Дата принятия: 03 июля 2013г.
Р Е Ш Е Н И Е
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
03 июля 2013 г. с. Тегульдет
Тегульдетский районный суд Томской области в составе: председательствующего - судьи Родикова А.А., при секретаре судебного заседания Викторовой Л.Н., с участием старшего помощник прокурора Тегульдетского района Томской области Назаренко М.В., представителя Администрации Тегульдетского сельского поселения Иванова В.А., действующего на основании доверенности от 01.07.2013 года, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению прокурора Тегульдетского района Томской области в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, публичных интересов Российской Федерации об оспаривании бездействия Администрации Тегульдетского сельского поселения по выполнению требований Федерального закона от 10.12.1995 г. № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» в части обеспечения безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения в границах населенных пунктов Тегульдетского сельского поселения,
у с т а н о в и л:
Прокурор Тегульдетского района Томской области в порядке ст.,ст. 45, 254 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации обратился в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, публичных интересов Российской Федерации об оспаривании бездействия Администрации Тегульдетского сельского поселения по выполнению требований ч.4 ст.6, ч.2 ст.12, ч.1 ст.21 Федерального закона от 10.12.1995 г. № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» в части обеспечения безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения в границах населенных пунктов Тегульдетского сельского поселения.
В обоснование заявленных требований прокурор Тегульдетского района Томской области ссылается на правовые нормы ст.2 Конституции Российской Федерации, п. 5 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», п. 6 ст. 3, п. 6 ст. 13 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», п. 3.1.2 ГОСТ Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения», ст.1, п.4 ст.27, п.3 ст.35 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации», ч. 1 ст. 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.
Как следует из заявления, прокуратурой Тегульдетского района совместно с ОГИБДД межмуниципального отдела МВД РФ «Асиновский» УМВД России по Томской области проведена проверка исполнения органами местного самоуправления законодательства о дорожной деятельности, законодательства о безопасности дорожного движения, в результате которой установлено, что Администрацией Тегульдетского сельского поселения допускаются нарушения указанного законодательства, дорожная деятельность по ремонту и содержанию автомобильных дорог местного значения должным образом не ведется. Как следует из акта проверки от 26.06.2013 г., в нарушение п. 3.1.2 ГОСТ Р 50597-93 дорожное полотно по ул.Октябрьская с.Тегульдет имеет отдельные повреждения (выбоины):
1) напротив дома № 19 - длиной 80 см., шириной 60 см., глубиной 15 см.;
2) между домами № 19 и № 17 - длиной 85 см., шириной 60 см., глубиной 24 см.;
3) напротив дома № 17 - длиной 94 см., шириной 58 см., глубиной 22 см.;
4) между домами № 17 и № 15 - длиной 125 см., шириной 75 см., глубиной 19 см.;
5) напротив дома № 15 - длиной 84 см., шириной 220 см., глубиной 23 см.;
6) напротив дома № 13 - длиной 84 см., шириной 90 см., глубиной 15 см.;
дорожное полотно по ул.Ленина с.Тегульдет напротив дома № 97 имеет отдельное повреждение (выбоину) длиной 110 см., шириной 90 см., глубиной 14 см.
Аналогичные нарушения были выявлены прокуратурой района в ходе проверки ранее.
Данные факты свидетельствуют о ненадлежащей организации работы в Администрации Тегульдетского сельского поселения по исполнению законодательства о безопасности дорожного движения. Неисполнение Администрацией Тегульдетского сельского поселения обязанностей по обеспечению безопасности дорожного движения в отношении автомобильных дорог местного значения в границах Тегульдетского сельского поселения нарушает права и законные интересы как жителей с. Тегульдет, жителей иных населенных пунктов Тегульдетского района, так и граждан, прибывающих в с. Тегульдет.
В судебном заседании старший помощник прокурора Тегульдетского района Томской области Назаренко М.В. заявленные требования поддержал.
В судебном заседании представитель Администрации Тегульдетского сельского поселения Иванов В.А., заявленные требования не признал.
Заслушав старшего помощника прокурора Тегульдетского района Томской области Назаренко М.В., представителя Администрации Тегульдетского сельского поселения Иванова В.А., изучив письменные материалы дела, суд приходит к следующему:
согласно п. 3 ст. 35 Федерального закона от 17.01.1992 г. № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации вправе обратиться в суд с заявлением или вступить в дело в любой стадии процесса, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства.
Как следует из ч. 1 ст. 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.
Таким образом, прокурор Тегульдетского района Томской области обратился в суд с заявлением в пределах своих полномочий.
В соответствии со статьей 2 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.
Согласно части 1 статьи 20 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жизнь.
В соответствии с частью 1 статьи 41 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на охрану здоровья и медицинскую помощь.
Как следует из части 1 статьи 27 Конституции Российской Федерации, каждый, кто законно находится на территории Российской Федерации, имеет право свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства.
