Дата принятия: 03 июля 2014г.
Р Е Ш Е Н И Е
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
3 июля 2014 г. г. Астрахань
Трусовский районный суд г. Астрахани в составе председательствующего судьи Хасьянова Н.Д., при секретаре Савельевой А.В. рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Трусовского района г. Астрахани в защиту интересов неопределенного круга лиц к МБДОУ г. Астрахани «Детский сад комбинированного вида № «Теремок» о возложении обязанности,
с участием и в присутствии истца помощника прокурора Трусовского района г. Астрахани Круглова О.Б., представителя ответчика Вожовой И.В.,
У С Т А Н О В И Л:
Истец прокурор Трусовского района г. Астрахани в защиту интересов неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к ответчику МБДОУ г. Астрахани «Детский сад комбинированного вида № «Теремок» о возложении обязанности. В обоснование заявленных исковых требований прокурор района указал, что прокуратурой района проведена проверка деятельности МБДОУ г. Астрахани «Детский сад комбинированного вида № «Теремок». В ходе проведенной проверки установлено, что в нарушение требований подпункта д пункта 23 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ N 390 от ДД.ММ.ГГГГ, в помещении МБДОУ г. Астрахани «Детский сад комбинированного вида № «Теремок» отсутствуют двери, предусмотренные проектной документацией эвакуационных выходов из поэтажных коридоров, тамбуров, лестничных клеток, другие двери, препятствующие распространению опасных факторов пожара на путях эвакуации. В нарушение требований п. 6.25 СНиП 21-01-97* «Пожарная безопасность зданий и сооружений», при отделке пола в общем коридоре на 2 этаже применены горючие материалы в виде ДСП. Таким образом, по мнению прокурора района несоответствие здания МБДОУ г. Астрахани «Детский сад комбинированного вида № «Теремок» предъявляемым требованиям создает угрозу возникновения пожаров, гибели людей, причинения им вреда здоровью, уничтожения или повреждения имущества. Администрация Учреждения не обеспечивает надлежащее содержание помещений Учреждения, создав тем самым реальную угрозу безопасности жизни, здоровья и имущества людей.
В связи с указанным прокурор района просил суд обязать МБДОУ <адрес> «Детский сад комбинированного вида № «Теремок» в здании расположенном по адресу: <адрес> установить двери, предусмотренные проектной документацией эвакуационных выходов из поэтажных коридоров, тамбуров, лестничных клеток, другие двери, препятствующие распространению опасных факторов пожара на путях эвакуации; на путях эвакуации в общем коридоре на 2 этаже здания заменить горючую отделку пола на соответствующую требованиям пожарной безопасности.
В судебном заседании помощник прокурора Трусовского района г. Астрахани Круглов О.Б. поддержал заявленные исковые требования и просил их удовлетворить, по основаниям изложенным в исковом заявлении, дополнительно пояснив суду, что не принятие ответчиками мер по устранению выявленных нарушений пожарной безопасности может привести к возникновения пожаров, гибели людей, причинения им вреда здоровью, уничтожения или повреждения имущества.
