Дата принятия: 03 апреля 2014г.
Дело № 2-346/14г.
Р Е Ш Е Н И Е
именем Российской Федерации
03 апреля 2014 г. г. Зеленоградск
Судья Зеленоградского районного суда Калининградской области
Сайбель В.В.
при секретаре Смирновой Е.А.
рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Зеленоградского районного суда Калининградской области
гражданское дело по заявлению Ферзаулина ФИО11 об оспаривании действий органа муниципального земельного контроля -Управления сельского хозяйства и социально-экономического развития села МО «Зеленоградский район» и его должностных лиц в проведении внеплановой выездной проверки соблюдения земельного законодательства
установил:
Ферзаулин С.И. обратился в суд с заявлением в рамках Главы 25 ГПК Российской Федерации, в котором оспаривал действия должностных лиц органа муниципального земельного контроля МО «Зеленоградский район» в части проведения внеплановой выездной проверки соблюдения им земельного законодательства.
В обосновании своих требований указал, что Управлением сельского хозяйства и социально-экономического развития села МО «Зеленоградский район» в лице начальника Боровикова П.П. 12.03.2014г. издан приказ № 11 – о\д «О проведении внеплановой выездной проверки соблюдения земельного законодательства физическим лицом», проверку было поручено провести инспектору Игнатовой Л.А. Заявитель является собственником земельного участка с КН №, расположенного в границах Переславского сельского поселения, Зеленоградского района, Калининградской области, с разрешенным использованием данного земельного участка «под личное подсобное хозяйство», категория земель – земли сельскохозяйственного назначения. На данном земельном участке заявителем осуществляется деятельность по выращиванию сельскохозяйственных культур, разведению птицы и домашнего скота. Для чего на данном земельном участке им возведены хозяйственные постройки: теплицы, помещения для содержания птицы и скота, произведено обустройство территории иными вспомогательными помещениями. О проведении вышеуказанной проверки он не был заранее уведомлен, вызывая для участия в проверки, его не известили, в связи с чем и по какому вопросу будет проходить проверка. Считает, что Положение об осуществлении муниципального земельного контроля, на которое сослался инспектор при проверке, к нему применяться не может, поскольку его с ним не знакомили, и оно опубликовано в установленном порядке не было. Учитывая, что последняя проверка его хозяйства проводилась уполномоченными лицами управления сельского хозяйства в июне 2013г., при подготовке его хозяйства к участию в целевой программе «Развитие семейных животноводческих ферм в Калининградской области», внеплановая проверка в 2014г. не основана на нормах действующего законодательства, нарушает его права, а именно создает необоснованные препятствия в осуществлении им законной деятельности на принадлежащем ему на праве собственности земельном участке, влечет предъявление к нему ничем не обоснованных и незаконных требований. Так же считает, что при проверке не были учтены его правоустанавливающие документы, поскольку в акте проверки необоснованно указано на нахождение его участка на территории МО «Красноторовское сельское поселение», а так же содержится вывод об отсутствии у него разрешения на строительство, что не соответствует действительности. Просит признать незаконным приказ Управления сельского хозяйства и социально-экономического развития села МО «Зеленоградский район» от 12.03.2014г. «О проведении внеплановой выездной проверки соблюдения земельного законодательства физическим лицом», а так же незаконными действия должностных лиц начальника Управления Боровикова П.П. и инспектора Игнатовой Л.А., выразившиеся в проведении внеплановой проверки.
В судебном заседании заявитель Ферзаулин С.И. и его представитель по устному ходатайству Пупачев А.Г. заявление поддержали, при этом уточнили основания заявления, а именно указали, что поскольку на земельном участке, собственником которого он является, Ферзаулин С.И. осуществляет индивидуальную предпринимательскую деятельность, зарегистрировал крестьянско-фермерское хозяйство, проверка его хозяйства могла быть осуществлена только в рамках ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» за № 294. Из оспариваемого приказа не следует основания для проведения внеплановой выездной проверки, не определен предмет внеплановой проверки. Кроме того, в органы прокуратуры не было направлено уведомление о проведении такой проверки и не получено согласие на проведение проверки, что является грубым нарушением установленных для проверки требований, поэтому результаты проверки не могут быть доказательствами, и подлежат отмене, поэтому дополнили требования в части признания недействительными результатов проведенной внеплановой выездной проверки соблюдения земельного законодательства в отношении Ферзаулина С.И. Так же указали на то, что проверка инициирована только тем, чтобы оказать на заявителя давление, поскольку он обратился в Арбитражный суд с заявлением об оспаривании действий Правительства Калининградской области по участию в программе семейных ферм.
Представитель заинтересованного лица Управления сельского хозяйства и социально-экономического развития села МО «Зеленоградский район» Боровиков П.П. в судебном заседании требования заявления не признал, пояснил, что решение о проведении внеплановой выездной проверки в отношении Ферзаулина С.И. было принято после поступления заявления о том, что земли сельскохозяйственного назначения в районе пос. Медведевка зарастают деревьями и застраиваются жилыми домами. В результате проверки этого заявления было установлено, что собственником земельного участка, на котором расположен жилой дом, является Ферзаулин С.И, в связи с чем, и был издан приказ о проведении проверки. При этом проверяли Ферзаулина С.И. как физическое лицо, а не как индивидуального предпринимателя. В 2013г. Управлением сельского хозяйства проверка соблюдения Ферзаулиным С.И. земельного законодательства не проводилась, он, как начальник Управления осматривал хозяйство заявителя по его просьбе, с целью выдачи справки для участия в программе «Развитие семейных животноводческих ферм в Калининградской области». О проведении проверки Ферзаулин С.И. был извещен за неделю по телефону, на проверку явился. По результатам проверки был составлен акт, который вместе со всеми материалами направлен в Управление Росреестра по Калининградской области для принятия решения, которое еще не принято.
