Решение от 03 февраля 2014 года

    Адм дело № 12-12/2014
 
РЕШЕНИЕ
 
по делу об административном правонарушении
 
    03 февраля 2014 г. с. Хоринск
 
    Хоринский районный суд Республики Бурятия в составе председательствующего судьи Гармаевой Н.Л., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу и.о. начальника ОНД Хоринского района Управления надзорной деятельности ГУ МЧС России по Республике Бурятия Б.Б. Батоева на постановление мирового судьи судебного участка Хоринского района Республики Бурятия от 16.12.2013 г. о прекращении производства по делу об административном правонарушении по ч.1 ст. 20.6 КоАП РФ в отношении МО СП «Удинское», расположенное по адресу: <адрес>,
 
УСТАНОВИЛ:
 
    Мировым судьей судебного участка Хоринского района Республики Бурятия постановлением от 16.12.2013 г. производство по делу об административном правонарушении по ч.1 ст. 20.6 КоАП РФ в отношении МО сельское поселение «Удинское» было прекращено в связи с отсутствием состава административного правонарушения, а именно вины юридического лица.
 
    И.о. начальника ОНД Хоринского района Управления надзорной деятельности ГУ МЧС России по Республике Бурятия Б.Б. Батоев, не согласившись с судебным решением мирового судьи, просит отменить постановление от 16.12.2013 г., ссылаясь на то, что отсутствие денежных средств и технической возможности для установки системы оповещения о ГО и ЧС, не является основанием для прекращения производства по делу, также как и отсутствие прямого умысла на совершении правонарушения.
 
    В судебном заседании глава сельского поселения «Удинское» Дондуков Б.Ц. с жалобой не согласился, суду пояснил, что система оповещения и информирования населения при возникновении чрезвычайных ситуаций имеется: разработана схема оповещения, определены обязанности должностных лиц, создана добровольная пожарная охрана, в каждом селе имеются ударные механические приспособления для оповещения населения о ЧС. Современной системы оповещения, технически и программно сопрягающейся с системой оповещения регионального уровня, не имеется, поскольку для установки такой системы отсутствуют денежные средства и технические возможности.
 
    Главный государственный инспектор Хоринского района по пожарному надзору Батоев Б.Б. в судебное заседание не явился, имеется заявление о рассмотрении дела в его отсутствие.
 
    Суд, выслушав участников процесса, приходит к следующему.
 
    1)В данном случае, суд соглашается с доводом жалобы о том, что отсутствие прямого умысла юридического лица не является основанием для прекращения производства по делу об административном правонарушении.
 
    Согласно ст. 2.2. КоАП РФ, административное правонарушение считается совершенным не только тогда, когда оно совершено с прямым умыслом (когда лицо, его совершившее, сознает противоправный характер своего действия (бездействия), предвидит его вредные последствия и желает наступления таких последствий), но и с косвенным, когда лицо сознательно допускает наступления таких последствий либо относится к ним безразлично, а также при неосторожной форме вины, когда лицо, предвидит возможность наступления вредных последствий своего действия (бездействия), но без достаточных к тому оснований самонадеянно рассчитывает на предотвращение таких последствий либо не предвидит возможности наступления таких последствий, хотя должно было и могло их предвидеть.
 
    Отсутствие денежных средств на обеспечения функционирования муниципальной системы оповещения и информирования населения о чрезвычайных ситуациях в населенных пунктах, также не является основанием для освобождения от ответственности, т.к. согласно статье 24 Федерального закона от 21.12.1994 N 68-ФЗ (ред. от 28.12.2013) "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера", финансовое обеспечение установленных настоящим Федеральным законом мер по предупреждению и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах (на территории) муниципального образования (за исключением чрезвычайных ситуаций в лесах, возникших вследствие лесных пожаров) является расходным обязательством муниципального образования. Аналогично разрешен вопрос в п.3 ст. 18 Федерального закона от 12.02.1998 N 28-ФЗ (ред. от 28.12.2013) "О гражданской обороне": обеспечение мероприятий местного уровня по гражданской обороне, защите населения и территорий муниципального округа является расходным обязательством муниципального образования.
 
    В связи с указанным, из постановления мирового судьи подлежит исключению указание на отсутствие прямого умысла юридического лица как основания для прекращения производства по делу.
 
    2)В то же время суд второй инстанции считает, что мировым судьей верно прекращено производство по делу в связи с отсутствием состава административного правонарушения по ст. 20.6 ч.1 КоАП РФ. Однако, в данном случае, отсутствует объективная сторона правонарушения.
 
