Дата принятия: 03 июля 2014г.
№ 2-275/2014
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
с. Турочак ДД.ММ.ГГГГ
Турочакский районный суд Республики Алтай в составе: председательствующего судьи Албанчиновой К.В.
при секретаре Сумусенковой О.Н.,
рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению прокурора Турочакского района Республики Алтай в интересах неопределенного круга лиц об обязании разместить на официальном сайте муниципального образования «Турочакский район» в сети «Интернет» информацию о деятельности органов местного самоуправления,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор Турочакского района Республики Алтай обратился в суд в порядке ст. 45 ГПК РФ в интересах неопределенного круга лиц с требованием о признании незаконным бездействия администрации муниципального образования «Турочакский район» в лице главы МО «Турочакский район» по размещению на официальном сайте муниципального образования «Турочакский район» в сети «Интернет» - www.turochak-altai.ru. информации о деятельности органов местного самоуправления и обязании разместить указанную информацию.
В обоснование заявленных требований прокурор указал, что в ходе проведенной прокуратурой района с 11.06.2014 по 18.06.2014 проверки исполнения действующего законодательства об обеспечении доступа к информации о деятельности органов местного самоуправления установлено, что в нарушение части 1 статьи 13 Федерального закона от 09.02.2009 № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» на официальном сайте администрации МО «Турочакский район» www.turochak-altai.ru. отсутствует общая информация об органе местного самоуправления, в том числе:
- структура органа местного самоуправления (п.п. «а» п. 1 ч. 1 ст. 13 ФЗ № 8-Ф),
- сведения о полномочиях органа местного самоуправления, задачах и функциях структурных подразделений указанных органов, а также перечень законов и иных нормативных правовых актов, определяющих эти полномочия, задачи и функции (п.п. «б» п. 1 ч. 1 ст. 13 ФЗ № 8-ФЗ),
- перечень подведомственных организаций (при наличии), сведения об их задачах и функциях, а также почтовые адреса, адреса электронной почты (при наличии), номера телефонов справочных служб подведомственных организаций (п.п. «г» п. 1 ч. 1 ст. 13 ФЗ № 8-ФЗ),
- сведения о руководителях структурных подразделений органа местного самоуправления, (фамилии, имена, отчества, а также при согласии указанных лиц иные сведения о них) (п.п. «д» п. 1 ч. 1 ст. 13 ФЗ № 8-ФЗ),
- установленные формы обращений, заявлений и иных документов, принимаемых органом местного самоуправления к рассмотрению в соответствии с законами и иными нормативными правовыми актами, муниципальными правовыми актами (п.п. «д» п. 2 ч. 1 ст. 13 ФЗ № 8-ФЗ),
- порядок обжалования нормативных правовых актов и иных решений, принятых государственным органом, его территориальными органами, муниципальных правовых актов (п.п. «е» п. 1 ч. 1 ст. 13 ФЗ № 8-ФЗ),
- информацию о состоянии защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций и принятых мерах по обеспечению их безопасности, о прогнозируемых и возникших чрезвычайных ситуациях, о приемах и способах защиты населения от них, а также иную информацию, подлежащую доведению государственным органом, органом местного самоуправления до сведения граждан и организаций в соответствии с федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации (п. 4 ч. 1 ст. 13 ФЗ № 8-ФЗ).
Кроме того, отсутствует статистическая информация о деятельности органа местного самоуправления, в том числе:
- статистические данные и показатели, характеризующие состояние и динамику развития экономической, социальной и иных сфер жизнедеятельности, регулирование которых отнесено к полномочиям государственного органа, органа местного самоуправления (п.п. «а» п. 7 ч. 1 ст. 13 ФЗ № 8-ФЗ),
- сведения об использовании органом местного самоуправления, подведомственными организациями выделяемых бюджетных средств (п.п. «б» п. 7 ч. 1 ст. 13 ФЗ № 8-ФЗ),
- сведения о предоставленных организациям и индивидуальным предпринимателям льготах, отсрочках, рассрочках, о списании задолженности по платежам в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации (п.п. «в» п. 7 ч. 1 ст. 13 ФЗ № 8-ФЗ).
