Дата принятия: 03 декабря 2013г.
Дело №
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
03 декабря 2013 года г. Тында
Тындинский районный суд Амурской области в составе
председательствующего судьи Мироненко Ю.Г.,
при секретаре Бобровской А.Г.,
с участием представителя заявителя – помощника Тындинского городского прокурора Трифоновой Е.А.,
представителей заинтересованного лица – Администрации Нюкжинского сельского совета Саниной Т.И., Драй В.И.,
рассмотрев гражданское дело по заявлению Тындинского городского прокурора о признании незаконным бездействия Администрации Нюкжинского сельсовета,
УСТАНОВИЛ:
Тындинский городской прокурор обратился в суд с указанным заявлением, мотивируя свои требования тем, что Тындинской городской прокуратурой проведена проверка в порядке надзора по соблюдению органами местного самоуправления законодательства в сфере обеспечения жилищных прав граждан, проживающих в ветхом и аварийном жилом фонде. В ходе прокурорской проверки установлен факт проживания граждан в аварийном жилом фонде расположенном в с. Усть-Уркима, а именно <адрес> по <адрес> по <адрес> по <адрес> по <адрес> по <адрес> по <адрес> по <адрес> по <адрес> жилой фонд признан аварийными. Однако, граждане из аварийного жилого фонда до настоящего времени не расселены, что влечет угрозу жизни и здоровья граждан, проживающих в данном аварийном жилом фонде. Согласно п. 6 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 года №13 -ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения относится обеспечение проживающих в поселении и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством.
В силу ст. 14 Жилищного кодекса РФ к компетенции органов местного самоуправления в области жилищных отношений относятся: учет муниципального жилищного фонда; ведение в установленном порядке учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма; определение порядка предоставления жилых помещений муниципального специализированного жилищного фонда; определение порядка предоставления жилых помещений муниципального специализированного жилищного фонда; признание в установленном порядке жилых помещений муниципального жилищного фонда непригодными для проживания; осуществление контроля за использованием и сохранностью муниципального жилищного фонда, соответствием жилых помещений данного фонда установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства. В соответствии с положениями ст.ст. 85, 86, 87, 88, 95 Жилищного кодекса РФ граждане выселяются из жилых помещений с предоставлением других благоустроенных жилых помещений по договорам социального найма в случае, если дом, в котором находится жилое помещение, подлежит сносу или жилое помещение признано непригодным для проживания. Если дом, в котором находится жилое помещение, занимаемое по договору социального найма, подлежит сносу, выселяемым из него гражданам органом государственной власти или органом местного самоуправления, принявшими решение о сносе такого дома, предоставляются другие благоустроенные жилые помещения по договорам социального найма. Если жилое помещение, занимаемое по договору социального найма, подлежит переводу в нежилое помещение или признано непригодным для проживания, выселяемым из такого жилого помещения гражданам наймодателем предоставляется другое благоустроенное жилое помещение по договору социального найма. Переселение нанимателя и членов его семьи в жилое помещение маневренного фонда и обратно осуществляется за счет наймодателя. Жилые помещения маневренного фонда предназначены для временного проживания граждан, у которых единственные жилые помещения стали непригодными для проживания в результате чрезвычайных обстоятельств и в иных случаях, предусмотренных законодательством.
При этом, в силу п. 1 ч. 2 ст. 57 Жилищного кодекса РФ жилые помещения по договорам социального найма предоставляются вне очереди гражданам, жилые помещения которых признаны непригодными для проживания и ремонту или реконструкции не подлежат.
Свои обязанности наймодатель в лице Администрации Нюкжинского сельсовета по переселению граждан из жилого фонда расположенного в с. Усть-Уркима в должной мере не выполняет, что приводит к угрозе жизни и здоровья граждан, проживающих в указанном аварийном жилом фонде и нарушению жилищных прав неопределенного круга лиц.
На основании изложенного, просит признать незаконным бездействие Администрации Нюкжинского сельсовета Тындинского района Амурской области, выразившееся в непредставлении жильцам аварийного жилого фонда, расположенного в с. Усть-Уркима Тындинского района Амурской области, вне очереди по договору социального найма жилого помещения равнозначное по благоустроенности ранее занимаемому помещению.
Обязать Администрацию Нюкжинского сельсовета Тындинского района Амурской области предоставить жильцам аварийного жилого фонда, расположенного в с.Усть-Уркима Тындинского района Амурской области, а именно <адрес> по <адрес> по <адрес> по <адрес> по <адрес> по <адрес> по <адрес> по <адрес> по <адрес>, вне очереди по договору социального найма жилые помещения равнозначные по
благоустроенности ранее занимаемым помещениям. Установить конкретный срок исполнения решения суда.