    Согласно ч.1 ст.2.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
 
    Ответственность по ст. 20.6 ч.1 КоАП РФ предусмотрена за невыполнение предусмотренных законодательством обязанностей по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного или техногенного характера.
 
    МО СП «Удинское» вменено в вину отсутствие муниципальной системы оповещения и информирования населения о чрезвычайных ситуациях в населенных пунктах, а именно единой сопряженной системы, предусмотренной п.3 и п. 4 Приказа МЧС РФ N 422, Мининформсвязи РФ N 90, Минкультуры РФ N 376 от 25.07.2006 г.; п. 21 Постановления Правительства РФ от 30.12.2003 N 794 (ред. от 18.07.2013) "О единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций", п. «в» и «м» ч.2 ст. 11 ФЗ № 69.
 
    Действительно, данными нормами на территории Российской Федерации, в том числе в муниципальных образованиях, предусмотрено действие единой государственной системы связи и оповещения по ГО и ЧС, в целях доведения информации и сигналов оповещения до органов управления, сил единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций и населения, программно сопряженной со всеми уровнями: федеральной, субъектов РФ, муниципальной и объектовой.
 
    Согласно Постановления Правительства РФ от 30.12.2003 N 794 (ред. от 18.07.2013) "О единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций", «21. Управление единой системой осуществляется с использованием систем связи и оповещения, представляющих собой организационно-техническое объединение сил, средств связи и оповещения, сетей вещания, каналов сети связи общего пользования и ведомственных сетей связи, обеспечивающих доведение информации и сигналов оповещения до органов управления, сил единой системы и населения.
 
    22. Информационное обеспечение в единой системе осуществляется с использованием автоматизированной информационно-управляющей системы, представляющей собой совокупность технических систем, средств связи и оповещения, автоматизации и информационных ресурсов, обеспечивающей обмен данными, подготовку, сбор, хранение, обработку, анализ и передачу информации. Для приема сообщений о чрезвычайных ситуациях, в том числе вызванных пожарами, используются единый номер вызова экстренных оперативных служб "112" и номер приема сообщений о пожарах и чрезвычайных ситуациях, назначаемый федеральным органом исполнительной власти в области связи».
 
    Согласно пунктов 3 и 4 Приказ МЧС РФ N 422, Мининформсвязи РФ N 90, Минкультуры РФ N 376 от 25.07.2006 "Об утверждении Положения о системах оповещения населения", система оповещения представляет собой организационно-техническое объединение сил, средств связи и оповещения, сетей вещания, каналов сети связи общего пользования, обеспечивающих доведение информации и сигналов оповещения до органов управления, сил единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций (далее - РСЧС) и населения. Системы оповещения всех уровней должны технически и программно сопрягаться.
 
    В соответствии с ч. 2 ст. 11 Федерального закона от 21.12.1994 N 68-ФЗ (ред. от 28.12.2013) "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера", предусмотрено, что органы местного самоуправления самостоятельно осуществляют информирование населения о чрезвычайных ситуациях; создают и поддерживают в постоянной готовности муниципальные системы оповещения и информирования населения о чрезвычайных ситуациях.
 
    Однако, подпункты «в» и «м» введены в действие с 14.07.2013 г. Федеральным законом № 158-ФЗ от 02.07.2013 г. в рамках исполнения "Концепции создания комплексной системы информирования и оповещения населения при угрозе и возникновении чрезвычайных ситуаций", принятой протоколом заседания Правительственной комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности от 18.06.2013 N 4.
 
    Согласно данной Концепции, создание комплексной системы экстренного оповещения населения об угрозе возникновения или о возникновении ЧС будет производиться в три этапа - по 2017 год.
 
    В 2013 г. должен быть осуществлен комплекс мероприятий по совершенствованию нормативной правовой базы по созданию комплексной системы информирования и оповещения населения при угрозе возникновения и возникновении чрезвычайных ситуаций. На втором этапе (2014 - 2015 годы) предполагается обеспечить приведение региональных и местных систем оповещения и информирования населения в готовность к использованию по предназначению.
 
    Таким образом, на момент проверки в ноябре 2013 г., комплексной системы информирования и оповещения населения при угрозе и возникновении чрезвычайных ситуаций в рамках РСЧС объективно не существовало ни на федеральном уровне, ни на уровне субъектов РФ, о чем заявлено в июне 2013 г. в "Концепции создания комплексной системы информирования и оповещения населения при угрозе и возникновении чрезвычайных ситуаций".
 
    Соответственно, на МО СП «Удинское», исходя из объема его полномочий, не может быть возложена ответственность за вмененное нарушение.
 
