Решение от 03 февраля 2014 года

    Дело № 2-13/2014          Мотивированное решение составлено 10.02.2014
 
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
 
    п.Селижарово                                                                       03 февраля 2014 года
 
    Селижаровский районный суд Тверской области в составе председательствующего судьи Лебедевой О.Н.,
 
    при секретаре Смирновой Т.С.,
 
    с участием заместителя прокурора Селижаровского района Тверской области Сугяна И.М.,
 
    представителя ответчика администрации Селижаровского района Тверской области Чуриковой Е.А., действующей на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Селижаровского района Тверской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Шуваевского сельского поселения Селижаровского района Тверской области об обязании включить в реестр муниципального имущества автомобильные дороги общего пользования местного значения,
 
У С Т А Н О В И Л :
 
    Прокурор Селижаровского района Тверской области обратился в суд с иском к администрации Шуваевского сельского поселения Селижаровского района Тверской области, просил обязать ответчика в срок до 31 декабря 2013 года включить в реестр муниципального имущества автомобильные дороги общего пользования местного значения сельского поселения, Перечень которых утвержден постановлением главы администрации Шуваевского сельского поселения от ДД.ММ.ГГГГ №.
 
    В ходе рассмотрения дела прокурор увеличил исковые требования, просил: 1) Обязать администрацию Селижаровского района осуществить действия по паспортизации автомобильных дорог общего пользования местного значения Шуваевского сельского поселения, Перечень которых утвержден постановлением главы администрации Шуваевского сельского поселения от ДД.ММ.ГГГГ №. 2) Обязать администрацию Шуваевского сельского поселения осуществить государственную регистрацию права муниципальной собственности на автомобильные дороги местного значения, Перечень которых утвержден постановлением главы администрации Шуваевского сельского поселения от ДД.ММ.ГГГГ №, и включить их в реестр муниципальной собственности сельского поселения.
 
    Определением суда 20.01.2014 к участию в деле в качестве соответчика привлечена администрация Селижаровского района Тверской области.
 
    Исковые требования прокурор мотивировал тем, что автомобильные дороги общего и не общего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог, согласно п. 8 ст. 6 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон «Об автомобильных дорогах»), относятся к собственности поселений.
 
    Пунктом 2 ч. 2 ст. 50 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» предусмотрено, что в собственности поселений могут находиться автомобильные дороги местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также имущество, предназначенное для обслуживания таких автомобильных дорог.
 
    В силу ч. 5 ст. 51 данного закона органы местного самоуправления ведут реестры муниципального имущества в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.
 
    Постановлением главы администрации Шуваевского сельского поселения от ДД.ММ.ГГГГ № утвержден перечень дорог местного значения муниципального образования «Шуваевское сельское поселение», согласно которому к автомобильным дорогам местного значения Шуваевского сельского поселения относятся <данные изъяты>.
 
    Поскольку указанные выше автомобильные дороги не являются федеральной собственностью, собственностью Тверской области, собственностью муниципального образования «Селижаровский район», собственностью физических или юридических лиц, то указанные объекты находятся в муниципальной собственности Шуваевского сельского поселения, и подлежат включению в реестр муниципального имущества сельского поселения.
 
    Однако администрацией Шуваевского сельского поселения в реестр муниципального имущества сельского поселения дороги местного значения не включены, в с вязи с чем администрацией муниципального образования не может осуществляется надлежащее финансирование их содержания и ремонта.
 
    Не включение вышеперечисленных автомобильных дорог местного значения в реестр муниципального имущества и, как следствие этого, ненадлежащее выполнение работ по их содержанию и ремонту, создает потенциальную опасность для граждан, осуществляющих движение по ним, и требует незамедлительного принятия мер по оформлению права собственности на них в целях надлежащего содержания данных дорог, а также для обеспечения безопасности дорожного движения на них.
 
    Бездействие ответчика создает угрозу жизни и здоровья населения, нарушает права неопределенного круга лиц на организацию безопасного дорожного движения, может служить причиной аварийности и привести к гибели людей, причинению вреда их здоровью, вреда имуществу, что является недопустимым.
 