Следовательно, охрана и защита жизни и здоровья в таких правоотношениях, как дорожное движение, является первоочередной задачей, как органов государственной власти, так и органов местного самоуправления. Государством установлен приоритет жизни и здоровья граждан, а также ответственность органов государственной власти и органов местного самоуправления за обеспечение безопасности дорожного движения.
Пунктом 5 ч.1 ст.14 ФЗ Федерального закона 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения отнесены дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
В соответствии с п.3 ч. 1 ст. 2, п.5 ст.4, ст.27, п.6 ст.28 Устава Тегульдетского сельского поселения соответствующими полномочиями наделена Администрация Тегульдетского сельского поселения.
Согласно п.6 ст.3 Федерального закона от 08.11.2007 г. № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» дорожная деятельность - деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.
В соответствии с п.6 ст.13 указанного Федерального закона к полномочиям органов местного самоуправления относится осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.
Пункт 4 ст. 6 Федерального закона от 10.12.1995 г. № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» устанавливает, что к полномочиям органов местного самоуправления поселения в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах населенных пунктов поселения при осуществлении дорожной деятельности, включая принятие решений о временных ограничении или прекращении движения транспортных средств на автомобильных дорогах местного значения в границах населенных пунктов поселения в целях обеспечения безопасности дорожного движения.
Согласно абзацу 8 данного пункта полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.
В соответствии с п.1 ст. 12 указанного Федерального закона ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения.
Как следует из п.2 ст. 12 указанного Федерального закона обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.
Согласно п.1 ст. 21 указанного Федерального закона мероприятия по организации дорожного движения, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест) в границах населенных пунктов, осуществляются в целях повышения безопасности дорожного движения и пропускной способности дорог федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления, юридическими и физическими лицами, являющимися собственниками или иными владельцами автомобильных дорог.
В соответствии с п.3.1.2 ГОСТ Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения», утвержденным Постановлением Госстандарта Российской Федерации от 11.10.1993 г. N 221, предельные размеры отдельных просадок, выбоин и т.п. не должны превышать по длине 15 см, ширине - 60 см и глубине - 5 см.
Как установлено судом, Администрацией Тегульдетского сельского поселения в нарушение указанных требований закона допущено бездействие в указанной сфере, выразившееся в непринятии мер по выполнению требований Федерального закона от 10.12.1995 г. № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» в части обеспечения безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения в границах населенных пунктов Тегульдетского сельского поселения, а именно по поддержанию в надлежащем состоянии дорожного полотна на ул.Октябрьская и ул.Ленина с.Тегульдет, где выявлены повреждения (выбоины), превышающие установленные указанной выше правовой нормой допустимые размеры.
Данные обстоятельства, подтверждаются исследованными в судебном заседании доказательствами, которые соответствуют друг другу, образуя непротиворечивую совокупность. Оценивая в порядке ст. 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации исследованные доказательства, суд признает их относимыми, допустимыми и достоверными, а в своей совокупности достаточными для разрешения дела.
Так, как следует из акта проверки от 18.06.2013 г., в нарушение п. 3.1.2 ГОСТ Р 50597-93 дорожное полотно по ул.Октябрьская с.Тегульдет имеет отдельные повреждения (выбоины):
1) напротив дома № 19 - длиной 80 см., шириной 60 см., глубиной 15 см.;
2) между домами № 19 и № 17 - длиной 85 см., шириной 60 см., глубиной 24 см, длиной 85 см., шириной 78 см., глубиной 24 см.;
3) напротив дома № 17 - длиной 94 см., шириной 58 см., глубиной 22 см.;
4) между домами № 17 и № 15 - длиной 125 см., шириной 75 см., глубиной 19 см.;
5) напротив дома № 15 - длиной 84 см., шириной 220 см., глубиной 23 см.;
6) напротив дома № 13 - длиной 84 см., шириной 90 см., глубиной 15 см., длиной 54 см., шириной 66 см., глубиной 13 см.;
дорожное полотно по ул.Ленина с.Тегульдет напротив дома № 97 имеет отдельное повреждение (выбоину) длиной 110 см., шириной 90 см., глубиной 14 см.
Согласно акту проверки от 26.06.2013 г., в нарушение п. 3.1.2 ГОСТ Р 50597-93 дорожное полотно по ул.Октябрьская с.Тегульдет имеет отдельные повреждения (выбоины):
1) напротив дома № 19 - длиной 80 см., шириной 60 см., глубиной 15 см.;
2) между домами № 19 и № 17 - длиной 85 см., шириной 60 см., глубиной 24 см.;
3) напротив дома № 17 - длиной 94 см., шириной 58 см., глубиной 22 см.;
4) между домами № 17 и № 15 - длиной 125 см., шириной 75 см., глубиной 19 см.;
5) напротив дома № 15 - длиной 84 см., шириной 220 см., глубиной 23 см.;
6) напротив дома № 13 - длиной 84 см., шириной 90 см., глубиной 15 см.;
дорожное полотно по ул.Ленина с.Тегульдет напротив дома № 97 имеет отдельное повреждение (выбоину) длиной 110 см., шириной 90 см., глубиной 14 см.
