Дата принятия: 03 июля 2014г.
Дело № 2-2146/2014
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
... г.Ростов-на-Дону
Ворошиловский районный суд г.Ростова-на-Дону в составе:
председательствующего судьи Алексеевой О.Г.
при секретаре Псрдиян А.Х.
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Михайлова ...10 к МКУ «Управление социальной защиты населения Ворошиловского района г.Ростова-на-Дону», третье лицо Министерство труда и социального развития Ростовской области о признании незаконным отказа в принятии документов на присвоение звания «Ветеран труда», признании права на присвоение звания «Ветеран труда»,
УСТАНОВИЛ:
Михайлов П.В. обратился в суд с иском к МКУ «Управление социальной защиты населения Ворошиловского района г.Ростова-на-Дону» о признании незаконным отказа в присвоении звания «Ветеран труда», о признании права на присвоение звания «Ветеран труда». В обоснование заявленных требований истец указал, что он ... в соответствии со ст. 7 Федерального закона от ... № 5-ФЗ «О ветеранах» и ст. 2 областного закона от ... № 541-ЗС «О порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда» в Ростовской области», обратился в МКУ «УСЗН Ворошиловского района г. Ростова-на-Дону» с заявлением о присвоении ему звания «Ветеран труда». К данному заявлению им были приложены все необходимые документы, включая сведения о награждении его медалью МВД России «За отличие в службе» 1, 2 и 3 степеней, пенсионное удостоверение № от ... выданного Центром пенсионного обслуживания ГУ МВД России по Ростовской области, подтверждающие что ему с ... назначена пенсия за выслугу лет, как сотруднику проходившему службу в органах внутренних дел РФ; приказ ГУ МВД России по Ростовской области от ... № л/с, подтверждающие наличие у него трудового стажа, необходимого для назначения пенсии за выслугу лет. Однако, согласно письму начальника МКУ «УСЗН Ворошиловского района г. Ростова-на-Дону» Т.А. Карасевой исх.№ от ... г., признавая его наградные документы достаточными для рассмотрения вопроса о присвоении ему звания «Ветеран труда», в принятии представленных им документов было отказано на основании того, что они не соответствуют Федеральному закону от ... №173-Ф3 «О трудовых пенсиях в РФ» вследствие требуемого для присвоения указанного звания наличия общего трудового стажа не менее 25 лет, который у него отсутствует.
Истец считает, что действия и решение МКУ «УСЗН Ворошиловского района г. Ростова-на-Дону» являются незаконными и необоснованными, вследствие чего нарушают его права на оценку со стороны государства результатов его трудовой деятельности и на пользование материальными и моральными благами, установленными для данной категории граждан.
Учитывая изложенное, истец просил суд признать за ним право на получение звания «Ветеран труда»; признать действия и решение МКУ «УСЗН Ворошиловского района г. Ростова-на-Дону» от ... об отказе в принятии документов на присвоение ему звания «Ветеран труда» незаконными и необоснованными; обязать МКУ «УСЗН Ворошиловского района г. Ростова-на-Дону» устранить допущенные нарушения федерального и областного законодательства, в соответствии со ст. 2 областного закона от ... № 541-ЗС «О порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда» в Ростовской области», принять документы на присвоение ему звания «Ветеран труда», направить в соответствующий орган исполнительной власти Ростовской области в сфере социальной защиты населения представление о присвоении ему звания "Ветеран труда" для подготовки проекта распоряжения Правительства Ростовской области и направления для подписания Губернатору Ростовской области.
Истец Михайлов П.В. в судебное заседание не явился, представил заявление, в котором просил рассмотреть дело в его отсутствие. Дело рассмотрено в отсутствие истца в порядке ст. 167 ГПК РФ.
Представитель истца – Гришкович А.В., действующий на основании доверенности от ... г., в судебное заседание явился, требования иска поддержал, просил удовлетворить.
Представитель ответчика - МКУ «Управление социальной защиты населения Ворошиловского района г.Ростова-на-Дону» Ячменева Л.А., действующая на основании доверенности от ... г., в судебное заседание явилась, требования иска не признала, просила в иске отказать.
Представитель 3-го лица - Министерство труда и социального развития Ростовской области Ларичкина Н.Н., действующая на основании доверенности от ... г., в судебное заседание явилась, требования иска не поддержала, просила в иске отказать.
Выслушав доводы участвующих в деле лиц, исследовав представленные доказательства, обозрев материалы гражданского дела, суд приходит к следующему.
В судебном заседании установлено, что истец Михайлов П.А. ... обратился в МКУ «УСЗН Ворошиловского района г. Ростова-на-Дону» с заявлением о присвоении ему звания «Ветеран труда».