Отсутствует информация о кадровом обеспечении органа местного самоуправления, в том числе:
- порядок поступления граждан на муниципальную службу (п.п. «а» п. 8 ч. 1 ст. 13 ФЗ № 8-ФЗ),
- сведения о вакантных должностях муниципальной службы, имеющихся в органе местного самоуправления (п.п. «б» п. 8 ч. 1 ст. 13 ФЗ № 8-ФЗ),
- номера телефонов, по которым можно получить информацию по вопросу замещения вакантных должностей в органе местного самоуправления (п.п. «д» п. 8 ч. 1 ст. 13 ФЗ № 8-ФЗ),
- условия и результаты конкурсов на замещение вакантных должностей государственной службы, вакантных должностей муниципальной службы (п.п. «7» п. 8 ч. 1 ст. 13 ФЗ № 8-ФЗ).
Отсутствует информация о работе органа местного самоуправления с обращениями граждан (физических лиц), организаций (юридических лиц), общественных объединений, государственных органов, органов местного самоуправления, в том числе:
- порядок рассмотрения обращений граждан (физических лиц), в том числе представителей организаций (юридических лиц), общественных объединений, государственных органов, органов местного самоуправления, порядок рассмотрения их обращений с указанием актов, регулирующих эту деятельность (п.п. «а» п. 9 ч. 1 ст. 13 ФЗ № 8-ФЗ),
- фамилию, имя и отчество руководителя подразделения или иного должностного лица, к полномочиям которых отнесены организация приема лиц, указанных в подпункте "а" настоящего пункта, обеспечение рассмотрения их обращений, а также номер телефона, по которому можно получить информацию справочного характера (п.п. «б» п. 9 ч. 1 ст. 13 ФЗ № 8-ФЗ),
- обзоры обращений лиц, указанных в подпункте "а" настоящего пункта, а также обобщенную информацию о результатах рассмотрения этих обращений и принятых мерах (п.п. «в» п. 9 ч. 1 ст. 13 ФЗ № 8-ФЗ).
Ранее, по результатам проверки прокуратуры постановлением мирового судьи судебного участка Турочакского района Республики Алтай от 11.12.2013 глава МО «Турочакский район» Унучакова Е.В. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 13.27 КоАП РФ – неразмещение в сети «Интернет» информации о деятельности органов местного самоуправления в случаях, если обязанность по размещению такой информации в сети «Интернет» установлена федеральным законом, и подвергнута наказанию в виде административного штрафа в размере 3 000 рублей.
Кроме того, прокурором района 10.12.2013 г. в адрес главы района вносилось представление с требованием устранить допущенные нарушения требований ч. 1 ст. 13 Федерального закона «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» и не допускать подобные нарушения впредь, для чего разместить информацию о деятельности администрации МО «Турочакский район», перечисленной в ст. 13 ФЗ № 8-ФЗ в сети «Интернет». Представление прокурора рассмотрено 23.12.2013, по результатам рассмотрения должны быть приняты меры по размещению информации на сайте района.
Однако в ходе проведенной проверки установлено, что официальный сайт администрации МО «Турочакский район» не приведен в соответствии с вышеуказанными требованиями закона, в связи с чем 18 июня 2014 года в отношении главы Мо «Турочакский район» прокурором района вновь возбуждено административное производство по ч. 2 ст. 13.27 КоАП РФ, которое 20.06.2014 г. направлено для рассмотрения по существу мировому судье судебного участка Турочакского района.
Не размещение информации о деятельности администрации МО «Турочакский район», перечисленной в ст. 13 Федерального закона № 8-ФЗ в сети «Интернет» свидетельствует о бездействии со стороны главы МО «Турочакский район» и нарушает права неопределенного круга лиц – пользователей информации – на получение информации о деятельности указанного органа.
В судебном заседании заявитель поддержала требования прокурора в полном объеме по основаниям, изложенным в заявлении.
Представитель заинтересованного лица - Администрации МО «Турочакский район» в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом.
Заслушав помощника прокурора Турочакского района, изучив материалы дела, суд считает заявление прокурора подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.
В соответствии с ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.
Судом установлено, что прокуратурой Турочакского района проведена проверка исполнения Администрацией МО «Турочакский район» действующего законодательства об обеспечении доступа к информации о деятельности органов местного самоуправления.
