Решение от 03 июля 2014 года

    Дело № 2-159/2014 г.
 
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
Именем Российской Федерации
 
    03 июля 2014 года с. Троицкое
 
    Нанайский районный суд Хабаровского края в составе:
 
    председательствующего судьи Шаповаловой Н.С.,
 
    с участием истцов Емельяновой А.Н., Емельянова С.Н.,
 
    ответчиков - представителя администрации Дубовомысского сельского поселения Красильниковой Т.В., представителя администрации Нанайского района Птахиной И.М., представителя КГКУ «Центр социальной поддержки населения» Липаткина В.А.,
 
    при секретаре судебного заседания Гоголевой Л.Ф.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Емельяновой ФИО17 действующей за себя и в интересах несовершеннолетнего Емельянова ФИО16 ДД.ММ.ГГГГ года рождения, Емельянова ФИО19, Вагаевой ФИО20 к администрации Дубовомысского сельского поселения Нанайского муниципального района, администрации Нанайского муниципального района Хабаровского края, КГКУ «Центр социальной поддержки населения по Нанайскому району», Министерству социальной защиты населения Хабаровского края о возложении обязанности на администрацию Дубовомысского сельского поселения Нанайского муниципального района Хабаровского края по включению жилого дома и земельного участка в границы зоны затопления (подтопления), возникшего в результате чрезвычайной ситуации, признании пострадавшими в результате крупномасштабного наводнения на территории Хабаровского края в 2013 году, имеющими право на получение единовременной материальной помощи по Постановлению Правительства Хабаровского края от 20.09.2013 года № 282, признании права на получение компенсации вследствие утраты урожая сельскохозяйственных культур за Емельяновой А.Н., возложении на администрацию Нанайского района обязанности по обследованию межведомственной комиссией жилого дома на предмет соответствия требованиям Постановления Правительства РФ от 28.01.2006 года № 47 и взысканию с ответчиков судебных расходов по делу,
 
УСТАНОВИЛ:
 
    Емельянова А.Н., Емельянов С.Н., действующие за себя лично и в интересах несовершеннолетнего Емельянова Н.С., 1997 года рождения, а также Вагаева Н.П. обратились в суд с иском к администрации Дубовомысского сельского поселения Нанайского муниципального района Хабаровского края о возложении обязанности по включению жилого дома по <адрес> где фактически проживают, в границы зоны затопления о включении их в списки на получение единовременной материальной помощи в целях возмещения ущерба, возникшего в результате крупномасштабного наводнения на территории с. Дубовый Мыс в сумме <данные изъяты> рублей, а также оплате понесенных ими в связи с обращением в суд расходов по уплате госпошлины, мотивируя тем, что с августа до середины октября 2013 года в погребе жилого дома, где проживает их семья находилась вода, её уровень составлял 5-10 см. от пола, откачка каких-либо результатов не давала. В связи с крупномасштабным наводнением на территории с. Дубовый Мыс было затоплено место работы мужа, он был вынужден находиться дома, что ухудшило их материальное положение, в огороде стояла вода, в связи с переувлажнением почвы был потерян урожай картофеля, овощей, пропали плодовые деревья и кустарники, что повлекло материальные трудности, так как у них имеется подсобное хозяйство.
 
