Решение от 03 февраля 2014 года

<данные изъяты> Дело № 2-94/2014
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
 
«03» февраля 2014 года город Ярцево Смоленской области
 
    Ярцевский городской суд Смоленской области в составе председательствующего судьи Дроздовой Е.Г., при секретаре Бойчиковой Т.Л., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску <данные изъяты> межрайонного прокурора Смоленской области в интересах неопределенного круга лиц к <данные изъяты> областному государственному бюджетному образовательному учреждению для обучающихся, воспитанников с ограниченными возможностями здоровья «<данные изъяты> специальная (коррекционная) общеобразовательная школа-интернат VII–VIII видов для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» и Департаменту <данные изъяты> области по образованию, науке и делам молодежи о понуждении к совершению действий,
 
У С Т А Н О В И Л:
 
    <данные изъяты> межрайонный прокурор Смоленской области, уточнив требования, обратился в суд с иском к <данные изъяты> областному государственному бюджетному образовательному учреждению для обучающихся, воспитанников с ограниченными возможностями здоровья «<данные изъяты> специальная (коррекционная) общеобразовательная школа-интернат VII–VIII видов для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (далее – школа-интернат) и Департаменту <данные изъяты> области по образованию, науке и делам молодежи (далее – Департамент) о понуждении к совершению действий, сославшись на то, что в ходе проведенной <данные изъяты> межрайонной прокуратурой Смоленской области проверки установлено, что администрацией школы-интернат не соблюдаются требования законодательства о противодействии терроризму, об образовании, а также требования санитарно-эпидемиологического законодательства, в соответствии с которыми образовательное учреждение обязано создавать условия, гарантирующие охрану и укрепление здоровья обучающихся. Образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, в том числе, за жизнь и здоровье обучающихся. К полномочиям Департамента, как органа исполнительной власти, осуществляющего исполнительно-распорядительные функции в сфере образования, науки и молодежной политики на территории <данные изъяты> области, относится, в том числе, создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в областных государственных образовательных организациях. Согласно п.3.1 СанПина 2.4.2.2821-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям воспитания и обучения в общеобразовательных учреждениях» территория образовательного учреждения должна быть ограждена забором. В нарушение указанных требований школа-интернат не ограждена забором. Отсутствие ограждения территории образовательного учреждения способствует свободному доступу посторонних лиц, проезду транспортных средств на его территорию, является предпосылкой и условием совершения тяжких и особо тяжких преступлений, в том числе террористических актов. Просит суд обязать Департамент в течение двух месяцев с момента вступления решения суда в законную силу выделить необходимые денежные средства (согласно сметного расчета) на установку ограждения школы-интернат; обязать школу-интернат в течение двух месяцев с момента перечисления денежных средств Департаментом обеспечить установку ограждения территории данного образовательного учреждения.
 
    Определением суда к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена Администрация <данные изъяты> области.
 
    В судебном заседании представитель истца - помощник <данные изъяты> межрайонного прокурора Смоленской области Ларионова Ю.А. поддержала уточненные исковые требования по основаниям, изложенным в иске, суду пояснила что, в ходе прокурорской проверки по исполнению законодательства об охране жизни и здоровья учащихся установлено, что в нарушение санитарно-эпидемиологических правил и нормативов территория земельного участка школы-интернат не имеет ограждения, что создает угрозу жизни и здоровью ее учащихся. Учредителем указанного учреждения является <данные изъяты> область, при этом органом, осуществляющим исполнительно-распорядительные функции в сфере образования, науки и молодежной политики на территории <данные изъяты> области, является Департамент, который обязан принять соответствующие меры к выделению денежных средств для ограждения школы-интерната забором. Просит удовлетворить уточненные исковые требования в полном объеме.
 
    Представитель ответчика - школы-интернат Жирова Л.М. в судебном заседании исковые требования признала, суду пояснила, что никогда вокруг школы-интерната не было ограждения. Локальный сметный расчет на возведение ограждения территории школы-интерната изготовлен в <нет данных> и направлен в Департамент, то есть ему известен размер денежных средств, необходимых для установления ограждения, на <нет данных> год. Школа-интернат готова незамедлительно после поступления необходимых денежных средств принять необходимые меры к установлению ограждения территории школы.
 
