Решение от 03 апреля 2014 года

                                                                                                                                                Дело № 2 - 125/2014
 
РЕШЕНИЕ
 
Именем Российской Федерации
 
    03 апреля 2014 года                                                                                                      г. Рославль
 
    Рославльский городской суд Смоленской области в составе:
 
         председательствующего судьи                 Зайцева В.В.,
 
         при секретаре                                              Захаровой Н.В.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Департамента <данные изъяты> по культуре и туризму к Нефедову <данные изъяты> об обязании совершения действий по сохранению объекта культурного наследия (памятника истории и культуры),
 
УСТАНОВИЛ:
 
    Истец обратился с данным иском к ответчику в обоснование указав, что в рамках проведения мероприятий по контролю за состоянием объектов культурного наследия, расположенных на территории <адрес>, ДД.ММ.ГГГГ специалистом Департамента <данные изъяты> по культуре и туризму осуществлен осмотр объекта культурного наследия (памятника истории и культуры) народов Российской Федерации регионального значения <данные изъяты> расположенного по адресу: <адрес>, состоящего на государственной охране в соответствии с решением <адрес> Думы от ДД.ММ.ГГГГ № «О сохранении культурного наследия <адрес>», о чем составлен соответствующий акт. В ходе проведенного осмотра установлено, что в настоящее время объект культурного наследия не используется и находится в аварийном состоянии (зафиксировано, в том числе обрушение кровли), что подтверждается материалами фотофиксации от <данные изъяты>. Согласно выписке из единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним от ДД.ММ.ГГГГ № <данные изъяты>, поступившей в Департамент <данные изъяты> по культуре и туризму из ФИО5 службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес>, собственником здания по адресу: <адрес>, является Нефедов <данные изъяты>. Во исполнение действующего законодательства ответчиком было выдано Департаменту <данные изъяты> по культуре (<адрес> <данные изъяты>) охранное обязательство от ДД.ММ.ГГГГ № на пользование недвижимым памятником истории и культуры «<данные изъяты> по адресу: <адрес>. Данный факт подтверждает осведомленность ответчика о принадлежности принадлежащего ему на праве собственности здания к объектам культурного наследия. Информация о проведенных и запланированных ответчиком работах по сохранению объекта культурного наследия (памятника истории и культуры) народов Российской Федерации регионального значения в Департамент <данные изъяты> по культуре и туризму до настоящего времени не поступала. Учитывая вышеизложенное, истец первоначально просил обязать ответчика провести работы по сохранению объекта культурного наследия (памятника истории и культуры) народов Российской Федерации регионального значения <данные изъяты> расположенного по адресу: <адрес>, в соответствии с Федеральным законом от 25.06.2002 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации; областным законом «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации, расположенных на территории <адрес>; постановлением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении форм заявлений на выдачу задания или разрешения на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия регионального значения, выявленного объекта культурного наследия, а также о согласовании проектной документации на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия регионального значения, выявленного объекта культурного наследия и перечней документов, прилагаемых к указанным заявлениям»; постановлением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Административного регламента предоставления Департаментом <данные изъяты> по культуре и туризму государственной услуги «Выдача заданий и разрешений на проведение работ по сохранению объектов культурного наследия регионального значения, выявленных объектов культурного наследия, расположенных на территории <адрес>, а также согласование проектной документации на проведение работ по сохранению объектов культурного наследия регионального значения, выявленных объектов культурного наследия, расположенных на территории <адрес>».       
 
    Впоследствии истец исковые требования изменил, просил суд:
 
    1. Обязать ответчика обратиться в Департамент <данные изъяты> по культуре и туризму с заявлением о выдаче задания на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия (памятника истории и культуры) народов Российской Федерации регионального значения <данные изъяты> расположенного по адресу: <адрес>, по форме, утвержденной постановлением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении форм заявлений на выдачу задания или регионального знания, выявленного объекта культурного наследия, а также о согласовании проектной документации на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия регионального значения, выявленного объекта культурного наследия и перечней документов, прилагаемых к указанным заявлениям».
 
    2. Обязать ответчика в срок не позднее девяноста календарных дней со дня получения ответчиком задания на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия обратиться в Департамент <данные изъяты> по культуре и туризму с заявлением о согласовании проектной документации на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, по форме, утвержденной постановлением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № <данные изъяты>, приложив следующие документы:
 
    - проектную документацию на проведение ремонтно-реставрационных работ объекта культурного наследия (памятника истории и культуры) народов Российской Федерации регионального значения <данные изъяты>», расположенного по адресу: <адрес>, в двух экземплярах;
 
    - положительное заключение государственной историко-культурной экспертизы о соответствии предоставленной проектной документации нормам законодательства по сохранению объектов культурного наследия.
 
