Решение от 03 июля 2013 года

    РЕШЕНИЕ
 
    ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
 
    03 июля 2013 года г. Дудинка
 
    Дудинский районный суд Красноярского края в составе председательствующего Кузнецовой О.В.,
 
    при секретаре Усольцевой В.Н.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании материалы гражданского дела № 2-448 по иску прокурора Таймырского района в защиту жилищных прав Норова Игоря Николаевича к Администрации Таймырского Долгано-Ненецкого муниципального района о возложении обязанности предоставить Норову Игорю Николаевичу благоустроенное жилое помещение на территории города Дудинки, по договору найма специализированного жилого помещения,
 
    УСТАНОВИЛ:
 
    Прокурор Таймырского района в интересах Норова И.Н. обратился в суд с иском к Администрации Таймырского Долгано-Ненецкого муниципального района о предоставлении Норову И.Н. благоустроенного жилого помещения на территории <адрес>, по договору найма специализированного жилого помещения, ссылаясь на то, что Норов Игорь Николаевич, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, относится к категории лиц оставшихся без попечения родителей, так как ДД.ММ.ГГГГ умерла его мать- ФИО3, ФИО4, решением Дудинского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ лишен родительских прав в отношении сына. На основании постановления Администрации <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ в отношении оставшегося без попечения родителей Норова И.Н. установлена опека. В период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ Норов И.Н. обучался в <данные изъяты> средней школе № ДД.ММ.ГГГГ Норов И.Н. обратился в Администрацию Таймырского Долгано-Ненецкого муниципального района с заявлением о постановке на учет в качестве нуждающейся в обеспечении жильем и его предоставлении в <адрес>. По информации регистрирующих органов и органов местного самоуправления жилье за Норовым И.Н. не закреплялось, по договору социального найма Норову И.Н. и его родителям не предоставлялось, на правах собственности жилье у них отсутствует. До настоящего времени Норов И.Н. жильем не обеспечен. Норов И.Н. относится к категории граждан и имеет право на получение жилья, в соответствии с положениями Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № - ФЗ (в ред. Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 15-ФЗ), причем это право носит безусловный характер, и его реализация не может быть поставлена в зависимость от каких – либо формальных причин. Статьями 1, <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) «О наделении органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов края государственными полномочиями по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», предусмотрено, что исполнительно-распорядительные органы местного самоуправления муниципальных районов и городских округов края наделены на неограниченный срок государственными полномочиями по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, за счет предоставляемых бюджетам муниципальных образований субвенций из регионального фонда компенсаций краевого бюджета. Следовательно, обязанность по предоставлению жилых помещений указанной категории граждан действующим законодательством возложена на исполнительно- распорядительные органы местного самоуправления, в связи с чем просит обязать Администрацию Таймырского Долгано-Ненецкого муниципального района предоставить Норову И.Н. благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения в <адрес>.
 
    В судебном заседании заместитель прокурора <адрес> Боднарчук О.М., исковые требования поддержал по основаниям, изложенным выше, пояснив суду, что Норов И.Н. в своем заявлении просит предоставить жилье в Дудинке, независимо оттого, что он с рождения проживал и проживает в поселке <данные изъяты>, который относится к муниципальному образованию. В поселке <данные изъяты> жилье отсутствует, строительства жилья не ведется, жилье в поселках не приобретается министерством. Решение о предоставлении Норову И.Н. жилого помещения в <адрес> будет неисполнимым.
 
    Истец Норов И.Н., участия в судебном заседании не принимал, представил в суд заявление о рассмотрении дела в свое отсутствие, в связи с невозможностью выехать из <адрес> исковые требования поддерживает.
 
    Представитель ответчика Администрации Таймырского Долгано-Ненецкого муниципального района Панов А.А., по доверенности от ДД.ММ.ГГГГ, участия в судебном заседании не принимал, просил суд рассмотреть дело в его отсутствие.
 
