Решение от 03 июля 2014 года

К делу № 2-903/14
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
Именем Российской Федерации
 
    03 июля 2014 года                                      ст. Выселки
 
    Судья Выселковского районного суда Краснодарского края     Кальчевский А.Н.,
 
    при секретаре                             Ересько Е.С.,
 
    с участием представителя истца –
 
    помощника прокурора Выселковского района             Алексеевой М.С.,
 
    представителей                     Будлянской О.П., Пермяковой Л.А.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Выселковского района, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к ГКОУ для детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей с отклонениями в развитии 8 вида специальной коррекционной школы-интерната ст. Березанской о признании бездействия незаконным, понуждении устранения нарушений антитеррористического законодательства,
 
У С Т А Н О В И Л:
 
    Прокурор Выселковского района, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к ГКОУ для детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей с отклонениями в развитии 8 вида специальной коррекционной школы-интерната ст. Березанской о признании бездействия незаконным, понуждении устранения нарушений антитеррористического законодательства, мотивируя свои требования тем, что прокуратурой Выселковского района была проведена проверка соблюдения требований законодательства о противодействии терроризму в деятельности государственного казенного образовательного учреждения для детей сирот и детей оставшихся без попечения родителей с отклонениями в развитии 8 вида специальной коррекционной школы-интерната ст. Березанской Выселковского района. В ходе проверки установлено, что ответчиком договоры с охранными предприятиями, имеющими лицензию на осуществление охранных услуг, не заключены. Охрана образовательного учреждения и обеспечение внутриобъектового и пропускного режимов в нем осуществляется лицами, не имеющими статуса охранника и не являющихся работниками охранных организаций. Принимаемые должностными лицами учреждения мероприятия по технической укрепленности и антитеррористической защите объекта являются недостаточными, что создает угрозу безопасности работников и несовершеннолетних от террористических проявлений, и создает условия для правонарушений террористической направленности. В соответствии с требованиями закона №2487-1 «О частной детективной и охранной деятельности в РФ» надлежащую охрану образовательного учреждения может обеспечить лишь специализированная физическая охрана. Просит суд признать незаконным бездействие ГКОУ для детей сирот и детей оставшихся без попечения родителей с отклонениями в развитии 8 вида специальной коррекционной школы-интерната ст. Березанской Выселковского района в части несоблюдения требований антитеррористического законодательства незаконным, обязать ГКОУ для детей сирот и детей оставшихся без попечения родителей с отклонениями в развитии 8 вида специальной коррекционной школы-интерната ст. Березанской Выселковского района устранить выявленные нарушения, путем заключения договора с охранным предприятием, имеющим лицензию на осуществление охранных услуг.
 
    В судебном заседании помощник прокурора Алексеева М.С. на удовлетворении исковых требований настаивала, указав, что помимо закона №2487-1, требования к существованию специализированной охраны в подобных учреждениях предъявляются и ведомственными нормативными актами Роспотребнадзора и органов МЧС.
 
