Дата принятия: 03 июля 2014г.
Дело № 2-1419/2014
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
3 июля 2014 года г. Юрга Кемеровской области
Юргинский городской суд Кемеровской области в составе председательствующего Тимофеевой Е.С.
при секретаре судебного заседания Гусевой Н.К.
с участием заявителя Семенова Р.Ю.,
представителя заявителя Мурасовой Е.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Семенова Р.Ю. о признании незаконным решения отделения Управления Федеральной миграционной службы России по *** и *** в *** от ***.,
УСТАНОВИЛ:
Семенов Р.Ю. обратился с заявлением, содержащим требования о признании незаконным решения отделения Управления Федеральной миграционной службы России по городу *** от *** о неразрешении въезда в Российскую Федерацию и отмене решения. Требования обоснованы тем, что он является гражданином ***. *** ему вручено решение УФМС России по *** от *** № ***, согласно которому ему отказано в выдаче разрешения на временное проживание на основании пп. 1.2 п. 1 ст. 7 Федерального закона от 25.07.2002 г. № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации». Указанным решением его обязали выехать из Российской Федерации в течение 15 дней. Из решения УФМС России по *** следует, что основанием для отказа в выдаче разрешения на временное проживание является принятие решения о не разрешении въезда в Российскую Федерацию. В УФМС России по *** ему пояснено, что основанием для отказа в выдаче разрешения на временное проживание является вынесенное Отделением УФМС России по *** и *** в *** решение от ***, которое ему не вручено, и с его содержанием он не ознакомлен. Из распечатки, выданной ему УФМС России по ***, ему известно, что решение Отделения УФМС России по *** и *** в *** от *** основано на том, что в период своего предыдущего пребывания в Российской Федерации он не выехал из Российской Федерации до истечения 30 суток со дня окончания срока временного пребывания. С указанным решением он не согласен, считает, что оно является незаконным и необоснованным, нарушающим его право на въезд в Российскую Федерацию. Сведения, изложенные в решении о том, что он не выехал из Российской Федерации до истечения 30 суток со дня окончания срока временного пребывания не соответствуют действительности. Впервые на территорию Российской Федерации он прибыл *** г., поставлен на миграционный учет *** до *** С *** у него имелся патент на право осуществления трудовой деятельности у физических лиц, срок действия которого продлевался ежемесячно в виде оплаты налога на доходы физических лиц виде фиксированного авансового платежа. *** им получен новый патент, срок действия которого он продлевал, оплачивая налог на доходы физических лиц, в порядке установленном абзацем 2 пункта 5 статьи 13.3 Федерального закона от 25.07.2002 г. № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации». *** он выехал в республику *** за пределы Российской Федерации, при этом уплату налога на доходы за патент он не прекращал. *** он вернулся на территорию Российской Федерации и продолжил осуществлять трудовую деятельность по патенту. *** он прибыл на территорию Российской Федерации вместе с ***. *** он прибыл к месту пребывания: ***, по которому с *** поставлен на учёт. *** им оформлен патент на осуществление трудовой деятельности у физических лиц со сроком действия до ***, который продлевался им ежемесячно виде уплаты налога — фиксированного авансового платежа. При пересечении границы и выдачи патента затруднений никаких не возникло. *** им совместно с семьей подано заявление о выдаче разрешения на временное проживание на территории Российской Федерации в УФМС России по ***. Членам его семьи дано разрешение на временное проживание, ему не дано, хотя все обстоятельства пребывания на территории Российской Федерации у них аналогичные. Поскольку он в установленном законом порядке продлял срок действия имеющегося у него патента, то в силу требований частей 8 и 9 статьи 13.3 Федерального закона от *** № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» срок временного пребывания в Российской Федерации у него не прекращён. Оснований для вынесения обжалуемого решения не имелось. Считает решение незаконным по причине несоблюдения процедуры его вынесения. Он не был уведомлен о существующем решении. Его до настоящего времени с ним не ознакомили, копия ему не вручена. Он узнал о существовании данного решения только в начале *** года в УФМС России по ***. Обжалуемое им решение является единственным препятствием для получения им разрешения на временное проживание в Российской Федерации, нарушает его права, законные интересы.
Заявитель Семенов Р.Ю. и его представитель Мурасова Е.В. поддержали требования заявления по основаниям, изложенным в нём.
