Решение от 03 февраля 2014 года

Дело № 2-17/14
 
РЕШЕНИЕ
 
Именем Российской Федерации
 
    Прилузский районный суд Республики Коми в составе
 
    председательствующего судьи Шишеловой Т.Л.
 
    при секретаре Кныш Е.А.
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании в с. Объячево
 
    03 февраля 2014 года гражданское дело по иску Государственного бюджетного учреждения РК «Центр по предоставлению государственных услуг в сфере социальной защиты населения Прилузского района» к Панкову Сергею Александровичу о взыскании выплаченного пособия,
 
установил:
 
    ГБУ РК «ЦСЗН Прилузского района» обратилось в суд с иском к Панкову С.А. о взыскании выплаченного пособия. Заявленные требования мотивированы тем, что решением ГБУ РК «ЦСЗН Прилузского района» от 15.03.2012г. Панков С.А. был рекомендован для участия в проекте «От пособия к зарплате». Между сторонами был заключен договор о взаимных обязательствах от 26.03.2012г. № 1, включающий программу социальной адаптации семьи сроком на шесть месяцев с 01.04.2012г. по 30.09.2012г. 26 марта 2012 года ответчику назначено пособие в размере <данные изъяты>. Одновременно совместно с Панковым была разработана программа социальной адаптации семьи, которая включает в себя план мероприятий на месяц. Мероприятия по социальной адаптации семьи за апрель – август 2012г. Панковым С.А. были выполнены. По окончании участия в проекте (сентябрь 2012г.) Панков С.А. должен был предоставить документ, подтверждающий трудоустройство. Так как пособие имеет целевой характер, в случае Панкова С.А., пособие направлялось на организацию индивидуальной трудовой деятельности, в связи с чем ответчик должен был зарегистрироваться в качестве индивидуального предпринимателя и предоставить указанные документы истцу. Между тем, каких-либо документов, подтверждающих выполнение указанного пункта программы, ответчиком не предоставлено до настоящего времени. Поскольку пособие в размере <данные изъяты> было выплачено ГБУ РК «ЦСЗН Прилузского района» Панкову С.А. в полном объеме, но Панковым, в свою очередь, не были выполнены все мероприятия программы социальной адаптации, являющейся неотъемлемой частью договора; денежные средства в добровольном порядке ответчиком не возмещены, истец обратился в суд с настоящим иском.
 
    В судебном заседании представитель истца на исковых требованиях настаивает, просит суд заявленные требования удовлетворить по основаниям, изложенным в иске.
 
    Ответчик с иском не согласен. Не оспаривая то обстоятельство, что мероприятия, предусмотренные программой социальной адаптации семьи им не выполнены, с учетом его материального положения, просит суд снизить размер подлежащих взысканию денежных средств.
 
    Заслушав стороны, исследовав письменные материалы дела в их совокупности, обозрев личное дело получателя пособия Панкова С.А., суд приходит к следующему.
 
    В соответствии со ст.ст. 7, 37 Конституции РФ, Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. В Российской Федерации охраняются труд и здоровье людей, устанавливается гарантированный минимальный размер оплаты труда, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты.
 
    Закрепляя право каждого на социальное обеспечение, Конституция Российской Федерации вместе с тем не регулирует условия и порядок предоставления конкретных видов социальной защиты, а также не определяет, с использованием какого организационно-правового механизма оно реализуется, - эти вопросы, как следует из статей 39 (часть 2), 71 (пункт "в"), 72 (пункты "б" и "ж" части 1) и 76 (части 1 и 2) Конституции Российской Федерации, решаются законодателем.
 
    Правовые и организационные основы оказания государственной социальной помощи малоимущим семьям, малоимущим одиноко проживающим гражданам и иным категориям граждан, предусмотрены Федеральным законом от 17.07.1999г. № 178-ФЗ "О государственной социальной помощи".
 
    Статьей 5 вышеуказанного ФЗ определено, что органы государственной власти субъектов Российской Федерации принимают законы и иные нормативные правовые акты, определяющие размеры, условия и порядок назначения и выплаты государственной социальной помощи, в том числе на основании социального контракта, малоимущим семьям, малоимущим одиноко проживающим гражданам, реабилитированным лицам и лицам, признанным пострадавшими от политических репрессий, и иным категориям граждан, предусмотренным настоящим Федеральным законом, в соответствии с целями, установленными настоящим Федеральным законом, а также разрабатывают и реализуют государственные региональные программы оказания гражданам, проживающим на территории субъекта Российской Федерации, государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг, социальных пособий и субсидий.
 