    В судебном заседании истцы поддержали заявленные исковые требования, заявили ходатайство о проведении по делу комплексной строительно-технической экспертизы, после проведения которой по определению суда от 05.03.2014 года уточнили свои исковые требования, просят суд обязать администрацию Дубовомысского сельского поселения Нанайского муниципального района Хабаровского края включить в границы зоны затопления (подтопления) возникшей в результате чрезвычайной ситуации (ЧС) на территории Дубовомысского сельского поселения жилой дом и земельный участок, расположенный по адресу: с. Дубовый Мыс, ул. <адрес> дом № №, кв. № №, признать их пострадавшими в результате крупномасштабного наводнения на территории Хабаровского края в 2013 году и признать за ними право на получение единовременной материальной помощи по Постановлению Правительства Хабаровского края от 20.09.2013 года № 282-пр и Указу Президента РФ от 31.08.2013 года № 693. Признать за Емельяновой А.Н. право на получение компенсации вследствие утраты урожая сельскохозяйственных культур, выращенных в личных подсобных хозяйствах по Постановлению Правительства Хабаровского края от 17.10.2013 года № 341-пр, возложить на администрацию Нанайского муниципального района Хабаровского края обязанность произвести обследование межведомственной комиссией жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>, на предмет соответствия помещения установленным требованиям в Постановлении Правительства РФ от 28.01.2006 года № 47, взыскать с ответчиков понесенные ими расходы по оплате пошлины, проведении экспертизы, юридические расходы, мотивируя тем, что затопление подвала жилого дома и приусадебного участка по месту их проживания в 2013 году находится в прямой причинно-следственной связи с подъемом уровня реки Амур и затоплением их населенного пункта. Считают, что жилой дом и приусадебный участок находился в зоне подтопления, что является основанием для признания их семьи пострадавшими в результате крупномасштабного наводнения и включения в списки на получение материальной помощи, решение вопроса о признании жилого помещения непригодным для проживания действующее законодательство относит к исключительной компетенции межведомственной комиссии, создаваемой в зависимости от принадлежности жилого дома к соответствующему жилому фонду в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 28.01.2006года № 47 «Об утверждении положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции». Поскольку ими осуществляется разрешенное использование земельного участка по <адрес>, площадью 960 м 2 , предназначенного для ведения личного подсобного хозяйства, считают, что у Емельяновой А.Н. как главы личного подсобного хозяйства возникло право на получение компенсации в следствие утраты урожая сельскохозяйственных культур.
 
    Ответчик – глава Дубовомысского сельского поселения Нанайского муниципального района Хабаровского края - Красильникова Т.В. иск не признала, поддержала доводы, изложенные в отзыве на иск, суду пояснила, что находит исковые требования Емельянова С.Н., Емельяновой А.Н., Емельянова Н.С. и Вагаевой Н.П. необоснованными, поскольку согласно поквартирным карточкам Емельянов С.Н. и Вагаева Н.П. не имеют регистрации по ул. <адрес> дом № №, кв. № №, жилой дом и надворные постройки по адресу проживания истцов наводнению (подтоплению) в период чрезвычайной ситуации в 2013 году не подвергались, в зону затопления (подтопления) включены не были, считает, что выводы экспертов о подтоплении земельного участка истцов грунтовыми водами не свидетельствует о том, что в период чрезвычайной ситуации подвергались наводнению (подтоплению), поскольку на момент проведения экспертизы – 18.04.2014 года при весеннем таянии снега на территории сельского поселения с. Дубовый мыс отмечается повсеместное насыщение грунтовыми водами. Обнаруженные при осмотре жилого помещения дефекты и повреждения образовались в результате ненадлежащего содержания квартиросъемщиками своего жилого помещения. Просит суд отказать истцам в удовлетворении заявленных требований в полном объеме.
 
    Представитель соответчика - Министерства социальной защиты населения Хабаровского края Карамышева Е.М. по доверенности просит суд рассмотреть иск в отсутствие представителя, в отзыве на иск и дополнению к нему просит суд в удовлетворении искового заявления Емельяновой А.Н., Емельянова Н.С., Емельянова С.Н., Вагаевой Н.П. к Министерству социальной защиты населения Хабаровского края отказать, мотивируя тем, что оказание материальной помощи гражданам, пострадавшим в связи с чрезвычайной ситуацией постановлением Правительства Хабаровского края отнесено к компетенции органов местного самоуправления, куда лицами, пострадавшими в результате ЧС, подаются заявления. Согласно п. 4 «Порядка выплаты гражданам, признанным пострадавшими в результате крупномасштабного наводнения и постоянно проживающими в населенных пунктах, подвергшихся н6аводнению в Хабаровском крае», утвержденного Постановлением Правительства Хабаровского края 17.10.2013 года № 311-пр компенсации вследствие утраты урожая сельскохозяйственных культур, выращенных в личных подсобных хозяйствах, производится по обращениям граждан в краевое государственное казенное учреждением - Центр социальной поддержки населения в муниципальном образовании края по месту расположения земельного участка. Истцы в КГКУ «Центр социальной поддержки населения по Нанайскому району» с заявленными о предоставлении компенсации вследствие утраты урожая сельскохозяйственных культур, выращенных в личном подсобном хозяйстве с приложением необходимых документов, предусмотренных Порядком, не обращались, ими не соблюден досудебный порядок урегулирования спора.
 