Представитель ответчика заведующая МБДОУ г. Астрахани «Детский сад комбинированного вида № «Теремок» Вожова И.В. в судебном заседании возражала в удовлетворении исковых требований, указав в обоснование своих возражений, что во исполнение распоряжения от ДД.ММ.ГГГГ главного государственного инспектора по пожарному надзору Исайко Е.Г., отделением ГПН по <адрес> № <адрес> УНД ГУ МЧС России по АО ДД.ММ.ГГГГ проведена проверка МБДОУ г. Астрахани «Детский сад комбинированного вида № «Теремок» в результате которой выявлены вышеуказанные нарушения требований пожарной безопасности, вынесено представление № с требованием об их устранении в срок до ДД.ММ.ГГГГ года. В нарушение требований ст. 10 Федерального закона от 26.12.2008 года № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» отделением ГПН по Трусовскому району г. Астрахани УНД ГУ МЧС России по АО № № информация о выявленных нарушениях требований пожарной безопасности направлена в прокуратуру Трусовского района и необоснованно раньше установленного срока исполнения предписания, проведена совместная внеплановая проверка. Кроме того, необходимо отметить, что в соответствии с Уставом, МБДОУ г. Астрахани «Детский сад комбинированного вида № «Теремок» является бюджетным учреждением, финансируемым за счет средств бюджета муниципального образования «Город Астрахань». Устранение выявленных нарушений требует значительных финансовых затрат, а также выделения дополнительных лимитов. В целях устранения нарушений требований пожарной безопасности проведен ряд мероприятий, а именно направлены предложения о внесении изменений в законодательные акты о бюджете субъекта, в части выделения дополнительных средств в сумме <данные изъяты>, составлена ведомость объемов работ. Представитель ответчика также указала, что администрацией Учреждения не оспаривается необходимость устранения нарушений, однако, необходимо учитывать объем и количество работ, особенности бюджетного процесса носящего как правило длительный характер.
Представитель третьего лица на стороне ответчика, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора Управления по образованию и наук администрации г. Астрахани в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, предоставил адресованное суду письменное заявление в котором не согласился с предъявленными исковыми требованиями, полностью поддержав позицию представителя МБДОУ г. Астрахани «Детский сад комбинированного вида № «Теремок».
Выслушав помощника прокурора района, представителя ответчика, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
Обеспечение пожарной безопасности регламентируется Федеральным законом от 21.12.1994 N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" (далее - Закон N 69-ФЗ).
В соответствии со ст. 37 Закона N 69-ФЗ руководители организации обязаны соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны.
Согласно ст. 38 Закона от 21 декабря 1994 г. N 69-ФЗ ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут: собственники имущества; руководители федеральных органов исполнительной власти; руководители органов местного самоуправления; лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций; лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности; должностные лица в пределах их компетенции.
Требования пожарной безопасности установлены в Правилах противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденные Постановлением Правительства РФ N 390 от 25 апреля 2012 года.
Согласно п. 1 Правил, настоящие Правила противопожарного режима содержат требования пожарной безопасности, устанавливающие правила поведения людей, порядок организации производства и (или) содержания территорий, зданий, сооружений, помещений организаций и других объектов (далее - объекты) в целях обеспечения пожарной безопасности.
В соответствии с подпунктом д. пункта 23 указанных Правил, на объектах запрещается снимать предусмотренные проектной документацией двери эвакуационных выходов из поэтажных коридоров, холлов, фойе, тамбуров и лестничных клеток, другие двери, препятствующие распространению опасных факторов пожара на путях эвакуации.
В соответствии с пунктом 6.25 СНиП 21-01-97 "Пожарная безопасность зданий и сооружений" в зданиях всех степеней огнестойкости и классов конструктивной пожарной опасности, кроме зданий V степени огнестойкости и зданий класса С3, на путях эвакуации не допускается применять материалы с более высокой пожарной опасностью, чем: Г1, В1, Д2, Т2 - для отделки стен, потолков и заполнения подвесных потолков в вестибюлях, лестничных клетках, лифтовых холлах; Г2, В2, Д3, Т3 или Г2, В3, Д2, Т2 - для отделки стен, потолков и заполнения подвесных потолков в общих коридорах, холлах и фойе; Г2, РП2, Д2, Т2 - для покрытий пола в вестибюлях, лестничных клетках, лифтовых холлах; В2, РП2, Д3, Т2 - для покрытий пола в общих коридорах, холлах и фойе. В помещениях класса Ф5 категорий А, Б и В1, в которых производятся, применяются или хранятся легковоспламеняющиеся жидкости, полы следует выполнять из негорючих материалов или материалов группы горючести Г1; каркасы подвесных потолков в помещениях и на путях эвакуации следует выполнять из негорючих материалов.