    Представитель ответчика – Департамента Попов Р.А. исковые требования не признал, сослался на доводы, изложенные в возражениях на иск, пояснив, что положения Устава школы-интернат согласуются со ст.ст.48, 49, 56, 120 ГК РФ, ст.9.2 Федерального закона от 12 января 1996 года №7-ФЗ «О некоммерческих организациях», ст.28 Федерального закона от 29 декабря 2012 года №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», устанавливающими правовой статус юридического лица, а также порядок и пределы его ответственности. При этом указанные правовые акты не содержат положений, дифференцирующих ответственность собственника имущества бюджетного учреждения и юридического лица (учреждение), по обязательствам последнего. Учитывая, что школа-интернат является юридическим лицом, самостоятельно осуществляет хозяйственную деятельность, а также несет ответственность за нарушение правил ее осуществления, требования <данные изъяты> межрайонного прокурора Смоленской области, заявленные к Департаменту нельзя признать законными и обоснованными. Также отметил, что в исковом заявлении отсутствует правовая позиция по отношению к срокам осуществления финансирования Департаментом работ по устройству ограждения. Просил в удовлетворении требований, заявленных к Департаменту, отказать.
 
    Представитель третьего лица – Администрации <данные изъяты> области в судебное заседание не явился, просил рассмотреть дело в его отсутствие.
 
    Суд, с учетом мнения лиц, участвующих в деле, считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившегося представителя третьего лица.
 
    Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.
 
    Статьями 20, 41 Конституции РФ закреплено право граждан на безопасность жизни и здоровья.
 
    В соответствии с положениями ч.1 ст.21, ч.3 ст.35 Федерального закона от 17 января 1992 года №2201-1 «О прокуратуре Российской Федерации», предметом прокурорского надзора является исполнение законов, действующих на территории Российской Федерации, органами власти, а также органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих структур.
 
    Согласно ч.1 ст.45 ГПК РФ прокурору предоставлено право обращения в суд с заявлениями в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.
 
    Исковое заявление подано прокурором в защиту прав, свобод, законных интересов неопределенного круга лиц – детей-сирот, обучающихся в школе-интернате, в соответствии с полномочиями, предоставленными ему федеральным законодательством.
 
    В силу ст.3 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», одним из принципов государственной политики и правового регулирования отношений в сфере образования является приоритет жизни и здоровья человека.
 
    Статьей 2 Федерального закона от 06 марта 2006 года №35-ФЗ «О противодействии терроризму» установлено, что одним из принципов противодействия терроризму в Российской Федерации являются обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина; приоритет защиты прав и законных интересов лиц, подвергающихся террористической опасности; приоритет мер предупреждения терроризма.
 
    Согласно ст.8 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации в сфере образования относится: создание, реорганизация, ликвидация образовательных организаций субъектов Российской Федерации; организация предоставления общего образования в государственных образовательных организациях субъектов Российской Федерации; осуществление функций и полномочий учредителей образовательных организаций субъектов Российской Федерации; создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в государственных образовательных организациях субъектов Российской Федерации и др.
 
    Статьей 4 Закона <данные изъяты> области от 31 октября 2013 года №122-з «Об образовании в <данные изъяты> области» также предусматрено, что у
 
    полномоченный орган в сфере образования в пределах компетенции, установленной федеральным и областным законодательством, создает условия для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в областных государственных образовательных организациях.
 
    В соответствии со ст.28 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», образовательная организация самостоятельна в осуществлении образовательной, научной, административной, финансово-экономической деятельности, разработке и принятии локальных нормативных актов в соответствии с настоящим Федеральным законом, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и уставом образовательной организации.
 
    К компетенции образовательной организации относятся: материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями; создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья обучающихся.
 
    Образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, а также за жизнь и здоровье обучающихся. За нарушение предусмотренных законодательством об образовании прав и свобод обучающихся, нарушение требований к организации и осуществлению образовательной деятельности образовательная организация и ее должностные лица несут административную ответственность в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.
 
    В судебном заседании установлено, что школа-интернат создана и действует на основании законодательства Российской Федерации, Устава, а также нормативных правовых актов Администрации <данные изъяты> области.
 
    Согласно Уставу указанного образовательного учреждения, утвержденному распоряжением Администрации <данные изъяты> области от <нет данных> № (в редакции распоряжений от <нет данных> №, от <нет данных> №), образовательное учреждение является бюджетной некоммерческой организацией по типу – общеобразовательное учреждение для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по виду – специальная (коррекционная) школа-интернат для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, с ограниченными возможностями здоровья; юридическим лицом; учредителем и собственником имущества указанного образовательного учреждения является субъект Российской Федерации - <данные изъяты> область, при этом функции и полномочия учредителя осуществляют Администрация <данные изъяты> области и Департамент <данные изъяты> области по образованию, науке и делам молодежи (л.д.№).
 