    Представитель 3-его лица - КГКУ «Центр социальной поддержки населения по Нанайскому району» Липаткин В.А. по доверенности, с исковыми требованиями истцов также не согласился, пояснив суду, что в КГКУ «Центр социальной поддержки населения» Емельянова А.Н, Емельянов С.Н., Емельянов Н.С., Вагаева Н.П. с заявлениями о предоставлении мер социальной поддержки в виде компенсации вследствие утраты урожая сельскохозяйственных культур, выращенных в личном подсобном хозяйстве в период крупномасштабного наводнения в 2013 году не обращались. Согласно п. 3 Распоряжения Правительства РФ от 05.10.2013 года №1797 установлено, что утрата урожая, выращенного в личном подсобном хозяйстве, подтверждается записями похозяйственных книг по состоянию на 01.07.2013 года. Согласно Порядка, утвержденного Постановлением Правительства Хабаровского края № 341-пр (п.2) компенсация выплачивается гражданам, если они ведут личное подсобное хозяйство в соответствии с Федеральным законом от 07.07.2003 года № 112-ФЗ «О личном подсобном хозяйстве», учтенное органами местного самоуправления, на территории Хабаровского края. Поскольку истцами не представлено доказательств того, что земельный участок был предоставлен и в установленном порядке зарегистрирован, как участок, предоставленный для ведения подсобного хозяйства, и в период ЧС в Нанайском районе был затоплен (подтоплен) и находился в зоне затопления, считает, что оснований для удовлетворения заявленных требований нет.
 
    Представитель соответчика - администрация Нанайского муниципального района по доверенности Птахина И.М. исковые требования истцов не признала, поддержала доводы, изложенные в отзыве на иск о том, что администрация Нанайского района ответчиком по иску не является, просит в удовлетворении исковых требований истцов - Емельяновой А.Н., Емельянова С.Н., Емельянова Н.С., Вагаевой Н.П. о возложении обязанности по проведению обследования межведомственной комиссии жилого дома, в котором проживают истцы, на предмет соответствия помещения установленных законодательством требованиям, а также взыскании понесенных судебных расходов отказать за необоснованностью, так как, согласно Постановления администрации Нанайского муниципального района от 02.10.2013 года № 1170 «Об определении границ зоны затопления (подтопления), возникшие в результате чрезвычайной ситуации на территории Нанайского муниципального района Хабаровского края» издано и в него внесены изменения на основании сведений, предоставленных администрациями сельских поселений, территории которых в период августа-сентября 2013 года подверглись затоплению (подтоплению). Сведений Дубовомысского сельского поселения о включении жилого дома по ул. <адрес> № кв.№ в зону затопления (подтопления) не поступало. Выплата единовременной материальной помощи пострадавшим в связи с чрезвычайной ситуацией, сложившейся в результате прошедших в летний период 2013 года ливневых дождей производится через администрацию сельских поселений путем безналичного перевода денег на банковские счета, указанные гражданами, имеющими право на их получение. Компенсация за утрату урожая сельскохозяйственных культур выплачивается органами социальной защиты населения. Считает, что заключение строительно-технической экспертизы о том, что приусадебный участок истцов подвергался подтоплению в сентябре-октябре 2013 года выполнено с превышением компетенции специалистом ООО «Дальневосточная экспертиза и оценка», поскольку подобное заключение может сделать только почвоведческая экспертиза, выполненная учреждением, имеющим соответствующую лицензию. Таким в Хабаровском крае является только ФГУ ЦАС «Хабаровский».
 
    Свидетели ФИО10 и ФИО11 суду пояснили, что, проживая в с. Дубовый Мыс Нанайского района Хабаровского края, знают о том, что жилой дом и приусадебный участок по ул. <адрес> дом №№ кв.№ в период чрезвычайной ситуации летом и осенью 2013 года в зону затопления (подтопления) не входил, однако был подтоплен в результате прошедших ливневых дождей, в результате чего урожай пострадал, в огороде и подполе дома была вода, знают, что в доме зимой имелись трещины фундамента и стен.
 