    3. Обязать ответчика в срок не позднее тридцати календарных дней со дня согласования Департаментом <данные изъяты> по культуре и туризму проектной документации обратиться в Департамент <данные изъяты> по культуре и туризму с заявлением о выдаче разрешения на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия (памятника истории и культуры) народов Российской Федерации регионального значения <данные изъяты>», расположенного по адресу: <адрес>, с приложением документов, необходимых для получения разрешения на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия:
 
    1) копии титульного листа проектной документации на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия со штампом о ее согласовании уполномоченным органом охраны объектов культурного наследия или копии письма о согласовании проектной документации (если эти документы не были оформлены Департаментом или не находятся в его распоряжении),
 
    2) копию(и) договора(ов) с ответственными лицами на осуществление технического/авторского надзора за проведением работ по сохранению объекта культурного наследия,
 
    3) в случае, если при проведении работ по сохранению объекта культурного наследия затрагиваются конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности такого объекта, в том числе:
 
    - копии правоустанавливающих документов на земельный участок, заверенная на обороте последнего листа подписью уполномоченного лица и оттиском печати (при наличии) (для юридического лица);
 
    - материалы, содержащиеся в проектной документации;
 
    - пояснительную записку;
 
    - схему планировочной организации земельного участка, выполненную в соответствии с градостроительным планом земельного участка, с обозначением места размещения объекта культурного наследия, подъездов и проходов к нему, границ зон действия публичных сервитутов, объекта археологического наследия;
 
    - схему, отображающую архитектурные решения;
 
    - сведения об инженерном оборудовании, сводный план сетей инженерно-технического обеспечения с обозначением мест подключения проектируемого объекта культурного наследия к сетям инженерно-технического обеспечения;
 
    - положительное заключение экспертизы проектной документации по сохранению объекта культурного наследия;
 
    - согласие всех правообладателей объекта культурного наследия.
 
    4. Обязать ответчика в срок не позднее двух календарных лет со дня получения разрешения на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия провести ремонтно-реставрационные работы объекта культурного наследия (памятника истории и культуры) народов Российской Федерации регионального значения «<данные изъяты>», расположенного по адресу: <адрес>.
 
    В судебном заседании представители истца Департамента <данные изъяты> по культуре и туризму - ФИО2 и ФИО3 поддержали заявленные требования, дали пояснения, аналогичные содержащиеся в иске, просили его удовлетворить в полном объеме.
 
    Ответчик Нефедов <данные изъяты> и его представитель Рыженков <данные изъяты> ФИО8, возражали против удовлетворения заявленных исковых требований. Суду показали, что памятник «<данные изъяты>» при составлении охранного обязательства уже находился в неудовлетворительном состоянии и проведение в настоящий момент ремонтно-реставрационных работ по данному объекту приведет к существенным материальным затратам ответчика. Кроме того, в прилагаемом к охранному обязательству акте не определены конкретные работы и сроки их проведения, что не образует обязательств у ответчика по выполнению заявленных в иске требований. При этом, истцом не приняты меры по изъятию памятника культурного наследия в соответствии с условиями охранного обязательства, который по своей сути является гражданско-правовым договором.
 
    Представитель третьего лица - Администрации муниципального образования «<адрес>» <адрес> в судебное заседание не явился, просил рассмотреть дело без его участия. Из представленного данной стороной отзыва следует, что собственником культурного наследования, расположенного по адресу: <адрес>, является Нефедов ФИО7. Ответчику было выдано охранное обязательство от ДД.ММ.ГГГГ № <данные изъяты>, в котором предусмотрены обязательства по содержанию памятника в надлежащем санитарном и противопожарном порядке, а также обязанность своевременно производить текущий ремонт. Согласно п. 3.2 вышеуказанного охранного обязательства собственник обязан проводить ремонтно-реставрационные работы по используемому памятнику за свой счет и своими средствами в сроки, утвержденные «Госорганами» согласно акту технического состояния памятника. Полагают, что проведение каких-либо реставрационных работ не приведут к восстановлению объекта культурного наследия. Статьей 47 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» установлено, что воссоздание утраченного объекта культурного наследия осуществляется посредством его реставрации в исключительных случаях при особой исторической, архитектурной, научной, художественной, градостроительной, эстетической или иной значимости указанного объекта. Воссоздание объекта возможно при наличии достаточных научных данных, необходимых для его воссоздания.
 