    Учредителем и собственником имущества Учреждения является субъект Российской Федерации – <данные изъяты> область (п.1.4 Устава).
 
    Пунктом 1.5 Устава установлено, что органами, осуществляющими полномочия собственника имущества Учреждения, являются Администрация <данные изъяты> области (далее – Администрация), Департамент имущественных и земельных отношений <данные изъяты> области (далее – Уполномоченный орган), Департамент <данные изъяты> области по образованию и науке (далее – Отраслевой орган).
 
    Функции и полномочия учредителя осуществляет Администрация и Отраслевой орган (п.1.6 Устава).
 
    Согласно п.50 Типового положения об образовательном учреждении для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 01 июля 1995 года №676, и п.41 Типового положения о специальном (коррекционном) образовательном учреждении для обучающихся, воспитанников с ограниченными возможностями здоровья, утвержденного постановлением Правительства РФ от 12 марта 1997 года №288, деятельность учреждения финансируется его учредителем в соответствии с договором между ними.
 
    Как следует из материалов дела и установлено в судебном заседании, в порядке ст.22 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» прокуратурой <данные изъяты> района Смоленской области <нет данных> была проведена проверка соблюдения требований законодательства о противодействии терроризму в образовательных учреждениях <данные изъяты> района, в том числе, в школе-интернате. В ходе проверки были выявлены нарушения требований Санитарно-эпидемиологических правил и нормативов СанПин 2.4.2.2821-10, а именно то, что территория школы-интерната не имеет ограждения (л.д.№). Факт отсутствия ограждения территории образовательного учреждения не отрицали в судебном заседании представители ответчиков.
 
    Согласно кадастровому плану земельного участка с кадастровым номером № школа-интернат расположена на земельном участке площадью <данные изъяты> кв.м. в <адрес> (л.д.№
 
    Финансирование деятельности Учреждения, согласно п.7.5, п.7.9 Устава, осуществляется из областного бюджета в соответствии с областным законом об областном бюджете на соответствующий финансовый год, а также за счет дохода от собственной деятельности.
 
    Пунктом 1.10 Устава установлено, что Учреждение отвечает по своим обязательствам находящимся у него на праве оперативного управления имуществом. При этом собственник имущества не несет ответственность по обязательствам Учреждения.
 
    Однако, в силу ст.120 ГК РФ при недостаточности денежных средств субсидиарную ответственность по обязательствам учреждения несет собственник соответствующего имущества.
 
    Согласно Положению «О Департаменте <данные изъяты> области по образованию, науке и делам молодежи», утвержденному Постановлением Администрации <данные изъяты> области от <нет данных> №, Департамент является органом исполнительной власти <данные изъяты> области, осуществляющим исполнительно-распорядительные функции в сфере образования, науки и молодежной политики на территории <данные изъяты> области, в том числе: осуществляет в порядке, установленном бюджетным законодательством, планирование и распределение в соответствии с утвержденными нормативами средств для финансового обеспечения выполнения государственного задания подведомственными областными государственными учреждениями; планирование и распределение между бюджетами муниципальных районов и городских округов <данные изъяты> области субвенций, субсидий; проверяет и согласовывает проектно-сметную документацию по текущему и капитальному ремонту подведомственных областных государственных образовательных учреждений, осуществляет приемку выполненных ремонтных работ, контроль за качеством и сроками их проведения.
 
    Частью 4 ст.41 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» установлено, что организации, осуществляющие образовательную деятельность, при реализации образовательных программ обеспечивают соблюдение государственных санитарно-эпидемиологических правил и нормативов.
 
    В соответствии с п.3.1 раздела 3 СанПина 2.4.2.2821-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях», утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 29 декабря 2010 года №189, территория общеобразовательного учреждения должна быть ограждена забором и озеленена.
 
    Таким образом, установление ограждения по периметру школы-интерната является обязательным в силу закона, поскольку выполнение данного мероприятия является мерой по обеспечению безопасности жизни и здоровья учащихся и работников.
 
    Суд считает, что отсутствие ограждения территории школы-интерната является предпосылкой к проникновению посторонних лиц на территорию школы, проезду транспортных средств, что может создать условия для совершения в отношении обучающихся, учителей тяжких и особо тяжких преступлений, в том числе террористических актов.
 
