Решение от 03 июля 2014 года

Дело № 2-143/2014
 
РЕШЕНИЕ
 
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
 
    Усть-Цилемский районный суд Республики Коми
 
    под председательством судьи Тюриной Л.В.,
 
    с участием старшего помощника прокурора Казаченко Е.Н.
 
    при секретаре Муравьевой Ю.Ю.
 
    рассмотрел в открытом судебном заседании в с.Усть-Цильма
 
    03 июля 2014 года дело по иску прокурора Усть-Цилемского района в интересах Поздеевой С.А. к Государственному бюджетному учреждению «Центр по предоставлению государственных услуг в сфере социальной защиты населения Усть-Цилемского района» о признании действий в части осуществления расчета и выплаты компенсации расходов, связанных с оплатой услуг освещения жилого помещения, исходя из норматива потребления, незаконными, обязании произвести компенсацию расходов, связанных с оплатой услуг освещения жилого помещения в размерах фактических расходов на оплату электроснабжения,
 
УСТАНОВИЛ:
 
    прокурор обратился в суд с иском в интересах Поздеевой С.А., в обоснование которого указал, что истица осуществляет педагогическую деятельность в муниципальном бюджетном дошкольном учреждении, расположенном в сельской местности, пользуется мерами социальной поддержки по оплате коммунальных услуг. До ДД.ММ.ГГГГ ГБУ РК «Центр по предоставлению государственных услуг в сфере социальной защиты населения Усть-Цилемского района» (далее ГБУ РК «ЦСЗН Усть-Цилемского района») предоставлял Поздеевой С.А. меры социальной поддержки по оплате освещения, исходя из фактических расходов на потребляемую электрическую энергию. С ДД.ММ.ГГГГ и по настоящее время ответчик предоставляет Поздеевой С.А. меры социальной поддержки по оплате освещения, исходя из норматива потребления электрической энергии. При этом нормы федерального законодательства не разграничивают понятия «освещение» и «электроснабжение», соответственно органы государственной власти субъектов Российской Федерации не наделены правом разделять данные понятия, предоставляя. меры социальной поддержки педагогическим работникам. Кроме того, нормы федерального законодательства и законодательства Республики Коми не ограничивают право педагогических работников на компенсацию расходов по оплате освещения нормативами потребления.
 
    Ссылаясь на данные обстоятельства, прокурор в интересах Поздеевой С.А. уточнил исковые требования, просит суд признать действия ГБУ РК «ЦСЗН Усть-Цилемского района» в части осуществления расчета и выплаты компенсации расходов, связанных с оплатой услуг освещения жилого помещения исходя из норматива потребления, незаконными; обязать ответчика произвести компенсацию расходов, связанных с оплатой услуг освещения жилого помещения в размере фактических расходов на оплату эпектроснабжения за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ на общую сумму <данные изъяты>. Доводы в обоснование иска полностью поддержал.
 
    Истица Поздеева С.А. в судебном заседании настаивала на удовлетворении иска по изложенным прокурором доводам.
 
    Представители ГБУ РК «ЦСЗН Усть-Цилемского района» ФИО1., ФИО2 с иском не согласились, возражали против его удовлетворения, ссылаясь на изменения в законодательстве Республики Коми, которыми для педагогических работников вместо компенсации расходов по оплате электроснабжения установлена компенсация расходов по оплате освещения в пределах потребления по данным приборов учета, а при их отсутствии - в пределах нормативов потребления.
 
    Третье лицо-Агентство Республики Коми по социальному развитию, извещенное надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, своего представителя в суд не направило, просило о рассмотрении дела без их участия. Суду представило письменный отзыв о несогласии с иском.
 
    Выслушав доводы сторон, исследовав письменные материалы дела, суд пришел к следующему.
 
    Согласно материалам дела, Поздеева С.А. с ДД.ММ.ГГГГ работает <данные изъяты>. Зарегистрирована и проживает с несовершеннолетними сыном и дочерью в квартире по адресу: <адрес> получает меры социальной поддержки в виде денежной компенсации расходов на оплату жилищно-коммунальных услуг по категории лиц из числа педагогических работников муниципальных образовательных организаций, работающих и проживающих в сельских населенных пунктах.
 
    До ДД.ММ.ГГГГ Поздеевой С.А. предоставлялись меры социальной поддержки по оплате освещения, исходя из фактических расходов на потребляемую энергию. С ДД.ММ.ГГГГ и по настоящее время ЦСЗН предоставляет Поздеевой С.А. меры социальной поддержки по оплате освещения, исходя из норматива потребления электрической энергии. Указанные действия ЦСЗН обуславливает отсутствием в жилом помещении Поздеевой С.А. отдельного прибора учета электрической энергии, по которому не учитывается потребление электроэнергии на бытовые приборы и иное электропотребление (отсутствует счетчик на освещение).
 
