Решение от 03 июля 2014 года

Дело № 12-110/2014
 
РЕШЕНИЕ
 
    03 июля 2014 года г.Глазов УР
 
    Глазовский районный суд Удмуртской Республики в составе: председательствующего судьи Кирилловой О.В., при секретаре Столбовой Е.Л., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Данилова Андрея Викторовича на постановление государственного инспектора г.Глазова, Глазовского, Юкаменского и Ярского районов по пожарному надзору № от ДД.ММ.ГГГГ года,
 
установил:
 
    Постановлением государственного инспектора г.Глазова, Глазовского, Юкаменского и Ярского районов по пожарному надзору № от ДД.ММ.ГГГГ должностное лицо военного комиссариата Удмуртской Республики Данилов А.В. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.4 ст.20.4 КоАП РФ. Согласно постановлению Данилов А.В., являясь начальником отделения, нарушил правила пожарной безопасности, выразившееся в том, что отделка путей эвакуации (стены коридора 1-го этажа) выполнена из горючих материалов (масляная краска), чем нарушил ФЗ № 123 от 22.07.2008 г. ч.6 ст.134:СНиП 21-01-97* п.6.25. Назначено административное наказание в виде административного штрафа <данные изъяты> рублей.
 
    Должностное лицо Данилов А.В. с постановлением не согласился, обратился в суд с жалобой, обосновывая тем, что ответственность за нарушение требований пожарной безопасности несут лица, прошедшие обучение по мерам пожарной безопасности, а также собственники имущества; лица, уполномоченные владеть пользоваться или распоряжаться имуществом. Ответственность должна быть возложена на <данные изъяты>, как собственника зданий, либо <данные изъяты>, как балансодержателя. Указывает, что с целью устранения нарушений пожарной безопасности принимались меры к их устранению, однако отсутствие финансирования из федерального бюджета не позволило устранить выявленные замечания. Кроме того, считает, что в отношении него могло быть назначено административное наказание в виде предупреждения, поскольку привлекается к административной ответственности впервые. При этом просит постановление государственного инспектора г.Глазова, Глазовского, Юкаменского и Ярского районов по пожарному надзору о назначении административного наказания за нарушение требований в области пожарной безопасности отменить и прекратить производство по делу.
 
    В судебное заседание лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении не явился, извещен о времени и месте судебного заседания надлежащим образом, дело рассмотрено без его участия.
 
    Государственный инспектор г.Глазова, Глазовского, Юкаменского и Ярского районов по пожарному надзору Наумов Д.В. в судебное заседание не явился, извещен о времени и месте судебного заседания надлежащим образом, дело рассмотрено без его участия.
 
    Военный прокурор Ижевского гарнизона в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, представил возражения на жалобу, просит постановление государственного инспектора г.Глазова, Глазовского, Юкаменского и <адрес>ов по пожарному надзору Наумова Д.В. о назначении административного наказания за нарушение требований в области пожарной безопасности оставить без изменения, жалобу Данилова А.В. без удовлетворения.
 
    Изучив доводы жалобы, возражения на поступившую жалобу, исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующему.
 
    В соответствии с требованиями ст. 30.6, 30.7 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления, при этом судья не связан доводами жалобы и должен проверить дело в полном объеме.
 
    В соответствии с ч. 1 ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, должностное лицо, в производстве которого находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значения для правильного разрешения дела.
 
    В соответствии с ч. 2 ст.26.2 КоАП РФ эти данные устанавливаются, в том числе, протоколом об административном правонарушении, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями свидетелей и иными документами.
 
    В соответствии с положениями ст. 30.7 КоАП РФ основанием отмены постановления являются наличие хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных ст.ст. 2.9, 24.5 КоАП РФ, а так же существенное нарушение процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.
 