    Из представленного представителем ответчика Пановым А.А. отзыва на исковое заявление, следует, что с ДД.ММ.ГГГГ реализация права на жилое помещение носит заявительный характер. В соответствии со статьей 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №– ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей – сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», жилые помещения предоставляются по достижении 18 лет, по заявлению, поданному в письменной форме. Согласно части 2 статьи 4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №- 15-ФЗ, действие положений статьи 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №–ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной по поддержке детей –сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (в редакции настоящего Федерального закона) и Жилищного кодекса Российской Федерации ( в редакции настоящего Федерального закона) распространяется на правоотношения, возникшие до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, в случае, если дети –сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей –сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не реализовали принадлежащее им право на обеспечение жилыми помещениями до дня вступления в силу настоящего Федерального закона. Норов И.Н, принадлежащее ему право на обеспечение жилым помещением до дня вступления в силу Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №- 15-ФЗ не реализовал, следовательно на него распространяется действие положений статьи 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей –сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (в редакции Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 15-ФЗ). Учитывая, что реализации своего права он должен обратиться с заявлением в письменной форме в уполномоченный орган местного самоуправления. В материалах дела заявление Норова И.Н. отсутствует. В связи с чем, учитывая, что реализация права на жилое помещение носит добровольный характер, и что Норов И.Н. за реализацией своего права не обращался, нарушения его права со стороны Администрации нет. Кроме того, обязательным условием, для предоставления жилого помещения, является решение уполномоченного органа исполнительной власти края в области образования, на основании которого Администрация заключает договор найма специализированного жилого помещения. Указанное решение в материалах дела также отсутствует, поэтому оснований у Администрации предоставлять Норову И.Н. жилое помещение, не имеется. Судебное решение по настоящему делу будет нарушать права других лиц, реализующих свое право на жилое помещение в соответствии с законодательством, так как нарушается очередность, установленная пунктом 11 статьи <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «О защите прав ребенка». Из чего следует, что обращение в суд последовало не за защитой нарушенного права, а для его реализации во внеочередном порядке, что является злоупотреблением права.
 
    Представитель третьего лица на стороне ответчика Министерство образования и науки<адрес> Малицкая С.В. по доверенности от ДД.ММ.ГГГГ участия в судебном заседании не принимала, представив отзыв относительно заявленного требования и ходатайство о рассмотрении дела без её участия. Из отзыва следует, что в<адрес> предоставление жилья детям – сиротам, детям, оставшимся без попечения родителей, не имеющим закрепленного жилого помещения регулируется статьей <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №. Названным актом устанавливаются условия, выполнение которых предшествует возникновению у органов исполнительной власти края обязанности по предоставлению жилого помещения детям –сиротам, детям, оставшимся без попечения родителей, а также лицам из их числа. Министерство осуществляет учет детей – сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, а также лицам из их числа в возрасте до 23 лет, не имеющих закрепленного жилого помещения, выявленных и постоянно проживающих на территории<адрес>, с учетом даты рождения и даты предоставления документов. Решением Краевой комиссии по вопросам предоставления помещений детям –сиротам, детям, оставшимся без попечения родителей, а также лицам из их числа, не имеющим жилого помещения от ДД.ММ.ГГГГ Норов И.Н. включен в список нуждающихся в жилье, поэтому право Норова И.Н. не нарушено. Он включен в список нуждающихся в жилье, в связи с чем просит отказать в удовлетворении исковых требований.
 
    Выслушав представителя истца, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
 
    В соответствии со ст.92 ЖК РФ (в ред. от ДД.ММ.ГГГГ № 15-ФЗ к жилым помещениям специализированного жилищного фонда относятся, в том числе, жилые помещения для детей –сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей –сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.
 
    Согласно ч.1 ст. 109.1 ЖК РФ (в ред. от ДД.ММ.ГГГГ № ФЗ) предоставление жилых помещений детям –сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей –сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.
 
    Согласно ст. 8 Федерального закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ «О дополнительных гарантиях по социальной защите и детей -сирот, оставшихся без попечения родителей» ( в ред. Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №- 15-ФЗ) детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений. По заявлению в письменной форме указанных лиц и достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных учреждениях, учреждениях социального обслуживания населения, учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении обучения в образовательных организациях профессионального образования, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях.
 
    Орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации, формирует список детей – сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи. В список включаются лица, указанные в абзаце первом пункта 1 настоящей статьи и достигшие возраста 14 лет (п.3). По договорам найма специализированных жилых помещений они предоставляются лицам, указанным в пункте 1 настоящей статьи, в виде жилых домов, квартир, благоустроенных применительно к условиям соответствующего населенного пункта, по нормам предоставления площади жилого помещения по договору социального найма (п.7). Дополнительные гарантии прав детей -сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей –сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на имущество и жилое помещение относятся к расходным обязательствам субъекта Российской Федерации (п.8). Право на обеспечение жилыми помещениями по основаниям и в порядке, которые предусмотрены настоящей статьей, сохраняется за лицами, которые относились к категории детей –сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей -сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, до фактического обеспечения их жилыми помещениями.
 
    Статьей <адрес> «О защите прав ребенка» № от ДД.ММ.ГГГГ (в ред.<адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №) предусмотрено, что формирование и ведение списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (далее - список), которые подлежат обеспечению жилыми помещениями в соответствии с настоящей статьей, осуществляется уполномоченным<адрес> органом исполнительной власти края в области образования.
 
    В список включаются лица, указанные в пункте 1 настоящей статьи, достигшие возраста 14 лет, имеющие постоянное место жительства на территории края, которым ранее не предоставлялось жилое помещение в соответствии с настоящей статьей.
 