В положения ч. 4-6 ст. 134 Федеральный закон от 22.07.2008 N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" также вошли требования п. 6.25 СНиП 21-01-97* "Пожарная безопасность зданий и сооружений".
В судебном заседании установлено и подтверждается материалами дела, что прокуратурой Трусовского района г. Астрахани ДД.ММ.ГГГГ совместно с сотрудником ОГПН по г. Астрахани проведена проверка деятельности МБДОУ г. Астрахани «Детский сад комбинированного вида № «Теремок», расположенного по адресу: <адрес> на предмет соблюдения требований Федерального закона "О пожарной безопасности" Проверкой выявлены нарушения требований законодательства о пожарной безопасности. Согласно Акту проверки противопожарного состояния объектов установлено нарушение требований подпункта д пункта 23 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ N 390 от 25 апреля 2012 года, в помещении МБДОУ г. Астрахани «Детский сад комбинированного вида № «Теремок», а именно отсутствие дверей, предусмотренных проектной документацией эвакуационных выходов из поэтажных коридоров, тамбуров, лестничных клеток, другие двери, препятствующие распространению опасных факторов пожара на путях эвакуации. А также нарушение требований п. 6.25 СНиП 21-01-97* «Пожарная безопасность зданий и сооружений», при отделке пола в общем коридоре на 2 этаже применены горючие материалы в виде ДСП.
Согласно Акту проверки № от ДД.ММ.ГГГГ проведенной на основании распоряжения от ДД.ММ.ГГГГ главного государственного инспектора по пожарному надзору Исайко Е.Г., отделением ГПН по Трусовскому району г. Астрахани УНД ГУ МЧС России по АО, следует, что в МБДОУ г. Астрахани «Детский сад комбинированного вида № «Теремок» также были выявлены вышеуказанные нарушения требований пожарной безопасности, а также выявлены факты невыполнения предписаний органа государственного пожарного надзора: предписание № от ДД.ММ.ГГГГ года.
Доводы представителя ответчика о том, что в нарушение требований ст. 10 Федерального закона от 26.12.2008 года № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» отделением ГПН по Трусовскому району г. Астрахани УНД ГУ МЧС России по АО № 110 информация о выявленных нарушениях требований пожарной безопасности направлена в прокуратуру Трусовского района необоснованно раньше установленного срока исполнения предписания и проведена совместная внеплановая проверка, суд считает несостоятельными по следующим основаниям.
В соответствии с ч. 2 ст. 1 Федерального закона от 17 января 1992 г. N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации", в целях обеспечения верховенства закона, единства и укрепления законности, защиты прав и свобод человека и гражданина, а также охраняемых законом интересов общества и государства прокуратура Российской Федерации осуществляет в том числе надзор за исполнением законов федеральными министерствами, государственными комитетами, службами и иными федеральными органами исполнительной власти, представительными (законодательными) и исполнительными органами субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, субъектами осуществления общественного контроля за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания и содействия лицам, находящимся в местах принудительного содержания, органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций, а также за соответствием законам издаваемых ими правовых актов.
Согласно ч. 1 ст. 21 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации", предметом надзора является соблюдение Конституции Российской Федерации и исполнение законов, действующих на территории Российской Федерации, федеральными министерствами, государственными комитетами, службами и иными федеральными органами исполнительной власти, представительными (законодательными) и исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, субъектами осуществления общественного контроля за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания и содействия лицам, находящимся в местах принудительного содержания, а также органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций.
При этом согласно ч. 2 ст. 21 указанного Федерального закона, при осуществлении надзора за исполнением законов органы прокуратуры не подменяют иные государственные органы.
Проверки исполнения законов проводятся на основании поступившей в органы прокуратуры информации о фактах нарушения законов, требующих принятия мер прокурором.