    Представители ответчика – ГКОУ для детей, оставшихся без попечения родителей с отклонениями развития 8 вида специальной коррекционной школы-интерната ст. Березанской Выселковского района – Пермякова Л.А. и Будлянская О.П. в судебном заседании исковые требования не признали, указав, что основным законом, регулирующим указанные правоотношения, является Федеральный закон от 06.03.2006 N 35-Ф3 (ред. от 02.11.2013) «О противодействии терроризму», на котором основывает свои требования прокурор. Однако, норма закона, на которую ссылается прокурор, не содержит указаний, в чем конкретно выражаются меры предупреждения терроризму. Ответчиком, в свою очередь в целях выполнения требований по обеспечению учреждения техническими средствами защиты ежегодно заключается договор с казенным учреждением «Управление вневедомственной охраны Главного управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Краснодарскому краю» на оказание охранных услуг по системе тревожной сигнализации. Указанный договор заключен и на 2014 год (№ 07002110/1081 - Тих/3 от 30.12.2013 г.). Кроме того, в ГКОУ школе-интернате ст. Березанской установлена система видеонаблюдения. Также территория школы ограждена, как того требует СанПиН 2.4.2.2821-10. В школе оборудован КПП для прохода людей и проезда транспорта, то есть исключен свободный проход и проезд. ГКОУ школа-интернат ст. Березанской является одним из видов государственного унитарного предприятия, деятельность которого регулируется Федеральным законом от 14.11.2002 года №161-ФЗ «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях». Ответчик действует на основании Устава, утвержденного Департаментом семейной политики Краснодарского края 15.02.2011 года с последующими изменениями в части ведомственной принадлежности. Согласно п.1.8 Устава финансовое обеспечение деятельности учреждения осуществляется за счет средств краевого бюджета на основании бюджетной сметы. В соответствии со ст.221 БК РФ бюджетная смета казенного учреждения составляется, утверждается и ведется с учетом объемов финансового обеспечения государственных нужд в порядке, определенном главным распорядителем бюджетных средств, в ведении которого находится казенное учреждение, а утвержденные показатели бюджетной сметы казенного учреждения должны соответствовать доведенным до него лимитам бюджетных обязательств на принятие и исполнение бюджетных обязательств по обеспечению выполнения функций казенного учреждения. Полномочия главного распорядителя бюджетных средств согласно ст. 161 БК РФ осуществляются органом государственной власти (Министерством социального развития и семейной политики). Получатель бюджетных средств принимает бюджетные обязательства в пределах доведенных до него лимитов бюджетных обязательств (ст. 219 БК РФ). Направление средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации на оплату обязательств, в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным бюджетной сметой, согласно ст.306 БК РФ признается нецелевым использованием бюджетных средств и влечет за собой административную ответственность согласно ст.15.14 КоАП РФ. На 2014 год для ГКОУ школы-интерната ст. Березанской на финансирование услуг, оказываемых для ГКОУ школы-интерната ст. Березанской бюджетной сметой, утвержденной Министерством социального развития и семейной политики Краснодарского края выделено 1 113 300 рублей. Исходя из свода расходов по подстатье 226 «Прочие работы и услуги» на 2014 год заключено договоров на сумму 1 113 300 рублей.Согласно коммерческому предложению Федерального государственного унитарного предприятия «Охрана» ежемесячная оплата за военизированную охрану составляет 117 107, 33 рублей, соответственно за год - 1 405 287 рублей 96 копеек, что превышает годовую сумму, выделенную из бюджета на все услуги. Учитывая, что финансовый год соответствует календарному году (ст. 12 БК РФ) и на все бюджетные средства, выделенные на расходы по оплате услуг учреждением заключены договоры, на 2014 год реализовать требования прокурора нет возможности. Кроме того, приказом Департамента по финансам, бюджету и контролю Краснодарского края и департаментом образования и науки Краснодарского края от 16.06.2006 года № 125/01.5/2832 (далее Приказ от 16.06.2006г. № 125/01.5/2832) утверждены примерные штатные нормативы специальных (коррекционных) образовательных учреждений для обучающихся, воспитанников с отклонениями в развитии. Пунктом 3 данного Приказа предписано при формировании нормативов финансирования образовательных учреждений руководствоваться утвержденными примерными штатными нормативами. Примерным штатным нормативом специальных (коррекционных) образовательных учреждений предусмотрены должности сторожа (вахтера). Учитывая, что ни одна из норм материального права не содержит указаний на необходимость заключения договора с охранным предприятием, имеющим лицензию на осуществление охранных услуг в рамках предупреждения террористических актов на территории учреждения, требования прокурора основаны лишь на предположениях, которые не могут являться основанием для возложения на ГКОУ школу-интернат ст. Березанской обязанности, необходимость выполнения которой не предусмотрена законом и вместе с тем выполнение которой неизбежно потребует значительных затрат бюджетных средств. Считают, что администрацией в рамках полномочий осуществлены необходимые действия, направленные на создание технической защищенности и предупреждение терактов. При этом требования прокурора незаконны и обязывают руководителя нарушать закон и ведомственные нормативные акты. Просят суд в удовлетворении исковых требований прокурора Выселковского района отказать в полном объеме.
 
    Представитель третьего лица – Министерства социального развития и семейной политики Краснодарского края – Проценко Д.С. - в судебном заседании исковые требования не признала, указав, что в учреждении со сторожами-вахтерами заключены трудовые договоры. Соответственно, сторожа-вахтеры, являющиеся работниками учреждения, осуществляют свою деятельность согласно трудовых договоров, должностных инструкций и изданных учреждением локальных нормативных актов. Каких-либо правил, устанавливающих обязательное требование для работодателей о найме на работу в качестве сторожей только лиц, имеющих соответствующие лицензии, Закон №2487-1, Трудовой кодекс Российской Федерации и иные законодательные акты не устанавливают. В этой связи, считает требования прокурора является незаконным и нарушает права учреждения, как хозяйствующего субъекта.
 
        Суд, выслушав стороны, исследовав письменные документы дела, оценив в совокупности все собранные и проверенные в судебном заседании доказательства, приходит к выводу, что исковые требования прокурора следует оставить без удовлетворения по следующим основаниям.
 
        На основании ст.45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.
 
    Согласно ч.1 ст.56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.
 
    В соответствии с п.7 ст.2 ФЗ РФ №35-Ф3 от 06.03.2006 «О противодействии терроризму» одним из важных принципов противодействия терроризму является приоритет мер предупреждения терроризма.
 