    В силу п.п. «е» и «ж» статьи 72 Конституции РФ общие вопросы образования, социальная защита граждан находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.
 
    По предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые aкты субъектов Российской Федерации. Законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации не могут противоречить федеральным законам. В случае противоречия между федеральным законом и иным актом, изданным в Российской Федерации, действует федеральный закон (части 2 и 5 статьи 76 Конституции Российской Федерации).
 
    Согласно требованиям ч. 2 ст. 11 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд, установив при разрешении гражданского дела, что нормативный правовой акт не соответствует нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, обязан применить нормы акта, имеющего наибольшую юридическую силу.
 
    На основании абзаца 3 пункта 5 статьи 55 Закона Российской Федерации от 10 июля1992 № 3266-1 «Об образовании» (далее - Закон РФ от 10.07.1992 № 3266-1) в редакции, действовавшей до 11 января 2011 года, педагогические работники образовательных учреждений в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, пользовались правом на бесплатную жилую площадь с отоплением и освещением в сельской местности, рабочих поселках (поселках городского типа). Размер, условия и порядок возмещения расходов, связанных с предоставлением указанных мер социальной поддержки, устанавливались законодательными актами субъектов Российской Федерации.
 
    Из содержания приведенной нормы следует, что педагогически работникам образовательных учреждений в сельской местности, рабочих поселках (поселках городско типа) было гарантировано право на бесплатную жилую площадь с отоплением и освещением. При этом положения федерального закона не предполагали какого-либо ограничения, в том числе размера занимаемой жилой площади и нормативов потребления коммунальных услуг.
 
    Федеральным законом от 29 декабря 2010 года № 2439-ФЗ «О внесении изменений в статьи 52.2 и 55 Закона Российской Федерации «Об образовании» (далее- Федеральный закон от29 декабря 2010года № 439-ФЗ) абзац 3 пункта 5 статьи 55 Закона Российской Федерации от 10 июля 1992 года № 3266-1 был изложен в новой редакции, согласно которой педагогические работники, проживающие и работающие в сельской местности, рабочих поселках (поселках городского типа), имели право на предоставление компенсации расходов на. оплату жилых помещений, отопления и освещения. Размер, условия и порядок возмещения расходов, связанных с предоставлением этих мер социальной поддержки педагогическим работникам образовательных учреждений субъектов Российской Федерации, муниципальных образовательных учреждений устанавливался законодательством субъектов Российской Федерации и обеспечивался за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации.
 
    Изменение формы предоставления соответствующих мер социальной поддержки (с натуральной на компенсационную) не изменило существа таких мер и не установило какие-либо ограничения гарантированного федеральным законодательством права педагогических работников на их получение.
 
    Правильность такой правовой позиции была подтверждена статьей 3 Федерального закона от 29 декабря 2010 года № 439-ФЗ, согласно которой нормативные правовые акты Российской Федерации, нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, принимаемые во исполнение абзаца 3 пункта5 статьи 55 Закона РФ от 10 июля 1992 года №3266-1, не могли снижать объем мер социальной поддержки, предоставляемых педагогическим работникам, проживающим и работающим в сельской местности, рабочих поселках (поселках городского типа), на день вступления в силу указанного Федерального закона.
 
    С 01 сентября 2013 Закон РФ от 10 июля1992 № 3266-1 утратил силу, поскольку вступил в законную силу Федеральный закон от 29 декабря 2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», закрепивший для педагогических работников аналогичные социальные гарантии.
 
    Так, согласно ч. 8 ст.47 Федерального закона от 29 декабря 2012 N273-ФЗ, педагогические работники, проживающие и работающие в сельских населенных пунктах, рабочих поселках (поселках городского типа), имеют право на предоставление компенсации расходов на оплату жилых помещений, отопления и освещения. Размер, условия и порядок возмещения расходов, связанных с предоставлением указанных мер социальной поддержки педагогическим работникам федеральных государственных образовательных организаций, устанавливаются Правительством Российской Федерации и обеспечиваются за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета, а педагогическим работникам образовательных организаций субъектов Российской Федерации, муниципальных образовательных организаций устанавливаются законодательством субъектов Российской Федерации и обеспечиваются за счет бюджетных ассигнований бюджетов субъектов Российской Федерации.
 