К данному заявлению истцом были приложены документы, включая сведения о награждении его медалью МВД России «За отличие в службе» 1, 2 и 3 степеней, пенсионное удостоверение № от ... выданного Центром пенсионного обслуживания ГУ МВД России по Ростовской области, приказ ГУ МВД России по Ростовской области от ... № л/с, подтверждающие что ему с ... назначена пенсия за выслугу лет, как сотруднику проходившему службу в органах внутренних дел РФ.
Согласно письму начальника МКУ «УСЗН Ворошиловского района г. Ростова-на-Дону» Т.А. от ... г., признавая наградные документы истца достаточными для рассмотрения вопроса о присвоении ему звания «Ветеран труда», в принятии представленных им документов было отказано на основании того, что они не соответствуют Федеральному закону от ... №173-Ф3 «О трудовых пенсиях в РФ» вследствие требуемого для присвоения указанного звания наличия общего трудового стажа не менее 25 лет, который у истца отсутствует.
В соответствии со ст. 7 Федерального закона от ... за № 5-ФЗ «О ветеранах», ветеранами труда являются лица, награжденные орденами или медалями, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.
Наличие указанных в Федеральном законе от ... №5-ФЗ государственных наград и ведомственных знаков отличия, а также необходимого трудового стажа являются обязательными условиями присвоения звания «Ветеран труда». Согласно пункту 4 статьи 7 Федерального закона «О ветеранах», порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда» определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.
Статья 2 Областного закона от ... №541-ЗС «О порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда» в Ростовской области», определяющая условия присвоения звания «Ветеран труда», соответствует действующей редакции статьи 7 Федерального закона от ... за №5-ФЗ «О ветеранах». В соответствии со статьей 2 Областного закона «О порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда» в Ростовской области» от ... №541-ЗС ветеранами труда являются лица, награжденные орденами или медалями, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет. Статьей 3 Областного закона от ... №541-ЗС определены награды, учитываемые при присвоении звания «Ветеран труда».
Обязательным условием для присвоения указанного звания является наличие трудового стажа необходимого для назначения пенсии по старости или за выслугу лет. Из вышеуказанной нормы следует, что законодательством предъявляется требование о наличии непосредственно трудового стажа, необходимого для назначения пенсии по старости или трудового стажа, необходимого для назначения пенсии по выслуге лет (не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин).
Условия и нормы пенсионного обеспечения устанавливаются Федеральными законами от ... №166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» и от ... №173-Ф3 «О трудовых пенсиях в Российской Федерации».
Правоотношения о назначении пенсии по выслуге лет и о подсчете общего трудового стажа регулируются разными федеральными законодательными актами. Статьей 30 Федерального закона от ... № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» предусмотрен общий трудовой стаж для мужчин 25 лет, а для женщин - 20 лет.
Положения статьи 13 Закона Российской Федерации от ... № «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей» по вопросу определения общего трудового стажа носят отсылочный характер к Федеральному закону «О трудовых пенсиях в Российской Федерации».
Федеральным законом от ... № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» не предусмотрено понятие трудового стажа, оно заменено на понятие «страховой стаж» и из видов трудовых пенсий исключен вид трудовой пенсии «за выслугу лет», он в настоящее время входит в понятие «трудовая пенсия по старости».
Пунктом 3 части 3 статьи 30 Федерального закона от ... № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» предусмотрено, что в целях определения расчетного размера трудовой пенсии застрахованных лиц, под общим трудовым стажем понимается суммарная продолжительность трудовой и иной общественно полезной деятельности до ..., в которую включаются, в том числе служба в Вооруженных Силах Российской Федерации и иных созданных в соответствии с законодательством Российской Федерации воинских формированиях, Объединенных Вооруженных Силах Содружества Независимых Государств, Вооруженных Силах бывшего СССР, органах внутренних дел Российской Федерации, органах внешней разведки, органах федеральной службы безопасности, федеральных органах исполнительной власти, в которых предусмотрена военная служба, бывших органах государственной безопасности Российской Федерации, а также в органах государственной безопасности и органах внутренних дел бывшего СССР (в том числе в периоды, когда эти органы именовались по другому).
В страховой стаж наравне с периодами работы и (или) иной деятельности, которые предусмотрены статьей 10 Федерального закона от ... № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», засчитываются: период прохождения военной службы, а также другой приравненной к ней службы, предусмотренной Законом Российской Федерации «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей» в том случае, если им предшествовали и (или) за ними следовали периоды работы и (или) иной деятельности (независимо от их продолжительности).
Статьей 12 указанного Федерального закона предусмотрено, что исчисление страхового стажа, требуемого для приобретения права на трудовую пенсию, производится в календарном порядке.