Представитель заявителя – помощник Тындинского городского прокурора Трифонова Е.А в судебном заседании на удовлетворении заявленных требований настаивала по основаниям, изложенным в заявлении, просила установить конкретный срок исполнения решения суда, но не более одного года.
Представитель заинтересованного лица – Администрации Нюкжинского сельского совета Санина Т.И. с заявленными прокурором требованиями не согласна по основаниям, изложенным в письменном отзыве, из которого следует, что в соответствии с п. 6 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ (ред. от 25.11.2013) "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" помимо иных полномочий к вопросам местного значения поселений относится обеспечение проживающих в поселении и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, осуществление муниципального жилищного контроля, а также иные полномочия органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством. Согласно постановлению правительства <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № утверждена Долгосрочная целевая программа «Обеспечение качественным жильем и услугами ЖКХ населения <адрес> на ДД.ММ.ГГГГ годы». Необходимым условием для выделения средств (из федерального, областного бюджетов) на со финансирование мероприятий в рамках подпрограммы «Переселение граждан из ветхого жилищного фонда, признанного непригодным для проживания, и (или) жилищного фонда с высоким уровнем износа (более 70 процентов), расположенного в зоне Байкало-Амурской магистрали (БАМ) на территории <адрес>, на ДД.ММ.ГГГГ годы «долгосрочной целевой программы «Обеспечение качественным жильем и услугами ЖКХ населения <адрес> на ДД.ММ.ГГГГ годы», является признание жилых помещений муниципальных образований непригодными для постоянного проживания (аварийным). В целях реализации указанных полномочий, администрацией <адрес> постановлением от ДД.ММ.ГГГГ № утверждена долгосрочная целевая программа «Переселение граждан из жилищного фонда, признанного непригодным для проживания, и (или) с высоким уровнем износа в <адрес> на ДД.ММ.ГГГГ годы». Согласно заключениям о признании жилого помещения непригодным для постоянного проживания от ДД.ММ.ГГГГ дома: № по <адрес>. № по <адрес>, № по <адрес>, № по <адрес> № №, по <адрес>, № по <адрес>, № по <адрес> в с. Усть-Уркима Тындинского района признаны аварийными и подлежащими сносу. В связи с отсутствием в <адрес> вторичного рынка жилья, в ДД.ММ.ГГГГ из областного бюджета в бюджет Тындинского района выделены средства для осуществления строительства малоэтажных быстровозводимых домов. Администрацией Тындинского района на сегодняшний день определен инвестор, которому отведены земельные участки, в том числе для возведения № домов в с. Усть-Уркима. Строительство запланировано в ДД.ММ.ГГГГ году. По завершению строительства, администрацией <адрес>, планируется приобретение № квартир в с. Усть-Уркима для дальнейшего заселения нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан, в том числе являющихся нанимателями по договорам социального найма домов № по <адрес>, № по <адрес>, № по <адрес>, № по <адрес>, № по <адрес>, № по <адрес>, № по <адрес> в <адрес>. После приобретения жилых помещений на первичном рынке жилья (быстровозводимые дома),отвечающих требованиям действующего жилищного законодательства, администраций Нюкжинского сельсовета будут предоставлены жилые помещения жильцам аварийного жилого фонда, расположенного в с.Усть-Уркима по договорам социального найма.
В судебном заседании представитель заинтересованного лица – Администрации Нюкжинского сельского совета Драй В.И. с заявленными прокурором требованиями не согласна, суду пояснила, что Администрация Нюкжинского сельсовета не допускает незаконного бездействия в отношении аварийного жилого фонда. В мае ДД.ММ.ГГГГ года указанные прокурором жилые дома признаны аварийными в установленном порядке. В Нюкжинском районе отсутствует вторичный рынок жилья, отсутствует специализированный жилой фонд, в который возможно переселить граждан, проживающих в аварийном жилье. В рамках реализации программы «Переселения граждан из жилищного фонда, признанного непригодным для проживания, и (или) с высоким уровнем износа в Тындинском районе на ДД.ММ.ГГГГ годы» утвержденной <адрес> постановлением от ДД.ММ.ГГГГ № в ДД.ММ.ГГГГ году из областного бюджета в бюджет <адрес> выделены средства для осуществления строительства малоэтажных быстровозводимых домов. Администрацией Тындинского района на сегодняшний день определен инвестор, которому отведены земельные участки, в том числе для возведения № домов в с. Усть-Уркима. Строительство запланировано в ДД.ММ.ГГГГ году. Все признанные аварийными дома являются собственностью муниципального образования, все граждане проживают в указанных жилых домах на основании договоров социального найма. Администрация Нюкжинского сельского совета не оспаривает прав указанных граждан на предоставление жилых помещений, отвечающих установленным требованиям, на основании договора социального найма.