    При этом в силу ч. 4 ст.4 Федерального закона от 29 декабря 2012 N 27З-ФЗ нормы, регулирующие отношения в сфере образования и содержащиеся в других федеральных законах и иных нормативных правовых актах Российской Федерации, законах и иных нормативных правовых актах субъектов Российской Федерации, правовых актах органов местного самоуправления, должны соответствовать настоящему Федеральному закону и не могут ограничивать права или снижать уровень предоставления гарантий по сравнению с гарантиями, установленными настоящим Федеральным законом.
 
    Таким образом, наделение органов государственной власти субъектов Российской Федерации правом принимать нормативные правовые акты, устанавливающие размер, условия и порядок возмещения расходов, связанных с предоставлением мер социальной поддержки педагогическим работникам образовательных учреждений субъектов Российской Федерации и муниципальных образовательных учреждений, не влечет за собой право субъектов Российской Федерации снижать уровень социальных гарантий для соответствующей категории граждан, предусмотренный федеральным законодательством.
 
    Подпункт 4 пункта 1(1) статьи 18 Закона Республики Коми от 12 ноября 2004 № 55-РЗ «О социальной поддержке населения в Республике Коми в редакции Закона РК от 02 мая 2012 № 26-РЗ устанавливал право педагогических работников муниципальных образовательных учреждений в Республике Коми, работающих и проживающих в сельских населенных пунктах, на меры социальной поддержки по оплате 100 процентов электроснабжения.
 
    Согласно положениям пунктов 15 и 17 Правил и форм предоставления мер социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг, утвержденных Постановлением Правительства Республики Коми от 05 мая 2009 года № 115 в редакции Постановления Правительства РК от 25 декабря 2012 № 605, меры социальной поддержки по оплате коммунальных услуг предоставлялись в виде ежемесячной денежной компенсации (далее - компенсация). Расчет суммы компенсации выполняются центрами по предоставлению государственных услуг в сфере социальной защиты населения, исходя из начисленных организациями сумм для оплаты за коммунальные услуги (с учетом перерасчетов), объема прав граждан на меры социальной поддержки по оплате коммунальных услуг, установленных федеральным законодательством и законодательством Республики Коми, размера общей площади занимаемого жилого помещения (в отдельных комнатах в общежитиях - исходя из площади занимаемых комнат) и численности граждан, зарегистрированных в жилом помещении.
 
    Закон Республики Коми от 24 июня 2013 № 54-РЗ внec изменения в редакцию пункта 1(1) статьи 18 Закона Республики Коми от 12 ноября 2004 № 55- РЗ «О социальной поддержке населения в Республике Коми», которые вступили силу с 12 июля 2013.
 
    Согласно внесенным в закон изменениям, педагогическим работникам государственных образовательных учреждений Республики Коми и муниципальных образовательных учреждений в Республике Коми, работающим и проживающим в сельских населенных пунктах или поселках городского типа, за исключением работающих по совместительству (далее-педагогические работники), предоставляются меры социальной поддержки, включая оплату в размере 100 процентов за освещение (подпункт 3 пункта 1(1) статьи 18 Закона РК от 12 ноября 2004 № 55-PЗ).
 
    Норма о предоставлении мер социальной поддержки по оплате 100 процентов электроснабжения в новой редакции пункта 1(1) статьи 18 Закона Республики Коми от 12 ноября 2004 N 55-РЗ исключена.
 
    Полномочия по установлению Правил предоставления мер социальной поддержки статьей 20.1 Закона Республики Коми от 12 ноября 2004 № 55-РЗ возложены на Правительство Республики Коми.
 
    Постановлением Правительства Республики Коми от 07 октября 2013 № 38З Правила и формы предоставления мер социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг, утвержденные Постановлением Правительства Республики Коми от 05 мая 2009 №115 дополнены пунктом 15-1, согласно положениям которого сумма компенсации на оплату освещения жилого помещения для лиц, указанных в части 1(1) статьи 18 Закона Республики Коми «О социальной поддержке населения в Республике Коми», определяется по двум видам:
 
    1) для проживающих в жилых помещениях, оборудованных в установленном порядке отдельными приборами учета потребления электроэнергии на освещение, - исходя из показаний установленных отдельных приборов учета потребления электроэнергии на освещение жилого помещения;
 
    2) для проживающих в жилых помещениях, не оборудованных в установленном порядке отдельными приборами учета потребления электроэнергии на освещение, - в пределах установленных нормативов потребления электрической энергии на освещение жилого помещения, но не более фактических расходов на оплату электроснабжения (начисленной платы).
 