    ДД.ММ.ГГГГ Военный прокурор Ижевского гарнизона ФИО1, по результатам проверки исполнения должностными лицами отдела военного комиссариата Удмуртской Республики по г.Глазову, Глазовскому, Балезинскому и Ярскому районам, расположенного по адресу: <адрес> законодательства, направленного на усиление противопожарной защиты, возбудил дело об административном правонарушении в отношении должностного лица – начальника отделения (подготовки, призыва и набора граждан на военную службу по контракту) отдела военного комиссариата УР по г.Глазову, Глазовскому, Балезинскому и Ярскому районам Данилова А.В. по факту выявленных нарушений требований пожарной безопасности, установленными Правилами противопожарного режима в РФ, утвержденных постановлением Правительства РФ № 390 от 25.04.2012 г., а именно: отделка путей эвакуации (стены, пол коридора 1-го этажа) выполнены из горючих материалов (линолеум, масляная краска). (ФЗ № 123 от 22.07.2008 г. ч.6 ст.134; СНиП 21-01-97* п.6.25*).
 
    Административное дело в отношении Данилова А.В. возбуждено прокурором в соответствие со ст.28.4 КоАП РФ, постановление соответствует требованиям ст.28.2 КоАП РФ.
 
    ДД.ММ.ГГГГ государственный инспектор г.Глазова, Глазовского, Юкаменского и Ярского районов по пожарному надзору Наумов Д.В. рассмотрев постановление, вынесенное ДД.ММ.ГГГГ Военным прокурором Ижевского гарнизона, признал Данилова А.В. виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 20.4 КоАП РФ, назначено наказание в виде административного штрафа в размере <данные изъяты> рублей.
 
    Дело об административном правонарушении рассмотрено государственным инспектором г.Глазова, Глазовского, Юкаменского и Ярского районов по пожарному надзору в отношении должностного лица в соответствии со ст.23.34 КоАП РФ, в срок, предусмотренные ст.4.5 КоАП РФ, административное наказание назначено в минимальном размере для должностных лиц, установленном ч.4 ст.20.4 КоАП РФ
 
    Согласно ч.4 ст.20.4 КоАП РФ нарушение требований пожарной безопасности к эвакуационным путям, эвакуационным и аварийным выходам либо системам автоматического пожаротушения и системам пожарной сигнализации, системам оповещения людей о пожаре и управления эвакуацией людей в зданиях, сооружениях и строениях или системам противодымной защиты зданий, сооружений и строений влечет наложение административного штрафа на должностных лиц - от пятнадцати тысяч до двадцати тысяч рублей.
 
    В соответствии со ст. 37 Федерального закона от 21.12.1994 г. N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" руководители организации обязаны соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны; разрабатывать и осуществлять меры по обеспечению пожарной безопасности.
 
    В ч.1 ст.38 Федерального закона N 69-ФЗ предусмотрено, что ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут собственники имущества, лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций, а также лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности.
 
    Из материалов дела следует, что объектами пожарной безопасности являлись здания и сооружения, расположенные по адресу: <адрес>
 
    Согласно уведомлению о снятии с учета российской организации в налоговом органе на территории РФ от ДД.ММ.ГГГГ № Военный комиссариат города Глазова, Глазовского, Балезинского и Ярского районов УР прекратило деятельность юридического лица в результате реорганизации в форме присоединения, что подтверждается Свидетельством о внесении записи в Единый государственный реестр юридических лиц <данные изъяты>.
 
    Военный комиссариат Удмуртской Республики постановлен на учет российской организации в налоговом органе на территории РФ, согласно уведомлению от ДД.ММ.ГГГГ №.
 
    На основании приказа Военного комиссара Удмуртской Республики № от ДД.ММ.ГГГГ Данилов А.В. переведен на должность начальника отделения (подготовки, призыва и набора граждан на военную службу по контракту) отдела (военного комиссариата Удмуртской Республики по г.Глазов, Глазовскому, Балезинскому и Ярскому районам).
 