    На основании Устава ГКОУ для детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей с отклонениями в развитии 8 вида специальной коррекционной школы-интерната ст. Березанской от 19 декабря 2010 года, утвержденного приказом Департамента семейной политики Краснодарского края №92 от 15 февраля 2011 года, следует, что казенное учреждение является некоммерческой организацией, собственником имущества которого является Краснодарский край, финансируемой за счет средств краевого бюджета. Целью создания казенного учреждения является обучение, воспитание, медицинское обслуживание и адаптация детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей с отклонениями в умственном развитии.
 
    Согласно приказа Департамента образования и науки Краснодарского края №125/01.5/2832 от 16 июня 2006 года был утвержден «Примерный перечень штатных нормативов государственных образовательных учреждений края и муниципальных общеобразовательных учреждений в части реализации основных общеобразовательных программ», которым предусмотрена должность сторожа (вахтера) в количестве 4,5 единицы на каждое здание, где организован учебный процесс и круглосуточное пребывание учащихся.
 
    На основании ответа прокурору №120 от 20 мая 2014 года следует, что в ГКОУ для детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей с отклонениями в развитии 8 вида специальной коррекционной школы-интерната ст. Березанской имеется металлическое ограждение по всему периметру; организован контрольно-пропускной пункт с круглосуточным дежурством сторожа-вахтера; имеется 8 сторожей-вахтеров, выполняющих трудовую функцию круглосуточно; имеется систем видеонаблюдения спального корпуса (6 камер и 1 видеорегистратор); имеется две тревожные кнопки.
 
    Согласно должностной инструкции сторожа-вахтера и инструкции о действиях сотрудников учреждения при различных угрозах террористического акта следует, что ответчиком разработаны организационная и правовая основы для создания антитеррористической безопасности интерната.
 
    Помимо того, согласно действующего договора № 07002110/1081 - Тих/3 от 30 декабря 2013 года следует, что между ГКОУ школой-интернатом ст. Березанской и ФГКУ «Управление вневедомственной охраны ГУ МВД РФ по Краснодарскому краю», имеющим лицензию на оказание охранных услуг, было заключено соглашение на оказание охранных услуг в зданиях и помещениях учреждения путем оборудования техническими средствами охраны и незамедлительного выезда на «тревожные» сообщения сотрудников вневедомственной охраны.
 
    Таким образом, администрацией ГКОУ для детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей с отклонениями в развитии 8 вида специальной коррекционной школы-интерната ст. Березанской были приняты необходимые меры по антитеррористической защищенности учреждения.
 
    При этом на основании бюджетной сметы на 2014 год, утвержденной заместителем Министра социального развития и семейной политики Краснодарского края 31 декабря 2014 года, следует, что ответчику на оплату в том числе услуг по обеспечению безопасности и иных услуг на территории учреждения выделено 1 113 300 рублей.
 
    Согласно ответа начальника Тихорецкого отдела Филиала ФГУП «Охрана» МВД России по Краснодарскому краю №197 от 26 июня 2014 года следует, что стоимость ежемесячной оплаты охраны одного объекта в виде суточного поста из 1 человека с использованием спецсредств составляет 117107 рублей 33 копейки; в год 1 405 287 рублей 90 копеек.
 
    Таким образом, заключение договора ответчиком на оказание охранных услуг специализированным охранником повлечет превышение лимита бюджетных ассигнований на указанные цели, что в соответствии с положениями ст.306.4 Бюджетного кодекса РФ является нецелевым использованием бюджетных средств.
 
    Каких-либо правовых норм, которые бы обязывали ответчика, помимо имеющегося штатного персонала, обеспечивающего безопасность объекта и охрану детей, заключить подобный договор на физическую охрану прокурором Выселковского района не приведено.
 
    К тому же действие Закона Российской Федерации от 11.03.1992 № 2487-1 «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации» на ответчика не распространяется, так как он не оказывает охранных услуг.
 
    Каких-либо квалификационных требований к должности сторожа (вахтера), обязывающих его иметь лицензию на осуществление охранной деятельности, ни Трудовым кодексом РФ, ни иными законами либо ведомственными нормативными актами не предусмотрено.
 
    При таких обстоятельствах суд не находит оснований для удовлетворения исковых требований.
 
    На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.194-198, ст.37 Конституции РФ, ст.212 Трудового кодекса РФ, суд
 
Р Е Ш И Л:
 
 
    Исковые требования прокурора Выселковского района, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к ГКОУ для детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей с отклонениями в развитии 8 вида специальной коррекционной школы-интерната ст. Березанской о признании бездействия незаконным, понуждении устранения нарушений антитеррористического законодательства, – оставить без удовлетворения в полном объеме.
 
    Решение может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме путем подачи жалобы через Выселковский райсуд.
 
    Судья:
 
    Решение вступило в законную силу.