    В соответствии со ст. 12 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения.
 
    Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.
 
    Приказом Минтранса России от 16.11.2012 № 402 утверждена Классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.
 
    В соответствии с п.п. 4 п. 9 Классификации работ, паспортизация автомобильных дорог и искусственных сооружений входит в работы по содержанию дорог.
 
    Дороги, расположенные в границах населенных пунктов Шуваевского сельского поселения не состоят в реестре муниципальной собственности поселения, не имеют технических паспортов. Права собственности на данные дороги в установленном законом порядке не оформлены, меры по включению дорог в реестр муниципальной собственности администрацией поселения не приняты.
 
    Вместе с тем, согласно п. 11 ст. 6 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» включение автомобильной дороги в перечень автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения либо перечень автомобильных дорог не общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения является основанием для закрепления такой автомобильной дороги за владельцем автомобильной дороги на соответствующем вещном праве.
 
    В силу ст. 2. Федерального закона от 21 июля 1997 года № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» государственная регистрация прав на недвижимое имущество и сделок с ним (далее также - государственная регистрация прав) - юридический акт признания и подтверждения государством возникновения, ограничения (обременения), перехода или прекращения прав на недвижимое имущество в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации.
 
    Государственная регистрация является единственным доказательством существования зарегистрированного права.
 
    По смыслу статьи 130 ГК РФ к недвижимым вещам (недвижимое имущество, недвижимость) относятся земельные участки, участки недр и все, что прочно связано с землей то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты незавершенного строительства.
 
    Согласно пункту 3 статьи 131 ГК РФ право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней.
 
    Государственная регистрация имеет правоустанавливающий характер, как для обладателей регистрируемых прав, так и для всех третьих лиц. В силу закона только государственная регистрация является единственным доказательством существования зарегистрированного права и соответственно возникновения прав и обязанностей, связанных с реализацией права собственности.
 
    С учетом изложенных норм, право собственности на автомобильные дороги подлежит государственной регистрации за органом муниципального образования, в границах которого находятся указанные дороги.
 
    Советом депутатов Шуваевского сельского поселения Селижаровского района принято решение от ДД.ММ.ГГГГ № «О передаче полномочий в 2014 году». В соответствии с данным решением между администрацией Шуваевского сельского поселения и администрацией Селижаровского района ДД.ММ.ГГГГ заключено соглашение о передачи осуществления части полномочий. Согласно п. 1.1 данного соглашения муниципальное образование «Шуваевское сельское поселение» передает муниципальному образованию «Селижаровский район» на период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ полномочия, в том числе, по осуществлению дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечению безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
 
    Решением Собрания депутатов Селижаровского района от ДД.ММ.ГГГГ № утверждено Положение о муниципальном дорожном фонде муниципального образования «Селижаровский район» в соответствии с которым определяется порядок формирования и использования средств дорожного фонда муниципального образования. На основании п.п. «з» п. 3.1 указанного Положения главным распорядителем бюджетных ассигнований Фонда является администрация Селижаровского района, которая осуществляет распределение бюджетных средств на осуществление мероприятий необходимых для обеспечения развития и функционирования системы управления автомобильными дорогами общего пользования местного значения и искусственных сооружений на них, в том числе:
 
    - инвентаризация, паспортизация, диагностика обследование автомобильных дорог общего пользования местного значения и искусственных сооружений на них;
 
    - проведение кадастровых работ, регистрация прав в отношении земельных участков, занимаемых автодорогами общего пользования местного значения, дорожными сооружениями и другими объектами недвижимости, используемыми в дорожной деятельности.
 
    Паспортизация дорог местного значения является неотъемлемой частью учёта дорог и дорожных сооружений, определяющего фактическое состояние автомобильной дороги на протяжении всего срока её службы и необходима для осуществления органами местного самоуправления полномочий по обеспечению безопасности дорожного движения.
 