    Представитель Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес>, привлеченный в качестве третьего лица, в судебное заседание не явился, о времени и дате судебного заседания извещен надлежащим образом.
 
    Выслушав стороны, исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства, суд приходит к следующему.
 
    Согласно п. 3 ст. 63 Федерального закона от 25 июня 2002 г. № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» впредь до включения объекта культурного наследия в реестр в порядке, установленном этим Федеральным законом, в целях обеспечения сохранности объекта культурного наследия применяются охранно-арендные договоры, охранные договоры и охранные обязательства, установленные Постановлением Совета Министров СССР от 16 сентября 1982 года № 865 «Об утверждении Положения об охране и использовании памятников истории и культуры».
 
    Пунктом 59 Постановления Совета Министров СССР от 16 сентября 1982 года № 865 установлено, что порядок и условия использования памятников истории и культуры устанавливаются государственными органами охраны памятников и определяются для каждого памятника, находящегося в пользовании или собственности предприятий, учреждений, организаций и граждан, соответствующим охранным документом: охранно-арендным договором, охранным договором или охранным обязательством.
 
    В охранных документах предусматриваются также порядок и сроки реставрации, консервации, ремонта памятников и связанных с ними строений, сооружений и предметов, представляющих культурную ценность, благоустройство территорий, садов, парков, природных ландшафтов, организация надлежащей охраны памятников и другие условия. Ответственность за соблюдение установленных охранными документами порядка и условий использования памятников возлагается на руководителей предприятий, учреждений, организаций и на граждан, в собственности или пользовании которых находятся памятники.
 
    Аналогичные положения содержатся в Инструкции о порядке учета, обеспечения сохранности, содержания, использования и реставрации недвижимых памятников истории и культуры, утвержденной Приказом Минкультуры СССР от 13 мая 1986 года № 203.
 
    Таким образом, по смыслу приведенных норм права, на собственниках недвижимого имущества, являющегося объектом культурного наследия, лежат обязанности по содержанию, сохранению данного имущества, выполнение которых должно осуществляться с учетом особенностей, предусмотренных действующим законодательством в области сохранения объектов культурного наследия.
 
    Статьей 40 Федерального закона «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» определено, что сохранение объекта культурного наследия - это направленные на обеспечение физической сохранности объекта культурного наследия ремонтно-реставрационные работы, в том числе консервация объекта культурного наследия, ремонт памятника, реставрация памятника или ансамбля, приспособление объекта культурного наследия для современного использования, а также научно-исследовательские, изыскательские, проектные и производственные работы, научно-методическое руководство, технический и авторский надзор.
 
    Статьей 45 указанного Федерального закона предусмотрено, что работы по сохранению объекта культурного наследия проводятся на основании письменного разрешения и задания на проведение указанных работ, выданных соответствующим органом охраны объектов культурного наследия. Также из содержания указанной статьи следует, что для проведения работ по сохранению объекта культурного наследия разрабатывается проектная документация, которая проходит соответствующее согласование.
 
    Постановлением Администрации <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ № утверждена форма заявлений на выдачу задания или разрешения на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия регионального значения, выявленного объекта культурного наследия, а также о согласовании проектной документации на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия регионального значения, выявленного объекта культурного наследия и перечней документов, прилагаемых к указанным заявлениям.
 
    Данным нормативно-правовым актом предусмотрен заявительный порядок как в отношении выдачи задания, так и в отношении согласования проектной документации и прилагаемых в нему документов, а также выдачи разрешения. Собственник объекта культурного наследия должен сам обратиться в орган исполнительной власти <адрес> с соответствующими заявлениями.
 
    Как видно из материалов дела и следует, в том числе из выписки из единого государственного реестра прав на недвижимое имущества и сделок с ним № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 24), паспорта (л.д. 13-23) и выписки из технического паспорта № <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 40-43), <данные изъяты> дом по адресу: <адрес>, является объектом культурного наследия (памятником истории и культуры).
 
    Ответчик Нефедов <данные изъяты> является правообладателем (собственником) данного объекта (протокол аукциона от ДД.ММ.ГГГГ - л.д. 36, договор купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ - л.д. 37-38, акт передачи недвижимости от ДД.ММ.ГГГГ - л.д. 39, выписка из единого государственного реестра прав на недвижимое имущества и сделок с ним № от ДД.ММ.ГГГГ - л.д. 24).
 