    Оказание (предоставление) государственной социальной помощи, в том числе на основании социального контракта, в соответствии с нормативными правовыми актами и региональными программами субъектов Российской Федерации, предусматривающими также предоставление гражданам социальных пособий в виде набора социальных услуг и субсидий, является расходным обязательством субъектов Российской Федерации.
 
    Законом Республики Коми от 12.11.2004г. № 56-РЗ "Об оказании государственной социальной помощи в Республике Коми" в рамках полномочий субъекта Российской Федерации определены размеры, условия и порядок назначения и предоставления государственной социальной помощи малоимущим семьям, малоимущим одиноко проживающим гражданам и иным категориям граждан, предусмотренным статьей 12(1) Федерального закона "О государственной социальной помощи" (далее - Федеральный закон), проживающим в Республике Коми.
 
    Согласно ст. 5 Закона РК № 56-РЗ, государственная социальная помощь малоимущим семьям, малоимущему одиноко проживающему гражданину или иным категориям граждан назначается решением государственного учреждения Республики Коми, определенного Правительством Республики Коми, по месту жительства или месту пребывания малоимущей семьи, малоимущего одиноко проживающего гражданина или иных категорий граждан.
 
    Государственная социальная помощь в соответствии с настоящим Законом может быть оказана малоимущей семье или малоимущему одиноко проживающему гражданину, имеющим по независящим от них причинам среднедушевой доход, определяемый в соответствии с федеральным законодательством, ниже величины прожиточного минимума, установленного в Республике Коми, и иным категориям граждан.
 
    Порядок и условия назначения и выплаты государственной социальной помощи в виде денежных выплат определяется Правительством Республики Коми.
 
    В целях реализации Закона РК от 12.11.2004г. № 56-РЗ Правительством РК 31 декабря 2004 года принято постановление № 281 (в ред. от 13.11.2013) "О мерах по реализации Закона Республики Коми "Об оказании государственной социальной помощи в Республике Коми" (вместе с "Порядком признания семьи или одиноко проживающего гражданина малоимущими, предоставления им государственной социальной помощи в виде социального пособия и пособия на оплату проезда в общественном транспорте гражданам пожилого возраста", "Порядком предоставления государственной социальной помощи в виде натуральной помощи малоимущим семьям и малоимущим одиноко проживающим гражданам", "Порядком реализации проекта "От пособия к зарплате", назначения и предоставления государственной социальной помощи в виде пособия "От пособия к зарплате" малоимущим семьям и малоимущим одиноко проживающим гражданам", "Порядком назначения и предоставления государственной социальной помощи в виде материальной помощи малоимущим семьям и малоимущим одиноко проживающим гражданам", "Порядком назначения и предоставления государственной социальной помощи в виде компенсации понесенных затрат на приобретение бытового сжиженного газа", "Порядком назначения и предоставления государственной социальной помощи в виде пособия беременным женщинам, кормящим матерям на приобретение продуктов питания, предоставляемого на основании заключения лечащего врача государственного учреждения здравоохранения Республики Коми или муниципального учреждения здравоохранения на территории Республики Коми в соответствии с медицинскими показаниями", "Перечнем медицинских показаний для назначения государственной социальной помощи в виде пособия беременным женщинам, кормящим матерям на приобретение продуктов питания", "Правилами обращения за региональной социальной доплатой к пенсии, порядком ее установления, выплаты и пересмотра ее размера").
 
    Пунктом 6 указанного постановления определено, что уполномоченным органом исполнительной власти Республики Коми по определению: формы социального контракта; оснований продления срока предоставления государственной социальной помощи на основании социального контракта; порядка проведения мониторинга оказания государственной социальной помощи на основании социального контракта является Агентство Республики Коми по социальному развитию.
 
    Кроме того, Постановлением Правительства РК № 281 (в ред. от 29.03.2012г.) утвержден Порядок реализации проекта «От пособия к зарплате», назначения и предоставления государственной социальной помощи в виде пособия «От пособия к зарплате» малоимущим семьям и малоимущим одиноко проживающим гражданам.
 
    Согласно п. 2 настоящего Порядка, цель проекта "От пособия к зарплате" (далее - проект) - снижение уровня бедности, повышение доходов участников проекта (малоимущих семей и малоимущих одиноко проживающих граждан), оказание им содействия в трудоустройстве путем заключения договора о взаимных обязательствах неработающих совершеннолетних членов малоимущей семьи трудоспособного возраста или неработающего малоимущего одиноко проживающего гражданина трудоспособного возраста и государственного учреждения Республики Коми - центра по предоставлению государственных услуг в сфере социальной защиты населения (далее - центр по предоставлению государственных услуг) (далее - договор), разработки и реализации программы социальной адаптации, являющейся приложением к договору, а также оказания государственной социальной помощи в виде пособия "От пособия к зарплате" (далее - пособие).
 
