Решение от 03 февраля 2014 года

    Дело № 2-10-14
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
именем Российской Федерации
 
    03 февраля 2014 года                                                                                  город Нюрба
 
    Нюрбинский районный суд Республики Саха (Якутия) в составе судьи Семеновой С.Н. единолично,
 
    с участием прокурора - исполняющего обязанности заместителя прокурора Нюрбинского района РС (Я) Попова А.В.,
 
    представителя ответчика - исполняющего обязанности заместителя главы МО «Город Нюрба» Таюрского М.Ю.,
 
    при секретаре Семеновой Л.А.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Нюрбинского района РС (Я) в интересах неопределенного круга лиц и Российской Федерации к Муниципальному образованию «Город Нюрба» о признании незаконным бездействия МО «Город Нюрба» и возложении обязанности в течение месячного срока подготовить и направить в компетентный орган (Росавтодор) материал для включения в реестр категорированных объектов, а после получения уведомления на основе публичного договора провести оценку уязвимости объектов транспортной инфраструктуры, а также разработать план обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры,
 
установил:
 
    Прокурор Нюрбинского района обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц и Российской Федерации к Администрации Муниципального образования «Город Нюрба» о признании незаконным бездействия МО «Город Нюрба» и возложении обязанности в течение месячного срока подготовить и направить в компетентный орган (Росавтодор) материал для включения в реестр категорированных объектов, а после получения уведомления на основе публичного договора провести оценку уязвимости объектов транспортной инфраструктуры, а также разработать план обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры, указывая, что неисполнением ответчиком требований федерального законодательства в части обеспечения транспортной безопасности нарушаются права неопределенного круга лиц и Российской Федерации.
 
    В судебном заседании прокурор иск поддержал, указав на то, что муниципальное образование является субъектом транспортной инфраструктуры, и он вправе инициировать включение его в реестр категорированных объектов, в нарушение требований Федерального закона "О транспортной безопасности" и Указа Президента РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 403 "О создании комплексной системы обеспечения безопасности населения на транспорте" им не приняты меры по направлению сведений в компетентный орган для включения в реестр, то есть, не обеспечена транспортная безопасность, что угрожает жизни и здоровью жителей поселения, способствует созданию условий для совершения актов незаконного вмешательства, в том числе террористической направленности, угрозы техногенного и природного характера.
 
    Представитель ответчика Таюрский М.Ю. в судебном заседании исковое заявление не признал, указав на то, что законом не установлена обязанность субъектов транспортной инфраструктуры по обращению в компетентные органы с запросом о проведении категорирования, либо получении их результатов.
 
    Выслушав стороны, изучив материалы дела, суд приходит к следующему:
 
    Администрация МО «Город Нюрба», согласно выписки из ЕГРЮЛ, является юридическим лицом, органом местного самоуправления, имеет в собственности проезжие части улиц с тротуарами в количестве 96 улиц и 2 мостов (л.д. 13-16). Доказательства, подтверждающие, что указанные автомобильные дороги являются частью технологического комплекса - объекта транспортной инфраструктуры, подлежащего категорированию и оценке уязвимости, суду не представлены.
 
    Прокурором района ДД.ММ.ГГГГ было внесено представление об устранении нарушений федерального законодательства в области транспортной безопасности, которое не было исполнено ответчиком до ДД.ММ.ГГГГ (л.д. л.д. 6-8,9,10,11,12). Неисполнение предписания прокурора ответчиком мотивировано не было.
 
    Согласно ст. 1 Федерального закона N 16-ФЗ "О транспортной безопасности", в целях настоящего Федерального закона используются следующие понятия: категорирование объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств - отнесение их к определенным категориям с учетом степени угрозы совершения акта незаконного вмешательства и его возможных последствий; компетентные органы в области обеспечения транспортной безопасности - федеральные органы исполнительной власти, уполномоченные Правительством РФ осуществлять функции по оказанию государственных услуг в области обеспечения транспортной безопасности; объекты транспортной инфраструктуры - технологический комплекс, включающий в себя железнодорожные, трамвайные и внутренние водные пути, контактные линии, автомобильные дороги, тоннели, эстакады, мосты, вокзалы, железнодорожные и автобусные станции, метрополитены, морские торговые, рыбные, специализированные и речные порты, портовые средства, судоходные гидротехнические сооружения, аэродромы, аэропорты, объекты систем связи, навигации и управления движением транспортных средств, а также иные обеспечивающие функционирование транспортного комплекса здания, сооружения, устройства и оборудование; оценка уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств - определение степени защищенности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств от угроз совершения актов незаконного вмешательства; субъекты транспортной инфраструктуры - юридические и физические лица, являющиеся собственниками объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств или использующие их на ином законном основании.
 
    Исходя из требований ч. 2 ст. 6 Федерального закона N 16-ФЗ "О транспортной безопасности" категорирование объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств осуществляется компетентными органами в области обеспечения транспортной безопасности.
 
    Согласно ч. 3 ст. 6 данного Закона категорированные объекты включаются в Реестр объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств, ведение, которого осуществляют компетентные органы в области обеспечения транспортной безопасности в порядке, устанавливаемом федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта.
 
    Приказом Министерства транспорта РФ от 29.01.2010 N 22 утвержден Порядок ведения реестра категорированных объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств.
 
    Указанный Порядок предназначен для ведения Федеральными агентствами, подведомственными Министерству транспорта РФ, реестра категорированных объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств в соответствии с п. 2 ст. 6 Федерального закона N 16-ФЗ "О транспортной безопасности".
 