    Приказом начальника отдела военного комиссариата Удмуртской Республики по г.Глазов, Глазовскому, Балезинскому и Ярскому районам № от ДД.ММ.ГГГГ начальник отделения (подготовки и призыва граждан на военную службу) Данилов А.В. назначен ответственным за состояние противопожарной безопасности административного здания отдела и гаража.
 
    Доводы Данилова А.В. о том, что надлежащим субъектом по делу об административном правонарушении является <данные изъяты> либо <данные изъяты> суд считает необоснованным, поскольку в соответствии с ч.3 ст.2.1 КоАП РФ назначение административного наказания юридическому лицу не освобождает от административной ответственности за данное правонарушение виновное физическое лицо, равно как и привлечение к административной или уголовной ответственности физического лица не освобождает от административной ответственности за данное правонарушение юридическое лицо. Таким образом, в случае совершения юридическим лицом административного правонарушения и выявления конкретных должностных лиц, по вине которых оно было совершено (статья 2.4 КоАП РФ), допускается привлечение к административной ответственности по одной и той же норме как юридического лица, так и указанных должностных лиц. Такая возможность, в частности, предусмотрена субъектным составом части 4 статьи 20.4 КоАП РФ.
 
    В ходе производства по делу госинспектором по пожарному надзору не было установлено, в чем именно состояло применительно к выявленным нарушениям неисполнение или ненадлежащее исполнение Даниловым А.В. своих служебных обязанностей.
 
    В соответствии с общими положениями Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 25 апреля 2012 г. № 390 в отношении каждого объекта (за исключением индивидуальных жилых домов) руководителем (иным уполномоченным должностным лицом) организации (индивидуальным предпринимателем), в пользовании которой на праве собственности или на ином законном основании находятся объекты (далее - руководитель организации), утверждается инструкция о мерах пожарной безопасности.
 
    Лица допускаются к работе на объекте только после прохождения обучения мерам пожарной безопасности. Обучение лиц мерам пожарной безопасности осуществляется путем проведения противопожарного инструктажа и прохождения пожарно-технического минимума.
 
    То обстоятельство, что на Данилова А.В. приказом начальника отдела военного комиссариата Удмуртской Республики по г.Глазов, Глазовскому, Балезинскому и Ярскому районам № от ДД.ММ.ГГГГ начальник отделения (подготовки и призыва граждан на военную службу) Данилов А.В. назначен ответственным за состояние противопожарной безопасности административного здания отдела и гаража, само по себе не свидетельствовать о том, что Данилов является должностным лицом, ответственным за состояние противопожарной безопасности. Суду не представлена инструкция о мерах пожарной безопасности с указанием должностных обязанностей ответственных лиц, не представлены сведения о допуске должностного лица к работе и прохождения обучения мерам пожарной безопасности.
 
    Согласно ч.1 ст.134 Федерального закона от 22 июля 2008 г. № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» строительные материалы применяются в зданиях и сооружениях в зависимости от их функционального назначения и пожарной опасности.
 
    Требования пожарной безопасности к эвакуационным путям, эвакуационным и аварийным выходам содержатся в ст. 89 Закона № 123-ФЗ
 
    Согласно п.6.25 СНиП 21-01-97* в зданиях всех степеней огнестойкости и классов конструктивной пожарной опасности, кроме зданий V степени огнестойкости и зданий класса С3, на путях эвакуации для отделки стен, потолков и заполнения подвесных потолков в общих коридорах, холлах и фойе не допускается применять материалы с более высокой пожарной опасностью, чем Г2, В2, Д3, Т3 или Г2, В3, Д2, Т2.
 
    Согласно п.5.4 СНиП 21-01-97* Г2 - умеренногорючие горючие строительные материалы; В2 – умеренно воспламеняемые горючие строительные материалы; В3 – легко воспламеняемые горючие строительные материалы; Д2 - с умеренной дымообразующей способностью горючие строительные материалы; Д3 - с высокой дымообразующей способностью горючие строительные материалы; Т2 – умеренно опасные горючие строительные материалы по токсичности продуктов горения; Т3 – высокоопасные горючие строительные материалы по токсичности продуктов горения.
 