    Для включения в список законные представители, дети-сироты, дети, оставшиеся без попечения родителей, в случае приобретения ими полной дееспособности, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, представляют в уполномоченный орган местного самоуправления документы.
 
    Уполномоченные органы местного самоуправления формируют учетные дела лиц, указанных в пункте 1 настоящей статьи, приобщают к ним ходатайства и заявления о предоставлении жилого помещения, а также документы, предусмотренные подпунктами "б" - "и" пункта 5 настоящей статьи, направляют заверенные уполномоченным должностным лицом органа местного самоуправления копии ходатайств, заявлений и документов, необходимых для предоставления жилых помещений, в уполномоченный орган исполнительной власти края в области образования в срок не позднее 10 рабочих дней со дня получения документов в полном объеме.
 
    Поступившие в уполномоченный орган исполнительной власти края в области образования копии ходатайств, заявлений и документов, необходимых для предоставления жилых помещений, рассматриваются краевой комиссией по вопросам предоставления жилых помещений детям-сиротам, детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (далее - комиссия), на заседании, ближайшем после поступления документов в полном объеме. Порядок формирования, состав и порядок деятельности комиссии определяются Правительством края. Заседания комиссии проводятся не реже одного раза в квартал.
 
    Комиссия готовит предложения уполномоченному органу исполнительной власти края в области образования о включении лиц, указанных в пункте 1 настоящей статьи, на которых представлены документы, необходимые для предоставления жилых помещений, в список либо об отказе во включении их в список.
 
    Решение о включении в список (об отказе во включении в список) лиц, указанных в пункте 1 настоящей статьи, принимается уполномоченным органом исполнительной власти края в области образования с учетом предложений комиссии, оформленных протоколом, в срок не позднее 5 рабочих дней со дня заседания комиссии.
 
    Включение в список лиц, указанных в пункте 1 настоящей статьи, осуществляется в хронологическом порядке по дате подачи заявлений (ходатайств) о предоставлении жилых помещений.
 
    Решение о предоставлении лицу, указанному в пункте 1 настоящей статьи, включенному в список, жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения принимается уполномоченным органом исполнительной власти края в области образования с учетом предложений комиссии в срок не позднее 30 дней со дня достижения им возраста 18 лет либо по окончании срока пребывания в образовательных учреждениях, учреждениях социального обслуживания населения, учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении обучения в образовательных организациях профессионального образования, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях при наличии его письменного заявления.
 
    Предоставление жилых помещений лицам, указанным в пункте 1 настоящей статьи, осуществляется в порядке очередности, сформированной в соответствии со списком.
 
    Уполномоченные органы местного самоуправления наделяются государственными полномочиями по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, отдельным законом края.
 
    Уполномоченные органы местного самоуправления для обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, включенных в список, размещают в порядке, установленном Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд", муниципальный заказ на приобретение (строительство) жилых помещений на территории соответствующего муниципального образования.
 
    Обеспечение жилыми помещениями детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, осуществляется путем приобретения в муниципальную собственность (строительства) жилых домов или квартир, благоустроенных применительно к условиям населенного пункта, в котором они предоставляются. При приобретении индивидуального жилого дома одновременно с передачей права собственности на жилой дом передаются права на земельный участок, на котором он расположен. Приобретенные (построенные) жилые помещения включаются в муниципальный специализированный жилищный фонд.
 
    Жилые помещения, предоставляемые по договорам найма специализированных жилых помещений детям-сиротам, детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, должны быть пригодными для постоянного проживания, отвечать установленным санитарным и техническим требованиям, благоустроенными применительно к условиям населенного пункта, в котором они предоставляются, не обременены правами третьих лиц и не находиться под арестом.
 
    Общая площадь жилых помещений, предоставляемых по договорам найма специализированных жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, определяется исходя из нормы предоставления площади жилого помещения - 33 квадратных метра общей площади жилого помещения на одного человека (далее - норма предоставления).
 
    Уполномоченный орган местного самоуправления заключает с лицом, указанным в пункте 1 настоящей статьи, договор найма специализированного жилого помещения на основании решения уполномоченного органа исполнительной власти края в области образования о предоставлении лицу, указанному в пункте 1 настоящей статьи, включенному в список, жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения.
 
    Право на обеспечение жилыми помещениями по основаниям и в порядке, которые предусмотрены настоящей статьей, сохраняется за лицами, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, до фактического обеспечения их жилыми помещениями.
 