    Департамент <данные изъяты> по культуре на основании поданного заявления (л.д. 34) заключил ДД.ММ.ГГГГ с Нефедовым <данные изъяты> Охранное обязательство № на пользование недвижимым памятником истории и культуры «<данные изъяты>» по адресу: <адрес> (л.д. 27-33).
 
    В соответствии с п. 1.2 данного документа, Нефедов <данные изъяты> (далее - «Пользователь») обязался обеспечить режим содержания памятника, также проводить ремонтно-реставрационные работы, консервационные и реставрационные работы, предусмотренные актом технического состояния.
 
    Согласно п. 2.1. Обязательства, «Пользователь» обязан содержать памятник в надлежащем санитарном, противопожарном порядке, а также содержать необходимый для обслуживания памятника и его территории штат работников, сторожей-хранителей.
 
    «Пользователь» обязан своевременно производить текущий ремонт используемого памятника и других строений независимо от сезона.
 
    Весь текущий ремонт «Пользователь» проводит за свой счет и своими материалами, предварительно получив письменное разрешение «Госоргана» на производство таковых (п. 3.1. обязательства).
 
    Пунктом 3.2. обязательства определены сроки проведения ремонтно-реставрационных работ - не реже 1 раза в 5 лет.
 
    Таким образом, принимая на себя охранные обязательства в отношении памятника, состоящего на государственной охране, ответчик тем самым принял на себя обязательства по содержанию объекта культурного наследия, а также по его сохранению.
 
    Согласно акта осмотра состояния объекта культурного наследия (здания, сооружения, постройки) «<данные изъяты>» от ДД.ММ.ГГГГ с прилагаемыми фотоснимками (л.д. 8-12) следует, что в ходе осмотра вышеуказанного объекта установлено его аварийное (неудовлетворительное) состояние, имеются утрата и разрушения кирпичной кладки, выветривание раствора из швов кирпичной кладки, биопоражения. Указано также о наличии обрушения стен, стропил, кровли, межэтажных перекрытий южного и западного фасадов, об утрате венцов и обшивки, о гнилостных поражениях и т.д.
 
    По результатам проведенной проверки Нефедову Д.В. почтовой корреспонденцией (л.д. 71) направлено предписание от ДД.ММ.ГГГГ № (л.д. 69-70) об устранении выявленного нарушения обязательных требований законодательства в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры).
 
    Сопоставления вышеуказанных результатов осмотра с актом технического состояния памятника истории и культуры от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 30-33) свидетельствуют, что с момента составления Охранного обязательства и приобретения ответчиком в собственность жилого дома по адресу: <адрес>, Нефедовым <данные изъяты> допущено существенное ухудшение состояния данного объекта культурного наследия (памятника истории и культуры).
 
    В ходе судебного заседания установлено, что Нефедовым <данные изъяты> условия п. 3.2. обязательство о проведении ремонтно-реставрационных работ не реже 1 раза в 5 лет не выполнено, что не отрицалось при даче пояснений самим ответчиком.
 
    Обращаясь в суд с настоящим иском к Нефедову <данные изъяты> о понуждении осуществить ремонтно-реставрационные работы здания, истец сослался на наличие реальной угрозы уничтожения объекта культурного наследия, поскольку работы по его сохранению в соответствии с Охранным обязательством не проводились.
 
    Проведенный судом анализ представленных доказательств свидетельствует о подтверждении доводов и фактических обстоятельств, изложенных в исковом заявлении.
 
    Проверив обоснованность заявленных Департаментом <данные изъяты> по культуре и туризму требований, суд приходит к выводу о наличии оснований для удовлетворения иска.
 
    Доводы представителя ответчика о наличии обязательств у истца в соответствии с условиями п. 2.11. Охранного обязательства осуществления изъятия у Нефедова <данные изъяты> памятника суд находит несостоятельными, так как данный пункт регламентирует возможные действия «Госоргана» в случае невыполнения «Пользователем» условий Охранного обязательства и не являются обязательными для исполнения истцом в силу нахождения данной нормы в разделе II документа, регламентирующего исключительно обязанности «Пользователя».
 
    В силу ст. ст. 98, 103 ГПК РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, при этом государственная пошлина, от уплаты которой истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворенной части исковых требований.
 