Доказательства устранения указанных повреждений дорожного полотна суду не представлены.
При таких обстоятельствах суд констатирует, что Администрацией Тегульдетского сельского поселения не выполнены указанные требования Федерального закона от 10.12.1995 г. № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» в части обеспечения безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения в границах населенных пунктов Тегульдетского сельского поселения.
Оценивая доводы сторон, суд руководствуется определением «бездействия», данным в абзаце 4 пункта 1 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 10 февраля 2009 г. N 2 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих», согласно которому к бездействию относится неисполнение органом государственной власти, органом местного самоуправления, должностным лицом, государственным или муниципальным служащим обязанности, возложенной на них нормативными правовыми и иными актами, определяющими полномочия этих лиц.
С учетом изложенного суд констатирует бездействие Администрации Тегульдетского сельского поселения по выполнению требований п.4 ст.6, п.2 ст.12, п.1 ст.21 Федерального закона от 10.12.1995 г. № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» в части обеспечения безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения в границах населенных пунктов Тегульдетского сельского поселения.
Оценивая законность установленного бездействия Администрации Тегульдетского сельского поселения, суд исходит из следующего:
в соответствии с требованиями ч.1 ст.249 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации обязанности по доказыванию обстоятельств, послуживших основанием для принятия нормативного правового акта, его законности, а также законности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих возлагаются на орган, принявший нормативный правовой акт, органы и лиц, которые приняли оспариваемые решения или совершили оспариваемые действия (бездействие).
В соответствии с ч.2 ст.195 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд основывает решение только на тех доказательствах, которые были исследованы в судебном заседании.
Достоверные доказательства, подтверждающие законность оспариваемого бездействия, суду не представлены. С учетом изложенного суд признает недоказанной законность оспариваемого бездействия.
Закон не допускает бездействия в указанной сфере.
Бездействие Администрации Тегульдетского сельского поселения в указанной сфере создает угрозу жизни и здоровью участников дорожного движения, их имуществу, угрозу нарушения их прав, установленных указанными выше правовыми нормами, следовательно, является недопустимым.
Проанализировав вышеуказанные нормы права и материалы дела, суд считает, что заявление прокурора Тегульдетского района Томской области подлежит удовлетворению.
Лицами, участвующими в деле, не оспаривается, что на момент рассмотрения судом гражданского дела Администрацией Тегульдетского сельского поселения уже приняты меры к восстановлению дорожного полотна.
Данное обстоятельство не может влиять на оценку законности ранее допущенного бездействия, но устраняет необходимость возложения в порядке ч.1 ст.258 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации на Администрацию Тегульдетского сельского поселения обязанностей по устранению допущенных нарушений.
В соответствии с пп. «г» п. 2 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 22.12.2008 г. № 262-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в Российской Федерации» в сети «Интернет» размещается информация, связанная с рассмотрением дел в суде, в виде текстов судебных актов, размещаемых с учетом требований, предусмотренных статьей 15 данного Федерального закона.
Часть 1 ст. 15 указанного Федерального закона предусматривает, что тексты судебных актов, за исключением приговоров, размещаются в сети «Интернет» после их принятия.
Настоящий судебный акт не относится к категориям судебных актов, установленным ч. 5 ст. 15 данного Федерального закона, не подлежащих размещению в сети «Интернет».
Таким образом, применительно к настоящему решению указанным Федеральным законом уже определен способ размещения информации о принятом решении, обеспечивающий свободный доступ к этой информации любого лица (гражданина или организации), права и свободы которого могли быть нарушены оспоренным решением, действием (бездействием), с тем, чтобы такое лицо имело возможность своевременно осуществить защиту своих субъективных прав.
Данный порядок, как установленный законом, не может быть произвольно изменен судом.
С учетом изложенного суд не определяет дополнительно в настоящем решении способ размещения информации о принятом решении.
Руководствуясь ст.,ст. 194-199, 249, 250, 257, 258 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации,
р е ш и л :
Признать незаконным бездействие Администрации Тегульдетского сельского поселения по выполнению требований п.4 ст.6, п.2 ст.12, п.1 ст.21 Федерального закона от 10.12.1995 г. № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» в части обеспечения безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения в границах населенных пунктов Тегульдетского сельского поселения.
Решение может быть обжаловано в Томский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Тегульдетский районный суд Томской области в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.
Председательствующий подпись А.А. Родиков
Верно
Судья Тегульдетского районного суда Томской области А.А. Родиков