    Программа социальной адаптации (далее - программа) представляет собой комплекс реабилитационных мероприятий, включающих предоставление медицинских и образовательных услуг, оказание психологической и наркологической помощи, меры по трудоустройству, и составляется на участников проекта (малоимущую семью и неработающего малоимущего одиноко проживающего гражданина трудоспособного возраста).
 
    Реализация проекта, назначение и предоставление пособия осуществляются центром по предоставлению государственных услуг. Центр по предоставлению государственных услуг создает специальную комиссию (далее - Комиссия) в целях подготовки предложений для принятия этим органом решения об участии малоимущей семьи или малоимущего одиноко проживающего гражданина в проекте, разработки проекта договора и проекта программы. Центр по предоставлению государственных услуг при реализации проекта осуществляет в установленном порядке взаимодействие с территориальными органами Федеральной государственной службы занятости населения, органами здравоохранения, образования, иными органами и организациями на основании соглашений о сотрудничестве, заключаемых между ним и указанными органами и организациями пункты 3, 4 Порядка).
 
    Условия участия малоимущих семей и малоимущих одиноко проживающих граждан в проекте и предоставления пособия определены п. 5 Порядка. К ним, в частности, относятся:
 
    1) среднедушевой доход должен быть ниже или равен 70 процентам средней величины прожиточного минимума. Средняя величина прожиточного минимума рассчитывается с учетом величины прожиточного минимума, утвержденного Правительством Республики Коми для соответствующих социально-демографических групп населения и природно-климатических зон Республики Коми, на день представления одним из членов малоимущей семьи или малоимущим одиноко проживающим гражданином документов, указанных в пункте 7 настоящего Порядка;
 