Выслушав доводы лиц, участвующих в деле, изучив представленные письменные доказательства и дав им юридическую оценку в соответствии с требованиями ст. 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд приходит к следующему.
В соответствии со ст.254, 255 ГПК РФ гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие, (бездействие) органа местного самоуправления, если считают, что нарушены их права и свободы. К решениям, действиям (бездействию) органов местного самоуправления, оспариваемым в порядке гражданского судопроизводства, относятся коллегиальные и единоличные решения и действия (бездействие), в результате которых нарушены права и свободы граждан, созданы препятствия к осуществлению гражданином прав и свобод.
Согласно ч.1 ст.45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд. Указанное ограничение не распространяется на заявление прокурора, основанием для которого является обращение к нему граждан о защите нарушенных или оспариваемых социальных прав, свобод и законных интересов в сфере трудовых (служебных) отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений; защиты семьи, материнства, отцовства и детства; социальной защиты, включая социальное обеспечение; обеспечения права на жилище в государственном и муниципальном жилищных фондах; охраны здоровья, включая медицинскую помощь; обеспечения права на благоприятную окружающую среду; образования.
Исходя из приведенных положений законодательства, суд полагает, что прокурор вправе обратиться в суд с настоящим заявлением.
Судом установлено, что <адрес>, № по <адрес>, № по <адрес>, № по <адрес>, № по <адрес>, № по <адрес>, № по <адрес> в с. Усть-Уркима Тындинского района Амурской области являются собственностью муниципального образования Нюкжинский сельсовет.
Заключениями межведомственной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ жилые <адрес>, № по <адрес>, № по <адрес>, № по <адрес>, № по <адрес>, № по <адрес>, № по <адрес> в с. Усть-Уркима Тындинского района Амурской области признаны аварийным и подлежащим сносу.
Постановлением Администрации Тындинского района от ДД.ММ.ГГГГ г. № утвержден список граждан, подлежащих переселению из аварийного жилищного фонда по Тындинскому району, в него включены и граждане, проживающие в <адрес>, № по <адрес>, № по <адрес>, № по <адрес>, № по <адрес>, № по <адрес>, № по ул. <адрес> с. Усть-Уркима Тындинского района Амурской области.
В силу п. 6 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения относится организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством.
Статьей 57 Жилищного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что вне очереди предоставляются жилые помещения по договорам социального найма гражданам, жилые помещения которых признаны в установленном законом порядке непригодными для проживания и ремонту или реконструкции не подлежат.
Согласно ч. 1 ст. 85 Жилищного кодекса Российской Федерации граждане выселяются из жилых помещений с предоставлением других благоустроенных жилых помещений по договорам социального найма в случае, если: дом, в котором находится жилое помещение, подлежит сносу (п. 1).
В соответствии со ст. 86 Жилищного кодекса Российской Федерации, если дом, в котором находится жилое помещение, занимаемое по договору социального найма, подлежит сносу, выселяемым из него гражданам органом государственной власти или органом местного самоуправления, принявшими решение о сносе такого дома, предоставляются другие благоустроенные жилые помещения по договорам социального найма.
В соответствии с п. 7 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 28 января 2006 года N 47 признание помещения жилым помещением, пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции осуществляется межведомственной комиссией, создаваемой в этих целях, на основании оценки соответствия указанных помещения и дома требованиям закона.
В силу ст. 49 «Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции» на основании полученного заключения соответствующий федеральный органа исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления принимает решение и издает распоряжение с указанием о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции или о признании необходимости проведения ремонтно-восстановительных работ.
Согласно п. 50 «Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции», в случае признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу договоры найма и аренды жилых помещений расторгаются в соответствии с законодательством.
Поскольку названные жилые помещения в с. Усть-Уркима находятся в аварийном состоянии, представляет реальную угрозу жизни и здоровью граждан, администрация Нюкжинского сельсовета обязана предоставить истцам жилое помещение, площадью не менее ранее занимаемого, соответствующего требованиям ст. 89 ЖК РФ.
Закрепляя право на жилище и предполагая, прежде всего, ответственное отношение самих граждан к его осуществлению, Конституция Российской Федерации одновременно возлагает на органы государственной власти и местного самоуправления обязанность по созданию условий для осуществления прав на жилище, при этом предусматривает малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, предоставлять бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными нормами (ст.40 Конституции Российской Федерации).
