиям органов местного самоуправления в отношении лесных участков, находящихся в муниципальной собственности, относятся в том числе, владение, пользование, распоряжение такими лесными участками (1); разработка и утверждение лесохозяйственных регламентов, а также проведение муниципальной экспертизы проектов освоения лесов (4); осуществление муниципального лесного контроля в отношении таких лесных участков (5).
В силу статьи 87 Лесного кодекса Российской Федерации лесохозяйственный регламент является нормативным правовым актом, который является основой осуществления использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов, расположенных на землях, находящихся в муниципальной собственности, и землях населенных пунктов, на которых расположены городские леса.
Порядок проведения лесоустройства определяется Правилами проведения лесоустройства, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 18 июня 2007 г. N 377, которые устанавливают порядок проведения лесоустройства в том числе на землях поселений, на которых расположены городские леса, Лесоустроительной инструкцией, утвержденной Приказом Министерства природных ресурсов Российской Федерации от 6 февраля 2008 г. N 31 устанавливающей требования к составу, методам и точности выполнения лесоустроительных работ, содержащей перечень мероприятий по лесоустройству.
Согласно Правилам проведения лесоустройства, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 18 июня 2007 г. N 377 лесоустройство включает в себя: проектирование лесничеств и лесопарков; проектирование эксплуатационных лесов, защитных лесов, резервных лесов, а также особо защитных участков лесов; проектирование лесных участков; закрепление на местности местоположения границ лесничеств, лесопарков, эксплуатационных лесов, защитных лесов и резервных лесов, а также особо защитных участков лесов и лесных участков; таксацию лесов (выявление, учет, оценку качественных и количественных характеристик лесных ресурсов; проектирование мероприятий по охране, защите и воспроизводству лесов.
Согласно ст. 92 Лесного кодекса Российской Федерации государственный кадастровый учет лесных участков осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 24 июля 2007 года N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" (далее - Федеральный закон N 221-ФЗ).
В ст. 1 Федерального закона N 221-ФЗ государственный кадастровый учет недвижимого имущества определен как действия уполномоченного органа по внесению в государственный кадастр недвижимости сведений о недвижимом имуществе, которые подтверждают существование такого недвижимого имущества с характеристиками, позволяющими определить такое недвижимое имущество в качестве индивидуально-определенной вещи, или подтверждают прекращение существования такого недвижимого имущества, а также иных предусмотренных Федеральным законом N 221-ФЗ сведений о недвижимом имуществе.
Кадастровой деятельностью является выполнение управомоченным лицом (кадастровый инженер) в отношении недвижимого имущества в соответствии с требованиями, установленными Федеральным законом N 221-ФЗ, работ, в результате которых обеспечивается подготовка документов, содержащих необходимые для осуществления кадастрового учета сведения о таком недвижимом имуществе.
В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 01.06.2009 N 457 "О Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии" органом, осуществляющим кадастровый учет и ведение государственного кадастра недвижимости, является Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии»
Согласно п. 6 ст. 15 Федерального закона N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" орган государственной власти или орган местного самоуправления в срок не более 10 рабочих дней со дня вступления в силу правового акта, который принят таким органом в пределах его компетенции и которым устанавливается или изменяется территориальная зона или зона с особыми условиями использования территорий либо отменяется установление такой зоны, представляет в орган кадастрового учета документ, содержащий необходимые для внесения в государственный кадастр недвижимости в соответствии со ст. 9 или 10 настоящего Федерального закона сведения.
Согласно ч. 8 ст. 15 Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ"О государственном кадастре недвижимости" орган государственной власти или орган местного самоуправления в срок не более чем пять рабочих дней со дня принятия им в пределах его компетенции решения, в связи с которым требуется внесение изменений в указанные в пункте 7, 13, 14, 15 или 16 части 2 статьи 7 настоящего Федерального закона кадастровые сведения, представляет в орган кадастрового учета копию такого решения. К таким сведения пункт 14 ч. 2 ст. 7 Закона относит сведения о разрешенном использовании земельного участка.
Следовательно, субъектом, обладающим полномочиями по инициированию государственного кадастрового учета в отношении лесов расположенных в границах муниципального образования, является орган местного самоуправления.
Определение границ лесного участка категории земель лесного фонда, обороны и безопасности, поселений (населенных пунктов), особо охраняемых природных территорий осуществляется в ходе проведения работ по лесоустройству (ст. 67, ч. 3 ст. 23 Кодекса) и землеустройству (п. 3 ст. 69, ст. 92 Кодекса, Федеральный закон от 18.06.2001 N 78-ФЗ "О землеустройстве").
В соответствии с п. 2 ст. 17 Федерального закона "О государственном земельном кадастре" (в редакции Федерального закона от 04.12.2006 N 201-ФЗ "О введении в действие Лесного кодекса Российской Федерации") материалы лесоустройства так же, как материалы иных обследований и изысканий, могут являться основанием для внесения в документы государственного земельного кадастра сведений о земельном участке.
На основании материалов лесоустройства в Единый государственный реестр земель вносятся сведения о количественных, качественных, экономических и иных характеристиках земельного участка, например сведения о виде разрешенного использования, установленного в соответствии с лесохозяйственным регламентом.
Учитывая изложенное, приведенные нормативные документы, на органы местного самоуправления: Администрацию ТГО, УРИЗО ТГО, возложена обязанность по установлению границ земельных участков, занятых городскими лесами в пределах городского округа, утверждение в установленном законом порядке лесохозяйственного регламента городских лесов Талицкого городского округа.
Таким образом, суд полагает, что иск прокурора заявлен обоснованно и подлежит удовлетворению.
Руководствуясь ст.ст. 194-198, 199, 220 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
решил:
Иск прокурора Талицкого района Свердловской области удовлетворить.
Обязать Администрацию Талицкого городского округа и Управление по регулированию имущественных и земельных отношений Талицкого городского округа в течение шести месяцев после вступления решения суда в законную силу поставить на кадастровый учет земельные участки, на которых расположены городские леса.
Обязать Администрацию Талицкого городского округа и Управление по регулированию имущественных и земельных отношений Талицкого городского округа в течение одного года после вступления решения суда в законную силу разработать и утвердить в установленном законом порядке Лесохозяйственный регламент городских лесов Талицкого городского округа.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке Свердловский областной суд в течение месяца через суд Талицкого района с момента принятия решения в окончательной форме.
Судья Анохин С. П.