    Из представленных школой-интернатом в суд документов следует, что по заказу образовательного учреждения в <нет данных> был составлен локальный сметный расчет на установку ограждения территории школы-интерната (л.д.№), согласно которому размер затрат определен в сумме <данные изъяты> рублей. Указанный локальный сметный расчет был представлен в Департамент, что не отрицал в судебном заседании представитель Департамента. Кроме того, следует отметить, что на протяжении <нет данных> годов администрация школы-интерната обращалась в Департамент с просьбой о выделении дополнительных денежных средств на установку ограждения территории учреждения, которая каждый раз оставалась без удовлетворения (л.д.№). Финансирование указанных затрат Департаментом до настоящего времени не осуществлено, и ограждение территории образовательного учреждения не установлено.
 
    Суд не принимает во внимание доводы представителя ответчика - Департамента о том, что в связи с недостатком денежных средств в бюджете <данные изъяты> области произвести финансирование работ по установке ограждения территории школы-интернат не представляется возможным, поскольку действующее законодательство не связывает реализацию полномочий органов государственной власти субъектов Российской Федерации с наличием у них для этого финансовой возможности.
 
    Главой 16 БК РФ предусмотрено предоставление дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности субъектов Российской Федерации, предоставление межбюджетных субсидий и субвенций из других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.
 
    Вышеуказанные положения закона являются основанием, в обеспечение защиты прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, для возложения обязанности на Департамент по выделению необходимых денежных средств для установления ограждения территории школы-интерната и возложения обязанности на образовательное учреждение произвести соответствующие работы.
 
    Доказательств отсутствия технической возможности оградить территорию школы-интерната забором ответчиками суду представлено не было.
 
    Согласно п.п.1.3 и 1.4 раздела 1 СанПина 2.4.2.2821-10, санитарные правила распространяются на проектируемые, действующие, строящиеся и реконструируемые общеобразовательные учреждения независимо от их вида, организационно-правовых форм и форм собственности и являются обязательными для исполнения всеми гражданами, юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, деятельность которых связана с проектированием, строительством, реконструкцией, эксплуатацией общеобразовательных учреждений, воспитанием и обучением обучающихся.
 
    Таким образом, с учетом указанных норм действующего законодательства, установление ограждения по периметру территории образовательного учреждения является обязательным в силу закона, поскольку выполнение данного мероприятия является мерой по обеспечению безопасности жизни и здоровья учащихся и работников.
 
    С учетом изложенного, суд считает, что образовательное учреждение обязано произвести работы по установлению ограждения по периметру школы-интерната, а Департамент как Отраслевой орган, осуществляющий исполнительно-распорядительные функции в сфере образования, науки и молодежной политики на территории <данные изъяты> области, обязан при недостаточности денежных средств предоставить образовательному учреждению необходимые денежные средства.
 
    Иные доводы лиц, участвующих в деле, и представленные ими доказательства при установленных по делу обстоятельствах правового значения не имеют.
 
    Суд разъяснил сторонам положения ст.56 ГПК РФ и обеспечил им равные возможности в представлении доказательств, удовлетворил обоснованные ходатайства. Других доказательств стороны не представили, ходатайств об их истребовании не заявляли, посчитали представленные доказательства достаточными для вынесения решения.
 
    На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд
 
Р Е Ш И Л :
 
    Исковые требования <данные изъяты> межрайонного прокурора Смоленской области удовлетворить.
 
    Обязать Департамент <данные изъяты> области по образованию, науке и делам молодежи в течение двух месяцев с момента вступления решения суда в законную силу выделить необходимые денежные средства (согласно локального сметного расчета) на установку ограждения <данные изъяты> областного государственного бюджетного образовательного учреждения для обучающихся, воспитанников с ограниченными возможностями здоровья «<данные изъяты> специальная (коррекционная) общеобразовательная школа-интернат VII–VIII видов для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей».
 
    Обязать <данные изъяты> областное государственное бюджетное образовательное учреждение для обучающихся, воспитанников с ограниченными возможностями здоровья «<данные изъяты> специальная (коррекционная) общеобразовательная школа-интернат VII–VIII видов для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» в течение двух месяцев с момента перечисления денежных средств Департаментом <данные изъяты> области по образованию, науке и делам молодежи обеспечить установку ограждения территории данного образовательного учреждения.
 
    Решение может быть обжаловано в Смоленский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Ярцевский городской суд Смоленской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
 
    Председательствующий судья: (<данные изъяты> Е.Г.Дроздова
 
Решение суда в окончательной форме принято 10 февраля 2014 года