Из данных конституционных предписаний, реализуемых во взаимосвязи с конституционными принципами справедливости и уважения достоинства личности (преамбула, статья 2, статья 21 часть 1 Конституции Российской Федерации) и с учетом юридически значимых для Российской Федерации норм международного права вытекает обязанность государства в лице органов государственной и муниципальной власти оказывать содействие в обеспечении нормальных жилищных условий гражданам, лишившимся единственного жилища в результате наступления таких обстоятельств, и не имеющим возможности преодолеть сложившуюся трудную жизненную ситуацию самостоятельно.
Таки образом орган местного самоуправления обязан предоставить гражданину взамен подлежащего сносу другое благоустроенное жилое помещение равнозначной площади, расположенное в пределах границ муниципального образования, вне зависимости от наличия финансовой возможности на реализацию указанных полномочий.
Доводы представителей заинтересованного лица об отсутствии бездействия администрации Нюкжинского сельсовета являются несостоятельными, поскольку в судебном заседании установлено, что с момента признания жилых помещений аварийными и подлежащими сносу прошло более двух с половиной лет, однако действенных мер по переселению проживающих в данном жилье граждан администрацией Нюкжинского сельсовета не принято, строительство жилья до настоящего времени не началось.
Как отмечено в обзоре законодательства и судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за второй квартал 2009 года, если при рассмотрении дела будет установлено, что помещение, в котором проживает гражданин, представляет опасность для жизни и здоровью человека по причине его аварийного состояния или по иным основаниям, предусмотренным действующим законодательством, то предоставление иного жилого помещения, отвечающего санитарным и техническим требованиям, взамен непригодного для проживания не может быть поставлено в зависимость от наличия плана и срока сноса дома и суд может обязать орган местного самоуправления незамедлительно предоставить гражданам другие благоустроенные жилые помещения во внеочередном порядке на основании ч.2 ст. 57 ЖК РФ, учитывая и то, что помещение, не соответствующее санитарным и техническим правилам и нормам, не может быть отнесено к категории жилых ( часть 2 ст. 15 ЖК РФ).
Суд соглашается с доводами заявителя, что свои обязанности наймодатель в лице Администрации Нюкжинского сельсовета по переселению граждан из жилого фонда расположенного в с. Усть-Уркима в должной мере не выполняет, что приводит к угрозе жизни и здоровья граждан, проживающих в указанном аварийном жилом фонде и неопределенного круга лиц.
Не предоставление вне очереди по договору социального найма жилого помещения равнозначного по благоустроенности ранее занимаемому помещению жильцам домов № по <адрес>. № по <адрес>, № по <адрес>, № по <адрес> № по <адрес>, № по <адрес>, № по <адрес> в с.Усть-Уркима Тындинского района Амурской области, жилые помещения которых признаны аварийным и подлежащими сносу, не принятие администрацией Нюкжинского сельсовета мер по переселению граждан, свидетельствует о незаконном бездействии Администрации Нюкжинского сельсовета.
Учитывая, что в Нюкжинском районе отсутствует вторичный рынок жилья, строительство жилья до настоящего времени не началось, суд полагает возможным установить конкретный реальный срок для исполнения обязанности по предоставлению жилых помещений – до ДД.ММ.ГГГГ.
На основании изложенного, суд приходит к выводу, что заявленные Тындинским городским прокурором требования обоснованы и подлежат удовлетворению.
Руководствуясь ст.ст. 194-198, 254-258 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
Р Е Ш И Л:
Заявление Тындинского городского прокурора о признании незаконным бездействия Администрации Нюкжинского сельсовета удовлетворить.
Признать незаконным бездействие Администрации Нюкжинского сельсовета, выразившееся в не предоставлении жильцам аварийного фонда, расположенного в с. Усть-Уркима Тындинского района Амурской области, вне очереди по договору социального найма жилого помещения равнозначного по благоустроенности ранее занимаемому помещению.
Обязать Администрацию Нюкжинского сельсовета Тындинского района Амурской области в срок до ДД.ММ.ГГГГ предоставить жильцам аварийного жилого фонда, расположенного в с. Усть-Уркима Тындинского района Амурской области, а именно: по <адрес> вне очереди по договору социального найма жилые помещения равнозначные по благоустроенности ранее занимаемым помещениям.
Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Амурский областной суд через Тындинский районный суд в течение одного месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.
Судья Ю.Г. Мироненко
Решение в окончательной форме изготовлено 09 декабря 2013 года.