В силу ст. 22 указанного Федерального закона, прокурор при осуществлении возложенных на него функций вправе: по предъявлении служебного удостоверения беспрепятственно входить на территории и в помещения органов, указанных в пункте 1 статьи 21 настоящего Федерального закона, иметь доступ к их документам и материалам, проверять исполнение законов в связи с поступившей в органы прокуратуры информацией о фактах нарушения закона; требовать от руководителей и других должностных лиц указанных органов представления необходимых документов, материалов, статистических и иных сведений; выделения специалистов для выяснения возникших вопросов; проведения проверок по поступившим в органы прокуратуры материалам и обращениям, ревизий деятельности подконтрольных или подведомственных им организаций; вызывать должностных лиц и граждан для объяснений по поводу нарушений законов (ч.1).
Прокурор или его заместитель по основаниям, установленным законом, возбуждает производство об административном правонарушении, требует привлечения лиц, нарушивших закон, к иной установленной законом ответственности, предостерегает о недопустимости нарушения закона (ч.2).
Должностные лица органов, указанных в пункте 1 статьи 21 настоящего Федерального закона, обязаны приступить к выполнению требований прокурора или его заместителя о проведении проверок и ревизий незамедлительно (ч.4).
Таким образом, проверка была проведена прокуратурой района ДД.ММ.ГГГГ на основании сведений по результатам проверки от ДД.ММ.ГГГГ года, являвшихся достаточным основанием для проведения проверки прокуратурой, которая проводилась последней с привлечением сотрудника уполномоченного органа в рамках осуществления надзорных полномочий, в пределах которых действовал прокурор.
Доводы представителя ответчика о том, что устранение выявленных нарушений требует значительных финансовых затрат, а также выделения дополнительных лимитов, не могут быть приняты судом во внимание, поскольку доказательств отсутствия наличия угрозы жизни и здоровью людей вследствие возможного возникновения пожара, в том числе с точки зрения действующих в настоящее время сводов правил, представителем ответчика не представлено.
В соответствии со ст. 150 ГК РФ жизнь и здоровье граждан- неотъемлемые нематериальные блага.
Несоблюдение МБДОУ г. Астрахани «Детский сад комбинированного вида №119 «Теремок» в здании по <адрес> предъявляемых требований пожарной безопасности может создать препятствия при эвакуации людей в случае возгорания данного учреждения и поставить под угрозу жизнь и здоровье детей и работников, а также людей, посещающих данный объект, создает угрозу возникновения пожаров, уничтожения или повреждения имущества.
Оценив в совокупности доказательства по делу, суд приходит к выводу о законности и обоснованности заявленных исковых требований,
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199, 209 ГПК РФ, суд
Р Е Ш И Л:
Иск прокурора Трусовского района г. Астрахани в защиту интересов неопределенного круга лиц к МБДОУ г. Астрахани «Детский сад комбинированного вида №№ «Теремок» о возложении обязанности, удовлетворить.
Возложить обязанность на МБДОУ г. Астрахани «Детский сад комбинированного вида №№ «Теремок» в здании расположенном по адресу: <адрес> установить двери, предусмотренные проектной документацией эвакуационных выходов из поэтажных коридоров, тамбуров, лестничных клеток, другие двери, препятствующие распространению опасных факторов пожара на путях эвакуации; на путях эвакуации в общем коридоре на 2 этаже здания заменить горючую отделку пола на соответствующую требованиям пожарной безопасности.
Взыскать с МБДОУ г. Астрахани «Детский сад комбинированного вида №№ «Теремок» в доход местного бюджета сумму государственной пошлины в размере <данные изъяты>.
На решение может быть подана апелляционная жалоба в судебную коллегию по гражданским делам Астраханского областного суда через Трусовский районный суд города Астрахани в течение одного месяца со дня составления мотивированного решения.
Мотивированный текст решения составлен: 7 июля 2014 г.
Судья Хасьянов Н.Д.
На момент опубликования решение не вступило в законную силу