В соответствии с ч. 2 ст. 9 Федерального закона от 09.02.2009 № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» государственные органы, органы местного самоуправления в целях организации доступа к информации о своей деятельности определяют соответствующие структурные подразделения или уполномоченных должностных лиц. Права и обязанности указанных подразделений и должностных лиц устанавливаются регламентами государственных органов и (или) иными нормативными правовыми актами, регламентами органов местного самоуправления и (или) иными муниципальными правовыми актами, регулирующими деятельность соответствующих государственных органов, органов местного самоуправления.
Согласно п. 1 ст. 8 Федерального закона № 8-ФЗ пользователь информацией имеет право получать достоверную информацию о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления.
В части 1 статьи 13 Федерального закона № 8-ФЗ указана информация о деятельности органа местного самоуправления, подлежащая размещению в сети «Интернет», в зависимости от сферы деятельности органа местного самоуправления. В ходе проведенной прокуратурой Турочакского района проверки установлено, что в нарушение положений п. 1, п. 2, п. 7, п. 8, п. 9 ч. 1 ст. 13 указанного Федерального закона № 8-ФЗ администрацией МО «Турочакский район» информация об органе местного самоуправления на официальном сайте в сети «Интернет» www.turochak-altai.ru. не размещена.
Указанное обстоятельство подтверждается материалами дела и пояснениями помощника прокурора Турочакского района Катяевой С.В., данными в судебном заседании, согласно которым в настоящее время информация о деятельности Администрации МО «Турочакский район», подлежащая размещению на сайте www.turochak-altai.ru., размещена не в полном объеме.
В результате неисполнения Администрацией МО «Турочакский район» требований законодательства нарушены права граждан – пользователей информации - на получение достоверной информации о деятельности данного органа местного самоуправления.
В условиях гражданского процесса, в соответствии со ст. 56 ГК РФ, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основании своих требований или возражений на заявленные требования.
Заинтересованным лицом – администрацией МО «Турочакский район» в ходе рассмотрения гражданского дела суду не представлено доказательств, свидетельствующих об исполнении требований действующего законодательства.
При таких данных, оценив представленные доказательства по правилам статьи 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд приходит к выводу о том, что требования прокурора Турочакского района Республики Алтай, заявленные им в рамках полномочий, являются обоснованными и подлежащими удовлетворению, поскольку в целях защиты прав граждан законодатель установил обязанность органов местного самоуправления раскрывать информацию о своей деятельности.
Руководствуясь ст.ст. 194-198, 258 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Заявление прокурора Турочакского района Республики Алтай удовлетворить.
Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования «Турочакский район» в лице главы МО «Турочакский район» по размещению на официальном сайте муниципального образования «Турочакский район» в сети «Интернет» - www.turochak-altai.ru. информации о деятельности органов местного самоуправления, а именно:
- структура органа местного самоуправления,
- сведения о полномочиях органа местного самоуправления, задачах и функциях структурных подразделений указанных органов, а также перечень законов и иных нормативных правовых актов, определяющих эти полномочия, задачи и функции,
- перечень подведомственных организаций (при наличии), сведения об их задачах и функциях, а также почтовые адреса, адреса электронной почты (при наличии), номера телефонов справочных служб подведомственных организаций,
- сведения о руководителях структурных подразделений органа местного самоуправления, (фамилии, имена, отчества, а также при согласии указанных лиц иные сведения о них),
- установленные формы обращений, заявлений и иных документов, принимаемых органом местного самоуправления к рассмотрению в соответствии с законами и иными нормативными правовыми актами, муниципальными правовыми актами,
- порядок обжалования нормативных правовых актов и иных решений, принятых государственным органом, его территориальными органами, муниципальных правовых актов,
- информацию о состоянии защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций и принятых мерах по обеспечению их безопасности, о прогнозируемых и возникших чрезвычайных ситуациях, о приемах и способах защиты населения от них, а также иную информацию, подлежащую доведению государственным органом, органом местного самоуправления до сведения граждан и организаций в соответствии с федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации,
- статистические данные и показатели, характеризующие состояние и динамику развития экономической, социальной и иных сфер жизнедеятельности, регулирование которых отнесено к полномочиям государственного органа, органа местного самоуправления,
- сведения об использовании органом местного самоуправления, подведомственными организациями выделяемых бюджетных средств,
- сведения о предоставленных организациям и индивидуальным предпринимателям льготах, отсрочках, рассрочках, о списании задолженности по платежам в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации.