    Из материалов проверки исполнения должностными лицами отдела военного комиссариата УР по г.Глазов, Глазовскому, Балезинскому и Ярскому районам законодательства, направленного на усиление противопожарной защиты установлено, что Заместителем главного госинспектора г.Глазова, Глазовского, Юкаменского и Ярского районов по пожарному надзору ФИО2 во исполнение поручения Военного прокурора Ижевского гарнизона от ДД.ММ.ГГГГ ДД.ММ.ГГГГ в период с <данные изъяты> до <данные изъяты> проведена проверка территории, зданий и помещений отдела военного комиссариата УР по г.Глазов, Глазовскому, Балезинскому и Ярскому районам, расположенного по адресу: <адрес>, в ходе которой выявлены нарушения требований пожарной безопасности:
 
    - здания и помещения военного комиссариата не защищены автоматической пожарной сигнализацией, системой оповещения и управления людей при пожаре (ФЗ № 123 от 22.07.2008 г. ч.4 ст.4, ст.ст.6, 54, ч.10 ст.83 ч.1 ст.84; НПБ 110-03 п.3, п.4, таблица № 1 п.9, таблица № 3 п.38; НПБ 104-03 п.5.1 таблица № 2 п.15) (фото № 1,2);
 
    - отделка путей эвакуации (стены, пол коридора 1-го этажа) выполнена из горючих материалов (линолеум, масляная краска). ФЗ № 123 от 22.07.2008г. чы.6 ст.134; СНиП 21-01-97* п.6.25) (фото № 3).
 
    При этом, согласно постановлению о возбуждении дела об административном правонарушении в ходе проверки выявлены нарушения, образующие состав административного правонарушения, предусмотренного ч.4 ст.20.4 КоАП РФ: отделка путей эвакуации (стены, пол коридора 1-го этажа) выполнена из горючих материалов (линолеум, масляная краска). )ФЗ № 123 от 22.07.2008г. чы.6 ст.134; СНиП 21-01-97* п.6.25). Из постановления о назначении административного наказания Данилову А.В. вменяется нарушение правил пожарной безопасности: отделка путей эвакуации (стены коридора 1-го этажа) выполнена из горючих материалов (масляная краска). (ФЗ № 123 от 22.07.2008г. чы.6 ст.134; СНиП 21-01-97* п.6.25).
 
    Суду не представлены доказательства, подтверждающие, что отделка путей эвакуации (стены коридора 1-го этажа) выполнена из горючих материалов, экспертиза по горючести краски не проводилась, окрашивание стен коридора 1-го этажа масляной краской документально не подтверждено, из представленной суду фототаблицы достоверно установить данные факты не представляется возможным. Таким образом, объективные доказательства о горючести краски отсутствуют.
 
    В силу п.4 ст.1.5 КоАП РФ неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.
 
    Согласно ст.24.5 КоАП РФ, производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения.
 
    Руководствуясь ст.ст. 24.5, 29.10, 30.1-30.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях, суд
 
решил:
 
    Постановление государственного инспектора г.Глазова, Глазовского, Юкаменского и Ярского районов по пожарному надзору Наумова Д.В. № от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении к административной ответственности Данилова Андрея Викторовича за совершение административного правонарушения по ч.4 ст.20.4 КоАП РФ отменить
 
    Прекратить производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.4 ст.20.4 КоАП РФ в отношении Данилова А.В. на основании п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ.
 
    Решение может быть обжаловано через Глазовский районного суд Удмуртской Республики в Верховный суд Удмуртской Республики в течение 10 суток со дня получения копии решения.
 
    Судья О.В. Кириллова
 
    Копия верна: судья О.В. Кириллова