    В связи с тем, что администрацией Шуваевского сельского поселения полномочия по осуществлению дорожной деятельности и обеспечению безопасности дорожного движения переданы в соответствии с соглашением от ДД.ММ.ГГГГ администрации Селижаровского района, обязанность по финансированию и проведению паспортизации автомобильных дорог общего пользования местного значения, расположенных в границах населенных пунктов Шуваевского сельского поселения, возлагается на администрацию Селижаровского района.
 
    В судебном заседании заместитель прокурора Селижаровского района Тверской области Сугян И.М. исковые требования поддержал, пояснил, что поскольку полномочия по осуществлению дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечению безопасности дорожного движения на них по условиям дополнительного соглашения администрацией муниципального образования Шуваевское сельское поселение переданы муниципальному образованию «Селижаровский район» на срок до 31.12.2015, с учетом сложности работ по паспортизации автомобильных дорог, а также поскольку указанные работы требуют значительных финансовых затрат, прокуратура района не возражает по установлению срока исполнения обязанности по паспортизации до 31.12.2015, на период действия соглашения о передаче полномочий. Также прокуратура района считает целесообразным установить срок исполнения обязанности по осуществлению государственной регистрации права муниципальной собственности на автомобильные дороги местного значения и включению указанных дорог в реестр муниципальной собственности до 30.06.2016, поскольку такие работы могут быть выполнены только после проведения паспортизации дорог.
 
    Представитель ответчика администрации Шуваевского сельского поселения Селижаровского района Тверской области в судебное заседание не явился, ответчик просил рассмотреть дело в отсутствие своего представителя, представил заявление о признании иска, из которого следует, что последствия признания иска, предусмотренные ст.173 ГПК РФ ответчику понятны.
 
    Судом определено рассмотреть дело в отсутствие представителя ответчика администрации Шуваевского сельского поселения Селижаровского района Тверской области.
 
    Представитель ответчика администрации Селижаровского района Тверской области Чурикова Е.А. в судебном заседании исковые требования прокурора признала, представила суду письменное заявление о признании иска.
 
    Признание ответчиками иска прокурора Селижаровского района Тверской области принято судом, так как оно не противоречит требованиям закона, сделано в виде письменного заявления, адресованного суду, с соблюдением требований ст.173 ГПК РФ, в пределах полномочий, имеющихся у представителей ответчиков.
 
    Представитель третьего лица МО МВД России «Осташковский» в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела третье лицо извещено надлежащим образом, о причине неявки представителя не сообщило, с ходатайством об отложении рассмотрения дела не обращалось. Судом определено рассмотреть дело в отсутствие представителя третьего лица.
 
    В соответствии с ч.3 ст.173 ГПК РФ при признании ответчиком иска и принятии его судом принимается решение об удовлетворении заявленных истцом требований. На основании ч.4 ст.198 ГПК РФ в случае признания иска ответчиком в мотивировочной части решения суда может быть указано только на признание иска и принятие его судом.
 
    Руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ,
 
Р Е Ш И Л:
 
    Гражданский иск прокурора Селижаровского района Тверской области к администрации Селижаровского района Тверской области и администрации Шуваевского сельского поселения Селижаровского района Тверской области удовлетворить.
 
    Обязать администрацию Селижаровского района Тверской области в срок до 31 декабря 2015 года осуществить действия по паспортизации автомобильных дорог общего пользования местного значения Шуваевского сельского поселения, Перечень которых утвержден постановлением главы администрации Шуваевского сельского поселения от ДД.ММ.ГГГГ №.
 
    Обязать администрацию Шуваевского сельского поселения Селижаровского района Тверской области в срок до 30 июня 2016 года осуществить государственную регистрацию права муниципальной собственности на автомобильные дороги местного значения, Перечень которых утвержден постановлением главы администрации Шуваевского сельского поселения от ДД.ММ.ГГГГ №, и включить их в реестр муниципальной собственности сельского поселения.
 
    Решение может быть обжаловано в Тверской областной суд через Селижаровский районный суд Тверской области в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.
 
    Председательствующий                                                   О.Н. Лебедева