- порядок поступления граждан на муниципальную службу,
- сведения о вакантных должностях муниципальной службы, имеющихся в органе местного самоуправления,
- номера телефонов, по которым можно получить информацию по вопросу замещения вакантных должностей в органе местного самоуправления,
- условия и результаты конкурсов на замещение вакантных должностей государственной службы, вакантных должностей муниципальной службы,
- порядок рассмотрения обращений граждан (физических лиц), в том числе представителей организаций (юридических лиц), общественных объединений, государственных органов, органов местного самоуправления, порядок рассмотрения их обращений с указанием актов, регулирующих эту деятельность,
- фамилию, имя и отчество руководителя подразделения или иного должностного лица, к полномочиям которых отнесены организация приема лиц, указанных в подпункте "а" настоящего пункта, обеспечение рассмотрения их обращений, а также номер телефона, по которому можно получить информацию справочного характера,
- обзоры обращений лиц, указанных в подпункте "а" настоящего пункта, а также обобщенную информацию о результатах рассмотрения этих обращений и принятых мерах.
Обязать администрацию муниципального образования «Турочакский район» в лице главы МО «Турочакский район» разместить на официальном сайте муниципального образования «Турочакский район» в сети «Интернет» -www.turochak-altai.ru. информацию:
- структура органа местного самоуправления,
- сведения о полномочиях органа местного самоуправления, задачах и функциях структурных подразделений указанных органов, а также перечень законов и иных нормативных правовых актов, определяющих эти полномочия, задачи и функции,
- перечень подведомственных организаций (при наличии), сведения об их задачах и функциях, а также почтовые адреса, адреса электронной почты (при наличии), номера телефонов справочных служб подведомственных организаций,
- сведения о руководителях структурных подразделений органа местного самоуправления, (фамилии, имена, отчества, а также при согласии указанных лиц иные сведения о них),
- установленные формы обращений, заявлений и иных документов, принимаемых органом местного самоуправления к рассмотрению в соответствии с законами и иными нормативными правовыми актами, муниципальными правовыми актами,
- порядок обжалования нормативных правовых актов и иных решений, принятых государственным органом, его территориальными органами, муниципальных правовых актов,
- информацию о состоянии защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций и принятых мерах по обеспечению их безопасности, о прогнозируемых и возникших чрезвычайных ситуациях, о приемах и способах защиты населения от них, а также иную информацию, подлежащую доведению государственным органом, органом местного самоуправления до сведения граждан и организаций в соответствии с федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации,
- статистические данные и показатели, характеризующие состояние и динамику развития экономической, социальной и иных сфер жизнедеятельности, регулирование которых отнесено к полномочиям государственного органа, органа местного самоуправления,
- сведения об использовании органом местного самоуправления, подведомственными организациями выделяемых бюджетных средств,
- сведения о предоставленных организациям и индивидуальным предпринимателям льготах, отсрочках, рассрочках, о списании задолженности по платежам в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации.
- порядок поступления граждан на муниципальную службу,
- сведения о вакантных должностях муниципальной службы, имеющихся в органе местного самоуправления,
- номера телефонов, по которым можно получить информацию по вопросу замещения вакантных должностей в органе местного самоуправления,
- условия и результаты конкурсов на замещение вакантных должностей государственной службы, вакантных должностей муниципальной службы,
- порядок рассмотрения обращений граждан (физических лиц), в том числе представителей организаций (юридических лиц), общественных объединений, государственных органов, органов местного самоуправления, порядок рассмотрения их обращений с указанием актов, регулирующих эту деятельность,
- фамилию, имя и отчество руководителя подразделения или иного должностного лица, к полномочиям которых отнесены организация приема лиц, указанных в подпункте "а" настоящего пункта, обеспечение рассмотрения их обращений, а также номер телефона, по которому можно получить информацию справочного характера,
- обзоры обращений лиц, указанных в подпункте "а" настоящего пункта, а также обобщенную информацию о результатах рассмотрения этих обращений и принятых мерах.
Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Алтай в течение месяца со дня его изготовления в окончательной форме путем подачи жалобы через Турочакский районный суд.
Решение в окончательной форме изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.
Председательствующий – судья К.В. Албанчинова