    Свидетель ФИО12 суду пояснила, что проживает в с. Дубовый Мыс Нанайского района Хабаровского края по ул. Октябрьская дом №1 кв.№1, знает о том, что оснований для включения жилого дома и земельного участка по ул. <адрес> дом №№ кв. №№ летом 2013 года не было, так как затопления (подтопления) жилого дома и земельного участка со стороны реки не было. На земельном участке, где проживает она, имелось частичное подтопление огорода ливневыми дождями, участок Емельяновой А.Н., расположен выше и в зону затопления не вошел.
 
    Оценивая исследованные в судебном заседании доказательства, представленные сторонами, суд оснований к удовлетворению заявленных истцами требований не находит по следующим основаниям:
 
    Согласно п.2 Постановления Правительства Хабаровского края № 282-ПР ОТ 20.09.2013 ГОДА «Об оказании помощи гражданам, пострадавшим в связи с чрезвычайной ситуацией, сложившейся на территории отдельных муниципальных образований края в результате прошедших в летний период 2013 года ливневых дождей, сопровождавшихся паводками», установление границ зоны затопления (подтопления) отнесено к компетенции органов местного самоуправления. Единовременная материальная помощь, предусмотренная п.1 Постановления, выплачивается гражданам Российской Федерации постоянно проживающим и зарегистрированным в жилых помещениях многоквартирных домов или в индивидуальных жилых домах, в организациях для детей- сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в границах зоны затопления, установленных правовыми актами органов местного самоуправления.
 
    При отсутствии регистрации по месту жительства факт проживания гражданина в целях получения единовременной материальной помощи (или) финансовой помощи в связи с утратой имущества, устанавливается в судебном порядке.
 
    Подтопление представляет собой повышение уровня грунтовых вод, нарушающее нормальное использование территории, строительство и эксплуатацию расположенных на ней объектов (п.п.3.3.9, 3.3.10 «Безопасность в чрезвычайных ситуациях») Природные чрезвычайные ситуации. Термины и определения ГОСТ 22.0.03-97/ГОСТ Р 22.0.03-95).
 
    Как следует из Постановления администрации Дубовомысского сельского поселения от 20.09.2013 года № 52 «Об определении границ зоны затопления (подтопления), возникших в результате чрезвычайной ситуации на территории Дубовомысского сельского поселения Нанайского муниципального района и Постановления того же органа от 21.10.2013 года № 53 о внесении изменений в Постановление от 20.09.2013 года № 52, а также Постановления администрации Нанайского муниципального района № 1170 от 02.10.2013 года «Об определении границ затопления (подтопления) возникшие в результате чрезвычайной ситуации на территории Нанайского муниципального района Хабаровского края, а также показаний допрошенных в судебном заседании свидетелей и материалов дела установлено, что жилое помещение- квартира под № в доме №№ по ул. <адрес> с. Дубовый Мыс Нанайского района Хабаровского края в границы зоны затопления (подтопления) включено не было и оснований для включения нет, что подтверждается представленной суду схемой границы зоны затопления.
 
    Согласно представленных в суд выписок из лицевого счета установлено, что истцы Вагаева Н.П. и Емельянов С.Н. регистрации по адресу <адрес> у. Октябрьская <адрес> не имеют, за установлением факта проживания по указанному в заявлении адресу в период чрезвычайной ситуации в суд они не обращались.
 
    В судебном заседании также установлено, что в период чрезвычайной ситуации, вызванной крупномасштабным наводнением на территории <адрес> истцы с заявлением в период августа-ноября 2013 года в администрации сельского поселения не обращались, обратились лишь ДД.ММ.ГГГГ года. С заявлением в КГКУ «Центр социальной поддержки населения по <адрес>» о включении в списки на оказание мер социальной поддержки в связи с подтоплением земельного участка в виде компенсации вследствие утраты урожая сельскохозяйственных культур не обращались.
 