    При этом нормативные правовые акты Республики Коми, нормы федерального законодательства не устанавливают порядка оборудования жилых помещений льготной категории граждан отдельными приборами учета потребления электроэнергии на освещение.
 
    Постановление Правительства Республики Коми от 07 октября 2013 года № 383 вступило в силу с 28 октября 2013 года.
 
    Судом установлено и не оспаривалось стороной ответчика, что жилое помещение истицы Поздеевой С.А. отдельными приборами отдельными приборами учета потребления электроэнергии на освещение не оборудовано. На этом основании с августа 2013 года ответчик ГБУ РК «ЦСЗН Усть-Цилемского района» производит истице начисление и выплату денежной компенсации по оплате освещения, исходя из размеров нормативов, утвержденных приказом Службы Республики Коми по тарифам от 23 августа 2012 года № 62/21 «О нормативах потребления - коммунальных по электроснабжению на территории Республики Коми, т.е. в размере 41 кВт.ч. на 1 человека и, соответственно, 123 кВТ.ч. на семью из 3 человек в месяц.
 
    Разница между фактическими расходами Поздеевой С.А. на оплату электроснабжения и выплаченной ей денежной компенсацией расходов на освещение, исходя из норматива потребления, в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ составила <данные изъяты>, с учетом расходов за ДД.ММ.ГГГГ
 
    Анализ приведенных выше правовых норм федерального законодательства Республики Коми показывает, что педагогическим работникам образовательных учреждений в сельской местности, рабочих поселках (поселках гopoдcкoгo типа) гарантировано право на бесплатную жилую площадь с отоплением и освещением. При этом положения Федерального закона «Об образовании» (по правоотношениям до 01 сентября 2013 года), Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» (по правоотношениям с 01 сентября 2013 года) и Закона Республики Коми «О социальной защите населения в Республике Коми» (в редакции Закона РК от 24 июня 2013 года №54-РЗ) не предполагают какого либо ограничения возмещения
 
    расходов по оплате освещения, в том числе в виде нормативов потребления коммунальных услуг.
 
    В силу указанных выше положений закона, обладающих большей юридической силой, чем нормы постановления Правительства Респyблики Коми от 07 октября 2013 года № 383, Поздеева С.А. имеет право на получение меры социальной поддержки по оплате освещения в размере фактических расходов на оплату электроснабжения (начисленной платы).
 
    В том числе на выплату ответчиком недоплаченной части денежной компенсации с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ на общую сумму <данные изъяты>.
 
    Поскольку гарантированные законом права истицы на меры социальной поддержки были нарушены, действия ответчика в части осуществления расчета и выплаты компенсации расходов по оплате освещения жилого помещения, исходя из норматива потребления, нельзя расценивать законными.
 
    Доводы прокурора о том, что федерального законодательства не разграничивают понятия «освещение» и «электроснабжение», и, соответственно, органы государственной власти субъектов Российской Федерации не наделены правом разделять данные понятия, не основаны на законе, и противоречат буквальному содержанию абзаца 3 пункта 5 статьи 55 ранее действовавшего Закона Российской Федерации «Об образовании» и части 8 статьи 47 Федерального закона «Об образовании Российской Федерации». Однако правового значения для дела данное обстоятельство не имеет, поскольку не влияет на выводы суда.
 
    Принимая во внимание вышеизложенное, требования иска прокурора являются законными, обоснованными и подлежат удовлетворению.
 
    Руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса РФ,
 
    РЕШИЛ:
 
    иск прокурора Усть-Цилемского района Республики Коми в интересах Поздеевой С.А. удовлетворить
 
    Признать действия Государственного бюджетного учреждения «Центр по предоставлению государственных услуг в сфере социальной защиты населения Усть-Цилемского района» в части осуществления расчета и выплаты компенсации расходов, связанных с оплатой услуг освещения жилого помещения Поздеевой С.А., исходя из норматива потребления, незаконными.
 
    Обязать Государственное бюджетное учреждение «Центр по предоставлению государственных услуг в сфере социальной защиты населения Усть-Цилемского района» произвести Поздеевой С.А. компенсацию расходов, связанных с оплатой услуг освещения жилого помещения с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, в размере фактических расходов на оплату электроснабжения на общую сумму <данные изъяты>.
 
    Решение суда может быть обжаловано в Верховный суд Республики Коми через Усть-Цилемский районный суд путем подачи апелляционной жалобы в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме, по 07 августа 2014 года.
 
    Судья                                                                                  Л.В.Тюрина
 
    Решение изготовлено в окончательной форме 07 июля 2014 года.