    С учетом изложенного с Нефедова <данные изъяты> подлежит взысканию в доход государства государственная пошлина в размере 200 рублей.
 
    На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд        
 
РЕШИЛ:
 
    Исковые требования Департамента <данные изъяты> по культуре и туризму к Нефедову <данные изъяты> об обязании совершения действий по сохранению объекта культурного наследия (памятника истории и культуры), удовлетворить.
 
    Обязать Нефедова <данные изъяты> обратиться в Департамент <данные изъяты> по культуре и туризму с заявлением о выдаче задания на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия (памятника истории и культуры) народов Российской Федерации регионального значения «<данные изъяты>», расположенного по адресу: <адрес>, по форме, утвержденной постановлением Администрации <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении форм заявлений на выдачу задания или регионального знания, выявленного объекта культурного наследия, а также о согласовании проектной документации на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия регионального значения, выявленного объекта культурного наследия и перечней документов, прилагаемых к указанным заявлениям».
 
    Обязать Нефедова <данные изъяты> в срок не позднее девяноста календарных дней со дня получения им задания на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия обратиться в Департамент <данные изъяты> по культуре и туризму с заявлением о согласовании проектной документации на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, по форме, утвержденной постановлением Администрации <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ № <данные изъяты>, приложив следующие документы:
 
    - проектную документацию на проведение ремонтно-реставрационных работ объекта культурного наследия (памятника истории и культуры) народов Российской Федерации регионального значения «<данные изъяты>», расположенного по адресу: <адрес>, в двух экземплярах;
 
    - положительное заключение государственной историко-культурной экспертизы о соответствии предоставленной проектной документации нормам законодательства по сохранению объектов культурного наследия.
 
    Обязать Нефедова <данные изъяты> в срок не позднее тридцати календарных дней со дня согласования Департаментом <данные изъяты> по культуре и туризму проектной документации обратиться в Департамент <данные изъяты> по культуре и туризму с заявлением о выдаче разрешения на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия (памятника истории и культуры) народов Российской Федерации регионального значения «<данные изъяты>», расположенного по адресу: <адрес>, с приложением документов, необходимых для получения разрешения на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия:
 
    1) копии титульного листа проектной документации на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия со штампом о ее согласовании уполномоченным органом охраны объектов культурного наследия или копии письма о согласовании проектной документации (если эти документы не были оформлены Департаментом или не находятся в его распоряжении),
 
    2) копию(и) договора(ов) с ответственными лицами на осуществление технического/авторского надзора за проведением работ по сохранению объекта культурного наследия,
 
    3) в случае, если при проведении работ по сохранению объекта культурного наследия затрагиваются конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности такого объекта, в том числе:
 
    - копии правоустанавливающих документов на земельный участок, заверенная на обороте последнего листа подписью уполномоченного лица и оттиском печати (при наличии) (для юридического лица);
 
    - материалы, содержащиеся в проектной документации;
 
    - пояснительную записку;
 
    - схему планировочной организации земельного участка, выполненную в соответствии с градостроительным планом земельного участка, с обозначением места размещения объекта культурного наследия, подъездов и проходов к нему, границ зон действия публичных сервитутов, объекта археологического наследия;
 
    - схемы, отображающие архитектурные решения;
 
    - сведения об инженерном оборудовании, сводный план сетей инженерно-технического обеспечения с обозначением мест подключения проектируемого объекта культурного наследия к сетям инженерно-технического обеспечения;
 
    - положительное заключение экспертизы проектной документации по сохранению объекта культурного наследия;
 
    - согласие всех правообладателей объекта культурного наследия.
 
    Обязать Нефедова <данные изъяты> в срок не позднее двух календарных лет со дня получения разрешения на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия провести ремонтно-реставрационные работы объекта культурного наследия (памятника истории и культуры) народов Российской Федерации регионального значения «<данные изъяты>», расположенного по адресу: <адрес>.
 
    Взыскать с Нефедова <данные изъяты> в доход государства государственную пошлину в сумме 200 рублей.
 
    Мотивированное решение изготавливается в течение 5 дней со дня вынесения резолютивной части решения, которое может быть обжаловано сторонами в течение одного месяца со дня вынесения мотивированного решения в Смоленский областной суд через Рославльский городской суд путем подачи апелляционной жалобы.
 
    Судья:                                                                                                                В.В. Зайцев
 
    Мотивированное решение изготовлено 07.04.2014