    2) в составе малоимущей семьи имеются неработающие совершеннолетние члены трудоспособного возраста (мужчины до 55 лет, женщины до 50 лет, а также мужчины и женщины старше указанного возраста, не получающие пенсии ввиду отсутствия права на ее назначение) и (или) инвалиды III группы;3) отсутствие недвижимого имущества, которое может сдаваться в аренду и приносить доход; 4) отсутствие автотранспортной техники со сроком эксплуатации до 7 лет; 5) отсутствие в составе малоимущей семьи совершеннолетних членов трудоспособного возраста, зарегистрированных в качестве индивидуальных предпринимателей; 6) малоимущий одиноко проживающий гражданин является совершеннолетним неработающим лицом трудоспособного возраста (мужчины до 55 лет, женщины до 50 лет) и (или) инвалидом III группы, и не зарегистрирован в качестве индивидуального предпринимателя.Для участия в проекте и предоставления пособия один из членов малоимущей семьи или малоимущий одиноко проживающий гражданин (далее - заявитель) представляет в центр по предоставлению государственных услуг заявление об участии в проекте и назначении пособия с указанием способа его доставки (на счет в финансово-кредитном учреждении, через организации федеральной почтовой связи, при отсутствии финансово-кредитных учреждений или организаций федеральной почтовой связи по месту постоянной регистрации - через кассу центра по предоставлению государственных услуг), содержащее письменное согласие всех неработающих совершеннолетних членов семьи трудоспособного возраста на участие в проекте (далее - заявление). Документы, подтверждающие признание семьи или одиноко проживающего гражданина в установленном порядке малоимущими, не представляются. Указанный статус проверяется центром по предоставлению государственных услуг на основании сведений, имеющихся в базе данных. При подаче заявления специалисты центра по предоставлению государственных услуг в ходе собеседования с заявителем заполняют "Лист собеседования" по форме согласно приложению к настоящему Порядку, в который со слов заявителя вносится информация о проблемах семьи, ее возможностях по выходу из трудной жизненной ситуации. Непосредственно на приеме заявителю выдается расписка, которая является подтверждением факта принятия заявления. Установлено, что 28 февраля 2012 года Панков С.А. обратился в ГБУ РК «ЦСЗН Прилузского района» с заявлением об участии в проекте «От пособия к зарплате и назначении пособия с приложением документов, подтверждающих соблюдение условий для участия в проекте и предоставления пособия, предусмотренных п. 5 Порядка. Как следует из протокола № 1 заседания специальной Комиссии ГБУ РК «ЦСЗН Прилузского района» по осуществлению проекта «От пособия к зарплате» от 15.03.2012г., в результате рассмотрения документов, поступивших от Панкова С.А., Комиссией было принято решение рекомендовать ГБУ РК «ЦСЗН Прилузского района» утвердить семью Панкова С.А. для участия в проекте «От пособия к зарплате». В силу п. 11 Порядка реализации проекта «От пособия к зарплате», назначения и предоставления государственной социальной помощи в виде пособия «От пособия к зарплате» малоимущим семьям и малоимущим одиноко проживающим гражданам, Центр по предоставлению государственных услуг в течение 10 рабочих дней со дня принятия решения об участии малоимущей семьи или малоимущего одиноко проживающего гражданина в проекте заключает с заявителем разработанный с учетом предложений Комиссии договор сроком на 6 месяцев, включающий программу. Договор является основанием для принятия центром по предоставлению государственных услуг решения о назначении и предоставлении пособия заявителю. Решение о назначении и предоставлении пособия принимается центром по предоставлению государственных услуг в течение одного рабочего дня со дня заключения договора п. 12 Порядка). 26 марта 2012 года ГБУ РК «ЦСЗН Прилузского района» (Центр) составлен и подписан договор № 1 о взаимных обязательствах, подписанный Панковым С.А. (Заявитель) 30 марта 2012 года. Предметом настоящего договора являлось обеспечение максимальной адаптации заявителя к существующим социально-экономическим условиям общества и включение его в процесс самообеспечения в рамках реализации Закона РК от 12.11.2004г. № 56-РЗ «Об оказании государственной социальной помощи в РК». В соответствии с разделом 2 вышеуказанного договора № 1, при его заключении Центр обязался оказывать Заявителю содействие в проведении мероприятий, направленных на формирование активной жизненной позиции и повышение жизненного уровня заявителя в соответствии с программой социальной адаптации семьи, согласно приложения № 1 к настоящему договору; привлекать специалистов различных учреждений, ведомств для участия в мероприятиях по социальной адаптации заявителя, предусмотренных программой. В свою очередь Панков С.А. обязался исполнять мероприятия, предусмотренные программой; сообщать Центру, по его требованию, все сведения о ходе выполнения программы; предпринимать активные действия, способствующие повышению жизненного уровня своей семьи. В тот же день, 26 марта 2013 года, ГБУ РК «ЦСЗН Прилузского района» было принято решение о назначении и выплате Панкову С.А. пособия «От пособия к зарплате» в размере <данные изъяты>. При этом предусмотрено, что поскольку пособие используется на организацию индивидуальной трудовой деятельности, выплата пособия производится единовременно за каждые три месяца в размере по <данные изъяты>. Факт перечисления ответчику денежных средств, выплаченных в качестве пособия, подтверждается представленными суду протоколами о предоставлении социальной выплаты (решения от апреля 2012 года и от июля 2012 года соответственно). Между тем, подпунктом 2 пункта 20 Порядка предусмотрено, что выплата пособия прекращается, в т.ч., по следующим основаниям: невыполнение условий договора и (или) программы заявителем, членом малоимущей семьи.При этом, в случае прекращения выплаты пособия по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 4 и 9 пункта 20 настоящего Порядка, заявитель обязан в установленном порядке возместить центру по предоставлению государственных услуг средства, выплаченные ему в виде пособия (п. 22 Порядка). Аналогичные основания для прекращения выплаты пособия на основании социального контракта предусмотрены и подп. 2 п. 17 Порядка назначения и выплаты государственной социальной помощи в виде пособия на основании социального контракта, утв. Постановлением Правительства РФ от 31.12.2004 года № 281 в редакции Постановления Правительства РК от 28.11.2013г. № 452, действующей на момент рассмотрения настоящего дела судом. В то же время, в силу п. 19 Порядка назначения и выплаты государственной социальной помощи в виде пособия на основании социального контракта, в случае прекращения выплаты пособия на основании социального контракта по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 3 пункта 17 настоящего Порядка, заявитель добровольно возмещает центру средства, выплаченные ему в виде пособия на основании социального контракта с начала действия социального контракта. В случае отказа заявителя от добровольного возврата полученных средств они взыскиваются центром в порядке, установленном законодательством.Отсюда, суд приходит к выводу о том, что и ранее действовавшее (на момент возникновения спорных отношений) и действующее в настоящее время (на день рассмотрения дела судом) законодательство предусматривает, что в случае невыполнение заявителем мероприятий, предусмотренных программой социальной адаптации, последний возмещает центру средства, выплаченные ему в виде пособия с начала действия договора (социального контракта). Между тем, программой социальной адаптации семьи Панкова С.А. был предусмотрен следующий План мероприятий по социальной адаптации: - апрель 2012 года – закупка пиломатериала для ремонта и подготовки помещения, в котором планируется осуществлять трудовую деятельность; проведение в данном помещении ремонтных работ; поиск информации о наличии необходимого оборудования; - май 2012 года – продолжение ремонтных работ в помещении, где планируется осуществлять трудовую деятельность; покупка станка токарного; - июнь 2012 года – установка оборудования (своими силами); покупка деревообрабатывающего станка; станок для заточки цепей; - июль 2012 года – установка оборудования (своими силами); покупка копира для токарного станка; закупка пиломатериала для начала трудовой деятельности; - август 2012 года – установка оборудования; изготовление образцов изделий для рекламы и реклама;
 