Представитель заинтересованного лица - отделения УФМС России Управления миграционной службы по *** и *** отделения в ***, извещённого о рассмотрении дела (л. 43), от начальника ОУФМС России по *** и *** в *** представлено ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя по имеющимся в деле доказательствам (л.д. 40).
Неявка в судебное заседание лиц, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению заявления (ч. 2 ст. 257 ГПК РФ).
Суд, выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, пришёл к нижеизложенным выводам.
Копией паспорта (л.д. 45 – оборот л.д. 46) подтверждается, что заявитель Семенов Р.Ю. является гражданином ***. Согласно отметкам контрольного пропускного пункта *** Семенов Р.Ю. прибыл в Российскую Федерацию *** г., выбыл из неё ***., прибыл ***.
В отношении Семенова Р.Ю. принято решение о неразрешении въезда в Российскую Федерацию отделением УФМС России по *** и *** в *** на основании ч. 8 ст. 26 ФЗ-114, так как в период своего предыдущего пребывания в РФ он не выехал из РФ до истечения 30 суток со дня окончания срока временного пребывания (л. 6,31-33).
Решением УФМС России по *** от *** *** Семенову Р.Ю. отказано в выдаче разрешения на временное проживание на основании пп. 1.2 п. 1 ст. 7 Федерального закона «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» (принятие решения о неразрешении въезда в Российскую Федерацию) (л.д. 7).
Семенову Р.Ю. выдавались патенты: *** *** от *** г., *** от *** и *** от *** (л.д.12, 13, 47).
Из представленных чеков-ордеров (л.д. 14-26), оригиналы которых непосредственно исследованы в судебном заседании, следует, что *** г., *** г., *** г., *** г., *** г., ***., ***., *** г., *** г., *** г., ***., *** г., *** г., *** г., *** г., *** г., *** г., ***., *** г., *** г., *** г., *** г., ***. и *** г., то есть ежемесячно, Семенов Р.Ю. в УФК по *** осуществлял платёж в виде налога на доходы физических лиц в виде фиксированного авансового платежа с дохода, полученного физическим лицом, являющегося иностранным гражданином, осуществляющим трудовую деятельность на основании патента в соответствии со ст. 227.1 Налогового кодекса Российской Федерации, в размере *** рублей.
Из уведомления следует, что отделом УФМС России по КО в *** Семенов Р.Ю. поставлен на учёт до *** по ***, (л.д. 8).
*** Семенова Р.Ю. зарегистрирован брак с П.Ю.И. (л.д. 9).
В пункте 3 указаний от *** *** Управление Федеральной миграционной службы по *** и *** от территориальных отделов (отделений) требовало не принимать решения о неразрешении въезда в случае, если в периоды пребывания на территории Российской Федерации (срок пребывания указан в графах 6-7 таблицы Приложения) иностранным гражданином оформлены разрешительные документы (патент, разрешение на работу, разрешение на временное проживание, вид на жительство), либо иностранный гражданин состоял на миграционном учёте и не превысил установленный срок пребывания более чем на 30 суток. В Приложении срок пребывания Семенова Р.Ю. указан с *** по *** (л.д. 41-42).
В соответствии с частью 1 статьи 254 ГПК РФ гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы. Гражданин, организация вправе обратиться непосредственно в суд или в вышестоящий в порядке подчиненности орган государственной власти, орган местного самоуправления, к должностному лицу, государственному или муниципальному служащему.
К решениям, действиям (бездействию) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, оспариваемым в порядке гражданского судопроизводства, относятся коллегиальные и единоличные решения и действия (бездействие), в результате которых: нарушены права и свободы гражданина; созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод; на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к ответственности (статья 255 ГПК РФ).
На основании подпункта 8 статьи 26 Федерального закона от 15.08.1996 N114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" въезд в Российскую Федерацию иностранному гражданину или лицу без гражданства может быть не разрешен в случае, если иностранный гражданин или лицо без гражданства в период своего предыдущего пребывания в Российской Федерации не выехали из Российской Федерации до истечения тридцати суток со дня окончания срока временного пребывания.