    Как установлено, Норов Игорь ФИО9, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, в несовершеннолетнем возрасте остался без попечения родителей. Мать Норова И.Н. – ФИО3, умерла ДД.ММ.ГГГГ. ФИО4 лишен родительских прав ДД.ММ.ГГГГ. Постановлением Главы Администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ над несовершеннолетним, оставшемся без попечения родителей Норовым И.Н. установлена опека. Опекуном назначена тетя ФИО14 (л.д. 11, 12). Согласно справке, выданной директором Таймырского муниципального казенного образовательного учреждения «<данные изъяты> № <данные изъяты>», Норов И.Н. окончил ДД.ММ.ГГГГ 11 класс и получил аттестат о полном среднем образовании (л.д.13). Из справки начальника территориального отдела Администрации <адрес> в п. ФИО15 Алексеенко следует, что несовершеннолетний Норов И.Н. зарегистрирован и проживал со своими родителями ФИО5, отцом ФИО6, сестрами ФИО16, ФИО17 в <адрес> в бараке постройки ДД.ММ.ГГГГ года, который являлся списанным. Семья приехала из <адрес>, при отсутствии жилья семья приспособила указанный барак для проживания. Мать детей умерла ДД.ММ.ГГГГ, отец лишен родительских прав ДД.ММ.ГГГГ Закрепить жилую площадь за несовершеннолетними детьми не представляется возможным (л.д.12).
 
    Согласно справкам начальника Таймырского отделения ФГУП «Ростехинвентаризация – Федеральное БТИ» ФИО6, ФИО19 (ФИО22. по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ каких –либо объектов недвижимого имущества на праве собственности или ином вещном праве не имели (л.д.15, 16, 18).
 
    Согласно сведений представленных Управлением федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по<адрес>, в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним отсутствуют данные о наличии прав ФИО6, ФИО3, ФИО23л.д.14, 17, 20).
 
    Из справки начальника территориального отдела Администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ Норов И.Н. жилья по договору социального найма не имеет. Договор социального найма жилого помещения с его родителями ФИО3 и ФИО6 не заключался (л.д.21).
 
    Как установлено, ДД.ММ.ГГГГ Норов И.Н. обратился в Министерство образования и науки<адрес> о постановке его на учет в качестве нуждающегося в обеспечении жилым помещением.
 
    Из дела видно, что решением Краевой комиссии по вопросам предоставления помещения детям – сиротам, детям, оставшимся без попечения родителей, а также лицам из их числа, не имеющим жилого помещения, ДД.ММ.ГГГГ Норов И.Н. поставлен на учет (л.д.42).
 
    Принимая во внимание, что истец своевременно до достижении 23 лет обратился в уполномоченные органы за предоставлением жилого помещения, суд приходит к выводу, что Норов И.Н. имеет право на получение жилья по договору найма специализированных жилых помещений как лицо из числа оставшихся без попечения родителей, не имеющих жилья, при этом обязанность по предоставлению жилого помещения Норову И.Н. действующим законодательством возложена на исполнительно – распорядительные органы местного самоуправления, то есть на Администрацию Таймырского Долгано-Ненецкого муниципального района.
 
    При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что иск заявлен обоснованно и подлежит удовлетворению.
 
    Суд полагает возможным, несмотря на то, что истец Норов И.Н. проживает в поселке <адрес>, обязать Администрацию ТДНМР предоставить ему жилое помещение в <адрес>, поскольку <адрес> расположен на территории муниципального района, свободное жилье в поселке отсутствует, строительства жилья не ведется.
 
    Ссылка представителя ответчика Администрации ТДНМР Панова А.А., на то, что истцом не соблюден заявительный порядок обеспечения жилым помещением, что предоставление истицу жилого помещения нарушает права других лиц, стоящих до истца в очереди на предоставление жилого помещения, необоснованна, поскольку судом установлено, что ФИО18 обращался с заявлением за постановкой на учет в качестве нуждающегося в обеспечении жилым помещением в Министерство образования и науки<адрес>, по указанному заявлению длительное время не принималось решение и лишь ДД.ММ.ГГГГ после поступления искового заявления в суд истец был поставлен на соответствующий учет, дополнительного обращения по поводу предоставления жилого помещения в силу закона не требуется. Доказательств нарушения истцом прав других очередников суду не представлено.
 
    Руководствуясь ст. ст. 196-198 ГПК РФ, суд
 
    РЕШИЛ:
 
    Исковые требования прокурора <адрес> в защиту жилищных прав Норова Игоря Николаевича к Администрации Таймырского Долгано-Ненецкого муниципального района о возложении обязанности предоставить Норову Игорю Николаевичу благоустроенное жилое помещение на территории <адрес>, по договору найма специализированного жилого помещения, удовлетворить.
 
    Обязать Администрацию Таймырского Долгано – Ненецкого муниципального района предоставить Норову Игорю Николаевичу, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженцу <адрес>, жилое помещение в <адрес>, соответствующее санитарным и техническим нормам, общей площадью исходя из нормы предоставления 33 кв. м. по договору найма специализированного жилого помещения.
 
    Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Красноярского краевого суда в течение месяца с даты принятия судом в окончательной форме, путем подачи жалобы через канцелярию Дудинского районного суда<адрес>.
 
    Председательствующий О.В. Кузнецова
 
    Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.