    В соответствии с п.2 «Порядка выплата гражданам, признанным пострадавшими в результате крупномасштабного наводнения и постоянно проживающим в населенных пунктах Хабаровского края, подвергшихся наводнению, компенсации вследствие утраты урожая сельскохозяйственных культур, выращенных в личных подсобных хозяйствах, утвержденного Постановлением Правительства Хабаровского края №341 компенсация выплачивается гражданам, если они ведут личное подсобное хозяйство в соответствии с ФЗ от 07.07.2003 года № 112-ФЗ «О личном подсобном хозяйстве», учтенные органами местного самоуправления на территории Хабаровского края, используют земельные участки, предоставленные и (или) приобретенные ими для ведения личного подсобного хозяйства, на которых в результате затопления (подтопления), вызванного чрезвычайной ситуацией, произошла гибель урожая сельскохозяйственных культур. При этом право на получение компенсации имеют только граждане, являющиеся главами личных подсобных хозяйств.
 
    В соответствии со ст. 3 ФЗ от 07.07.2003 года №112-ФЗ «О личном подсобном хозяйстве» право на ведение личного подсобного хозяйства имеют дееспособные граждане, которым земельные участки предоставлены или которыми земельные участки приобретены для ведения личного подсобного хозяйства. Граждане вправе осуществлять ведение личного подсобного хозяйства только с момента государственной регистрации прав на земельный участок.
 
    Как следует из выписки похозяйственной книги о наличии у гражданина права на земельный участок 1-9/243 от 04.02.2014 года Емельяновой Алене Николаевне земельный участок по ул. <адрес> дом № кв.№№ предоставлен под огород на праве пользования. Доказательств ведения личного подсобного хозяйства и правовой регистрации земельного участка для ведения личного подсобного хозяйства в суд истицей Емельяновой А.Н. не предоставлено.
 
    В силу этого использование земельного участка для выращивания сельскохозяйственных культур не может быть признано как ведение личного подсобного хозяйства и признается судом огородничеством ст. 1 Федерального Закона от 15.04.1998 года № 68-ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединений граждан».
 
    Оценивая представленное в суд стороной истца как доказательство заключение судебной строительно-технической экспертизы, суд учитывает, что данная экспертиза была проведена в период с 18.03.2014 года по 31.03.2014 года в период весеннего таяния снега и насыщения грунта талыми водами, лицензии на проведение почвоведческой экспертизы в материалах дела ООО «Дальневосточная экспертиза и оценка» суду не представлено, заключение в части подтопления приусадебного участка, расположенного по адресу: с. Дубовый Мыс ул. <адрес> дом №№ кв. №№ в сентябре-октябре 2013 года судом не может быть оценено как достоверное, допустимое доказательство, являющееся основанием для удовлетворения иска в части признания права Емельяновой А.Н. на получение мер социальной поддержки в виде компенсации за утрату урожая сельскохозяйственных культур.
 
    Как установлено в судебном заседании из пояснений представителя ответчика-главы Дубовомысского сельского поселения Красильниковой Т.В. и материалов дела с заявлением о включении в зону затопления (подтопления) истцы обратились 13.12.2013 года. В период чрезвычайной ситуации в августе-сентябре 2013 года сведений о затоплении (подтоплении) жилого дома и земельного участка по <адрес> из администрации Дубовомысского сельского поселения в администрацию Нанайского муниципального района не поступало, в связи с чем оснований для удовлетворения иска в части возложения обязанности на администрацию Нанайского района по проведению обследования межведомственной комиссией жилого дома по <адрес> под № <адрес> как находившегося в зоне затопления (подтопления)нет.
 
    На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд
 
    РЕШИЛ:
 
    В удовлетворении заявленных Емельяновой ФИО17, в её лице Емельяновым ФИО16 а также Емельяновым ФИО19 Вагаевой ФИО20 исковых требований к администрации Дубовомысского сельского поселения Нанайского района, администрации Нанайского муниципального района, КГКУ «Центр социальной поддержки населения в Нанайском районе Хабаровского края» отказать за необоснованностью.
 
    На решение может быть подана апелляционная жалоба в Хабаровский краевой суд, через Нанайский районный суд Хабаровского края, в течение месяца, со дня принятия в окончательной форме, то есть с 08.07.2014 года.
 
    Судья Н.С. Шаповалова