В соответствии с пунктом 1 и 5 ст. 5 Федерального закона от 25.07.2002 N115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" срок временного пребывания иностранного гражданина в Российской Федерации определяется сроком действия выданной ему визы, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом. Срок временного пребывания в Российской Федерации иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, не может превышать девяносто суток суммарно в течение каждого периода в сто восемьдесят суток, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом, а также в случае, если такой срок не продлен в соответствии с настоящим Федеральным законом. Срок временного пребывания иностранного гражданина продлевается при выдаче иностранному гражданину разрешения на работу или патента либо при продлении срока действия разрешения на работу или патента в соответствии со статьей 13.1, 13.2 или 13.3 настоящего Федерального закона.
Согласно пунктам 4, 5 и 9 статьи 13.3 Федерального закона от 25.07.2002 N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" патент выдается на срок от одного до трех месяцев. Срок действия патента может неоднократно продлеваться на период не более трех месяцев. При этом общий срок действия патента с учетом продлений не может составлять более двенадцати месяцев со дня выдачи патента. Срок действия патента считается продленным на период, за который уплачен налог на доходы физических лиц в виде фиксированного авансового платежа в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о налогах и сборах (далее - налог). В этом случае обращение в территориальные органы федерального органа исполнительной власти в сфере миграции не требуется. В ином случае срок действия патента прекращается со дня, следующего за последним днем периода, за который уплачен налог. В случае, если иностранный гражданин временно пребывает в Российской Федерации свыше установленного в соответствии с пунктом 2 статьи 5 и со статьей 5.1 настоящего Федерального закона срока временного пребывания и срок действия имеющегося у него патента не был продлен либо иностранным гражданином не был получен новый патент, данный иностранный гражданин обязан выехать из Российской Федерации по истечении пятнадцати дней со дня истечения срока действия патента. В течение указанных пятнадцати дней данный иностранный гражданин считается законно находящимся на территории Российской Федерации.
В связи с тем, что *** Семеновым Р.Ю. получен патент, у которого срок действия им неоднократно продлевался путём ежемесячной уплаты налога на доходы физических лиц в виде фиксированного авансового платежа в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о налогах и сборах, в т.ч. на момент выезда из Российской Федерации *** г., суд пришёл к выводу, что при наличии у Семенова Р.Ю. действующего патента в период пребывания на территории Российской Федерации по *** срок пребывания его в качестве иностранного гражданина продлевался, решение отделения Управления Федеральной миграционной службы России по городу *** и *** в *** от *** о неразрешении въезда в Российскую Федерацию является незаконным, поэтому суд удовлетворяет указанное требование заявления Семенова Р.Ю.
На основании части 1 статьи 258 ГПК РФ суд, признав заявление обоснованным, принимает решение об обязанности соответствующего органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего устранить в полном объеме допущенное нарушение прав и свобод гражданина или препятствие к осуществлению гражданином его прав и свобод.
Признав незаконным решение отделения УФМС России по *** и *** в городе *** от *** о неразрешении въезда в Российскую Федерацию, суд принимает решение о возложении обязанности на отделение УФМС России по *** и *** в городе *** устранить допущенное нарушение права Семенова Р.Ю. на въезд в Российскую Федерацию.
Требование заявления об отмене решения отделения Управления Федеральной миграционной службы России по городу *** и *** в *** от *** о неразрешении въезда в Российскую Федерацию не требует самостоятельного разрешения, так как признание незаконным решения отделения УФМС России по *** и *** в городе *** от *** о неразрешении въезда в Российскую Федерацию и возложение обязанности на отделение УФМС России по *** и *** в городе *** устранить допущенное нарушение права Семенова Р.Ю. в полной мере направлено на восстановление нарушенных прав заявителя, поэтому требование в части отмены решения не подлежит удовлетворению.
Руководствуясь статьями 194-199 и 249 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Частично удовлетворить заявление Семенова Р.Ю. об обжаловании решения Отделения УФМС России по *** и *** в городе *** от ***.
Признать незаконным решение Отделения УФМС России по *** и *** в *** от *** о неразрешении въезда в Российскую Федерацию.
Обязать Отделение УФМС России по *** и *** в городе *** устранить допущенное нарушение права Семенова Р.Ю. на въезд в Российскую Федерацию.
Отказать в удовлетворении требования заявления Семенова Р.Ю. об отмене решения Отделения УФМС России по *** и *** в городе *** от *** о неразрешении въезда в Российскую Федерацию.
Решение может быть обжаловано в Кемеровский областной суд через Юргинский городской суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
Решение принято в окончательной форме 8 июля 2014 года.
Председательствующий Е.С. Тимофеева