    При этом, в соответствии с п.10 Приказа МЧС РФ N 422, Мининформсвязи РФ N 90, Минкультуры РФ N 376 от 25.07.2006 "Об утверждении Положения о системах оповещения населения", основной задачей муниципальной системы оповещения является обеспечение доведения информации и сигналов оповещения до:
 
    руководящего состава гражданской обороны и звена территориальной подсистемы РСЧС, созданного муниципальным образованием;
 
    специально подготовленных сил и средств, предназначенных и выделяемых (привлекаемых) для предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, сил и средств гражданской обороны на территории муниципального образования, в соответствии с пунктом 13 Постановления Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2003 г. N 794 "О единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций";
 
    дежурно-диспетчерских служб организаций, эксплуатирующих потенциально опасные производственные объекты;
 
    населения, проживающего на территории соответствующего муниципального образования.
 
    Согласно ст. 1 Федерального закона от 21.12.1994 N 68-ФЗ (ред. от 28.12.2013) "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера", «Оповещение населения о чрезвычайных ситуациях - это доведение до населения сигналов оповещения и экстренной информации об опасностях, возникающих при угрозе возникновения или возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при ведении военных действий или вследствие этих действий, о правилах поведения населения и необходимости проведения мероприятий по защите.
 
    Информирование населения о чрезвычайных ситуациях - это доведение до населения через средства массовой информации и по иным каналам информации о прогнозируемых и возникших чрезвычайных ситуациях, принимаемых мерах по обеспечению безопасности населения и территорий, приемах и способах защиты, а также проведение пропаганды знаний в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, в том числе обеспечения безопасности людей на водных объектах, и обеспечения пожарной безопасности».
 
    Из материалов дела следует, что в МО СП «Краснопартизанское», имеется система оповещения и информирования населения при возникновении чрезвычайных ситуаций: разработана схема оповещения, определены обязанности должностных лиц; создана добровольная пожарная дружина, в каждом населенном пункте имеются ударные установки, которые производят звуковые сигналы, то есть, задействованы имеющиеся силы и средства, включая силы и средства гражданской обороны и пожарной безопасности.
 
    «Концепция создания комплексной системы информирования и оповещения населения при угрозе и возникновении чрезвычайных ситуаций" разъясняет, что оповещение и информирование о ГО и ЧС может производиться через: Общероссийскую комплексную систему информирования и оповещения населения в местах массового пребывания людей (ОКСИОН); Систему защиты от угроз природного и техногенного характера, информирования и оповещения населения на транспорте (СЗИОНТ); систему управления в центрах управления в кризисных ситуациях МЧС России по субъектам Российской Федерации; сети подвижной радиотелефонной связи; сети теле- и радиовещания; сети фиксированной телефонной связи; Интернет. МО СП «Удинское» не имеет собственных сетей подвижной радиотелефонной связи; сетей теле- и радиовещания; сетей фиксированной телефонной связи; сетей интернет.
 
    В силу ст. 7 ФЗ № 68, планирование и осуществление мероприятий по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, в том числе по обеспечению безопасности людей на водных объектах, проводятся с учетом экономических, природных и иных характеристик, особенностей территорий и степени реальной опасности возникновения чрезвычайных ситуаций. Объем и содержание мероприятий по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, в том числе по обеспечению безопасности людей на водных объектах, определяются исходя из принципа необходимой достаточности и максимально возможного использования имеющихся сил и средств, включая силы и средства гражданской обороны.
 
    Таким образом, на день проверки, в МО СП «Удинское» принцип необходимой достаточности и максимально возможного использования имеющихся сил и средств был соблюден, в связи с чем, отсутствует объективная сторона правонарушения. Данное обстоятельство влечет прекращение производства по делу в соответствии с п.п. 2 ч.1 ст. 24.5 КоАП РФ за отсутствием состава административного правонарушения, что и было сделано мировым судьей.
 
    На основании изложенного, руководствуясь ст. 30. 7 КоАП РФ, суд
 
РЕШИЛ:
 
    Жалобу и.о. начальника ОНД Хоринского района Управления надзорной деятельности ГУ МЧС России по Республике Бурятия Б.Б. Батоева удовлетворить частично.
 
    Исключить из постановления мирового судьи судебного участка Хоринского района Республики Бурятия от 16.12.2013 г. о прекращении производства по делу об административном правонарушении по ч.1 ст. 20.6 КоАП РФ в отношении МО СП «Удинское», указание на отсутствие вины в виде прямого умысла как основания отсутствия состава административного правонарушения, в остальной части - постановление оставить без изменения.
 
    Решение вступает в силу немедленно.
 
    Судья: Н.Л. Гармаева