Статьей 7 Федерального закона от ... № 5-ФЗ «О ветеранах» льготное исчисление выслуги лет не предусмотрено, в связи с чем, общая продолжительность трудового стажа, влияющая на присвоение звания «Ветеран труда», должна определяться в календарном исчислении.
Согласно позиции Верховного суда Российской Федерации, изложенной в определении от ... №11-КГ13-17, наличие у граждан специального стажа, достаточного для назначения пенсии по выслуге лет, не означает наличие у них права на присвоение звания «Ветеран труда» в том случае, если этот стаж, исчисленный календарно, не достаточен для присвоения такого звания.
В судебном заседании установлено, что истец Михайлов П.А. имеет ведомственные медали Министерства внутренних дел Российской Федерации «За отличие в службе» 1, 2, 3 степеней. Однако, требуемый трудовой стаж у него отсутствует, выслуга лет Михайлова П.А. в календарном исчислении составляет 21 год 07 месяцев 10 дней.
На основании статьи 1 Федерального Закона Российской Федерации от ... №5-ФЗ «О ветеранах», с учетом заслуг по защите Отечества, безупречной военной службы, иной государственной службы и продолжительного добросовестного труда устанавливаются следующие категории ветеранов: ветераны Великой Отечественной войны, ветераны боевых действий на территории СССР, на территории Российской Федерации и территориях других государств, ветераны военной службы, ветераны государственной службы, ветераны труда.
Согласно статье 5 Федерального Закона Российской Федерации от ... №5-ФЗ «О ветеранах», военнослужащие Вооруженных Сил СССР, Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов, в которых законодательством Российской Федерации предусмотрена военная служба, Объединенных Вооруженных Сил государств - участников Содружества Независимых Государств, созданных в соответствии с Уставом Содружества Независимых Государств, награжденные орденами или медалями, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия, при условии, что общая продолжительность военной службы указанных военнослужащих составляет 20 лет и более, а также военнослужащие, ставшие инвалидами вследствие ранения, контузии, увечья или заболевания, полученных в связи с исполнением обязанностей военной службы, являются Ветеранами военной службы. Указанные требования распространяются на военнослужащих, уволенных с военной службы в запас (отставку). Для указанных лиц устанавливается звание «Ветеран военной службы», порядок и условия присвоения которого определяются Указом Президента Российской Федерации от 19.054.2005г. № «Об утверждении порядка и условий присвоения звания «Ветеран военной службы».
Статьей 2 Областного закона Ростовской области от 22.10.2004г. №175-ЗС «О социальной поддержке ветеранов труда установлено, что гражданам, приравненным к ветеранам труда по состоянию на ..., предоставляются меры социальной поддержки, установленные данным законом для ветеранов труда. Приравненным к ветеранам труда признаются ветераны военной службы и ветераны государственной службы. Ветеранам военной службы по достижении возраста, дающего право на пенсию по старости в соответствии с Федеральным законом «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», предоставляется право на меры социальной поддержки, установленные для ветеранов труда.
Таким образом, законодатель предъявляет требование о наличии непосредственного трудового стажа, необходимого для назначения пенсии по старости или трудового стажа, необходимого для назначения пенсии по выслуге лет.
Правоотношения о назначении пенсии по выслуге лет и о подсчете общего трудового стажа регулируются разными федеральными законодательными актами.
Так, статьей 30 Федерального закона от ... № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» предусмотрен общий трудовой стаж для мужчин 25 лет, а для женщин 20 лет.
Согласно справке отдела кадров ГУВД по Ростовской области, общий трудовой стаж работы истца составляет 21 год 07 мес. 10 дней, что не дает правовых оснований для установления статуса «Ветеран труда» в соответствии с требованиями Областного закона от ... № 541-ЗС «О порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда» в ...» и предоставления соответствующих мер социальной поддержки в соответствии с Федеральным Законом от ... № 5-ФЗ «О ветеранах» и Областным законом от ... №175-ЗС «О социальной поддержке ветеранов труда».
С учетом изложенного, оценив относимость, допустимость и достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, суд считает, что требования истца о признании незаконным отказа в принятии документов на присвоение звания «Ветеран труда», признании права на присвоение звания «Ветеран труда» не обоснованны и незаконны, а потому в их удовлетворении следует отказать.
Руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
В удовлетворении исковых требований Михайлова ...11 к МКУ «Управление социальной защиты населения Ворошиловского района г.Ростова-на-Дону», третье лицо Министерство труда и социального развития Ростовской области о признании незаконным отказа в принятии документов на присвоение звания «Ветеран труда», признании права на присвоение звания «Ветеран труда» - отказать.
Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Ворошиловский районный суд г. Ростова-на-Дону путем подачи апелляционной жалобы в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
Судья