    Реестр формируется и ведется компетентными органами по видам транспорта и включает в себя сведения о категорированных объектах транспортной инфраструктуры и транспортные средства, в том числе о собственнике, а также ином субъекте транспортной инфраструктуры (п. 4 реестра).
 
    В соответствии с п. 3 Реестра компетентные органы включают в Реестр категорированные объекты транспортной инфраструктуры и транспортные средства, определенные п. п. 5 и 11 ст. 1 Федерального закона N 16-ФЗ "О транспортной безопасности".
 
    Согласно п. 11 Реестра основанием для включения категорированного объекта транспортной инфраструктуры или категорированного транспортного средства в Реестр, внесения изменений в Реестр, а также исключения данных объектов и транспортных средств из Реестра является решение компетентного органа.
 
    Таким образом, обязанность по проведению категорирования объектов транспортной инфраструктуры возложена на компетентные органы государственной власти, а не на субъектов транспортной инфраструктуры, что не оспаривается прокурором, в то же время не установлена обязанность субъектов транспортной инфраструктуры по обращению в компетентные органы с запросом (требованием) о проведении категорирования, либо получении их результатов.
Такая же позиция суда изложена и в Определении Ленинградского областного суда от 16.01.2013 N 33-107/2013.
 
    Пунктом 5.7 "Требования по обеспечению транспортной безопасности, учитывающие уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств железнодорожного транспорта", утвержденных Приказом Минтранса России от 08.02.2011 N 43 предусмотрено, что обеспечение проведения оценки уязвимости субъектом транспортной инфраструктуры осуществляется в течение трех месяцев с момента получения уведомления о включении объекта в реестр категорированных объектов.
 
    В соответствии с п. 1 ст. 9 Федерального закона N 16-ФЗ, на основании результатов проведенной оценки уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств субъекты транспортной инфраструктуры разрабатывают планы обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств. Указанные планы предусматривают систему мер по обеспечению транспортной безопасности. Порядок разработки указанных планов устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта, по согласованию с федеральным органом исполнительной власти в области обеспечения безопасности Российской Федерации и федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел.
 
    Во исполнение п. 1 ст. 9 Федерального закона N 16-ФЗ, Приказом Министерства транспорта РФ от 11.02.2010 N 34 утвержден Порядок разработки планов обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств.
 
    Согласно п. 2 указанного Порядка план обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры или транспортного средства разрабатывается субъектом транспортной инфраструктуры и утверждается компетентным органом в области обеспечения транспортной безопасности.
 
    В соответствии с п. 3 указанного Порядка план разрабатывается на основании результатов оценки уязвимости и определяет систему мер для защиты объекта транспортной инфраструктуры или транспортного средства для подписания от потенциальных, непосредственных и прямых угроз совершения актов незаконного вмешательства, а также при подготовке и проведении контртеррористических операций.
 
    При этом оценка уязвимости объектов транспортной инфраструктуры, принятие решения об утверждении результатов проведенной оценки уязвимости производятся после осуществления категорирования и не входят в полномочия субъектов транспортной инфраструктуры, а относится к полномочиям компетентных органов в области обеспечения транспортной безопасности в порядке, устанавливаемом федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта.
 
    Следовательно, и разработка субъектом транспортной инфраструктуры плана обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры, или транспортного средства поставлена в зависимость от наличия (отсутствия) результатов категорирования и оценки уязвимости.
 
    Таким образом, в обязанности ответчика могла бы быть вменена только разработка субъектом транспортной инфраструктуры плана обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры, при условии получения результатов категорирования, позволяющих включить спорный объект в реестр категорированных объектов. При таких обстоятельствах суд не может безусловно возложить на ответчика обязанность по разработке плана обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры.
 
    Указанное также подтверждается Порядком установления количества категорий и критериев категорирования объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств компетентными органами в области обеспечения транспортной безопасности, утвержденного Приказом Минтранса России от 21.02.2011 г. N 62.
 
    Довод прокурора Попова А.В. о применении по аналогии решения Белокурихинского городского суда Алтайского края по делу № от ДД.ММ.ГГГГ судом не принимается, поскольку предметом указанного прокурором дела является возложение обязанности по направлению ООО сведений об объекте транспортной инфраструктуры после получения им требования от Росавтодора о предоставлении указанных сведений.
 
    В судебном заседании не установлено, что ответчиком получено требование от компетентного органа о предоставлении сведений об объекте транспортной инфраструктуры, каковым признаны улицы города Нюрба Нюрбинского района Республики Саха (Якутия).
 
    Довод прокурора о том, что требования по обеспечению транспортной безопасности, утвержденные Приказом Минтранса России от 08.02.2011 N 40 (ред. от 10.10.2013) "Об утверждении Требований по обеспечению транспортной безопасности, учитывающих уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств воздушного транспорта", являются обязательными для исполнения всеми субъектами транспортной инфраструктуры и распространяются на всех юридических и/или физических лиц, находящихся на объекте транспортной инфраструктуры и/или транспортном средстве, не обоснован, так как данные требования учитывают уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств воздушного транспорта, и распространяются на объекты, которые уже прошли категорирование.
 
    На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
 

решил:
 
    в удовлетворении искового заявления прокурора Нюрбинского района РС (Я) в интересах неопределенного круга лиц и Российской Федерации - отказать за необоснованностью.
 
    Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Саха (Якутия) в апелляционном порядке в течение месяца со дня принятия в окончательной форме через Нюрбинский районный суд РС (Я).
 
    Судья: п/п
 
    Верно:
 
    Судья Нюрбинского районного суда
 
    Республики Саха (Якутия)      С.Н. Семенова
 
    Мотивированное решение изготовлено
 
    04.02.2014