    - сентябрь 2012 года – подготовка документов для регистрации в качестве ИП; отправление документов в налоговые органы.
 
    Как установлено в ходе судебного заседания, и это не оспаривается сторонами, План мероприятий по социальной адаптации, предусмотренный Программой, за период с апреля по август 2012 года выполнен Панковым С.А. в полном объеме.
 
    В то же время сведений о выполнении Панковым С.А. Плана мероприятий по социальной адаптации за сентябрь 2012 года суду не представлено.
 
    Более того, согласно выписки из Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей, Панков С.А. был зарегистрирован в качестве индивидуального предпринимателя с 01.12.2008г. по 14.04.2010г., когда прекратил деятельность в качестве ИП на основании собственного решения.
 
    Как следует из объяснений ответчика, в налоговые органы для регистрации в качестве индивидуального предпринимателя ни в сентябре 2012 года, ни позднее не обращался; документы для постановки на учет им не отправлялись.
 
    Таким образом, исходя из установленных обстоятельств дела, суд приходит к выводу о том, что условия договора № 1 о взаимных обязательствах от 30.03.2012г. и Программы социальной адаптации семьи, являющейся неотъемлемой частью (Приложением № 1) настоящего договора, в полном объеме ответчиком не исполнены. В то же время, каких-либо доказательств, свидетельствующих о наличии уважительных причин, объективно препятствующих выполнению Программы, ответчиком не представлено и судом не добыто.
 
    Доводы ответчика о наличии у него долгов перед третьими лицами и нахождении на иждивении у последнего жены – инвалида по психиатрическому заболеванию, а также двоих несовершеннолетних детей юридического значения в рамках рассмотрения настоящего спора не имеют, и на его суть не влияют; поскольку указанные обстоятельства имели место еще до получения ответчиком соответствующего пособия и не могут рассматриваться в качестве уважительных причин для невыполнения Панковым условий заключенного между сторонами договора о взаимных обязательствах.
 
    Следовательно, поскольку уважительных причин для невыполнения Панковым взятых на себя обязательств не имелось; выплата пособия носила целевой характер и направлялась на организацию индивидуальной трудовой деятельности; в качестве индивидуального предпринимателя до настоящего времени ответчик не зарегистрирован; суд находит требования ГБУ РК «ЦСЗН Прилузского района» законными и обоснованными.
 
    Кроме того, учитывая, что при обращении в суд от уплаты государственной пошлины истец был освобожден, на основании ст. 103 ГПК РФ с ответчика подлежит взысканию госпошлина размер которой, с учетом требований ст. 333.19 НК РФ составит <данные изъяты> копеек.
 
    Таким образом, рассмотрев дело в пределах заявленных требований и по заявленным основаниям, применительно к обстоятельствам возникшего спора, положениям ст. 56, 57 ГПК РФ, оценив относимость, допустимость и достоверность, а также достаточность и взаимную связь представленных сторонами доказательств в их совокупности, руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд
 
 
решил:
 
    Иск Государственного бюджетного учреждения РК «Центр по предоставлению государственных услуг в сфере социальной защиты населения Прилузского района» к Панкову Сергею Александровичу о взыскании выплаченного пособия – удовлетворить.
 
    Взыскать с Панкова Сергея Александровича в пользу Государственного бюджетного учреждения РК «Центр по предоставлению государственных услуг в сфере социальной защиты населения Прилузского района» денежные средства в сумме <данные изъяты> выплаченные в виде пособия в рамках проекта «От пособия к зарплате».
 
    Взыскать с Панкова Сергея Александровича государственную пошлину в доход местного бюджета в размере <данные изъяты>
 
    На решение может быть подана апелляционная жалоба в Верховный суд Республики Коми через Прилузский районный суд в течение одного месяца со дня вынесения настоящего решения.
 
    Председательствующий