Заинтересованное лицо Игнатова Л.А. в судебном заседании требования заявления не признала, пояснила, что проводила проверку на основании приказа, по результатам которой составила акт. На участке расположен жилой дом, а так же капитальные хозяйственные строения, разрешения на строительство таких построек Ферзаулину С.И. не выдавалось ни Красноторовским поселением, ни Переславским. Считает свои действия законными и обоснованными.
Представитель заинтересованных лиц по устному ходатайству Гутарева Д.В. в судебном заседании пояснила, что проверки соблюдения земельного законодательства по установлению фактов нецелевого использования земельных участков проводятся их Управлением постоянно в отношении всех владельцев земельных участков, а не только в отношении Ферзаулина С.И., и будут проводиться в будущем.
Выслушав пояснения явившихся сторон, исследовав материалы дела и представленные в нем доказательства в их совокупности, и дав им оценку, суд приходит к следующему.
В соответствии с пунктами "в" и "к" ч. 1 ст. 72 Конституции Российской Федерации вопросы владения, пользования и распоряжения землей и земельное законодательство находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.
По предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации (часть 2 статьи 76 Конституции Российской Федерации).
В силу п. 1, абз. 1 п. 2 ст. 7 Земельного кодекса Российской Федерации земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на категории: земли сельскохозяйственного назначения; земли населенных пунктов и другие категории земель. Земли, указанные в п. 1 названной статьи, используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.
В силу подпункта 2 пункта 1 ст. 40 ЗК Российской Федерации собственник земельного участка имеет право возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, строения, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.
На основании норм ст. ст. 1, 2, 8, 9, 30, 36, 44, 47, 48, 51, 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации при строительстве или реконструкции объекта недвижимости требуются, помимо наличия права на земельный участок, доказательства осуществления строительства на основе документов территориального планирования и правил землепользования и застройки, а также осуществления градостроительной деятельности с соблюдением требований безопасности территорий, инженерно-технических требований, требований гражданской обороны, обеспечением предупреждения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, осуществления градостроительной деятельности с соблюдением требований охраны окружающей среды и экологической безопасности, при наличии в установленном порядке составленной проектной документации, с получением разрешения на строительство, разрешения на ввод объекта недвижимости в эксплуатацию, подтверждающих осуществление застройки с соблюдением градостроительных и строительных норм и правил, норм и правил о безопасности.
Как следует из материалов дела, Ферзаулин С.И. является собственником земельного участка с КН №, площадью 21500 кв.м, расположенного в районе пос. <адрес>, Калининградской области, с категорией земель- земли сельскохозяйственного назначения, с целевым назначением – для ведения личного подсобного хозяйства, на основании договора купли-продажи земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ., что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ. (л.д. 7).
ДД.ММ.ГГГГ. Главой администрации МО «Переславское сельское поселение» А.А. Крутовым Ферзаулину С.И. разрешено строительство хозяйственно- бытовых построек на земельном участке с КН №, расположенном в районе пос. <адрес> Калининградской области (л.д. 9).
12.03.2014г. Управлением сельского хозяйства и социально-экономического развития села МО «Зеленоградский район» в лице начальника Боровкова П.П. на основании поступившего заявления о нецелевом использовании земельных участков в районе пос. Медведев, был издан приказ № 11-о\д о проведении внеплановой выездной проверки соблюдения земельного законодательства гражданином Ферзаулиным С.И.(л.д. 10-11) на земельном участке с КН №. Лицом, уполномоченным на проведение проверки назначена муниципальный инспектор по использованию и охране земель Игнатова Л.А. Проверка была назначена на 17.03.2014.
О проведении проверки Ферзаулин С.И. был извещен 12.03.2014г. по телефону, что подтверждается телефонограммой и не отрицалось заявителем в судебном заседании.
Актом проверки соблюдения земельного законодательства, составленного инспектором Игнатовой Л.А. 17.03.2014г. было установлено, что земельный участок с КН №, расположенный в районе пос. <адрес> Калининградской области относится к категории земли-земли сельскохозяйственного назначения с разрешенным использованием – для ведения личного подсобного хозяйства, площадью 2,15 га, расположен за границами населенного пункта, следовательно, является полевым, который в силу ФЗ «О личном подсобном хозяйстве» возможно использовать только для производства сельскохозяйственной продукции без права возведения на нем зданий и сооружений. Однако на данном земельном участке собственником осуществлено строительство жилого дома и постоянных хозяйственных построек, что свидетельствует об использовании земельного участка не по целевому назначению, разрешение на строительство МО «Красноторовское сельское поселение» не выдавалось.(л.д. 17).
К акту проверки представлена фототаблица, подтверждающая изложенные в акте факты. Копия акта была вручена Ферзаулину С.И.
В соответствии с п. 1 ст. 254 ГПК Российской Федерации гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы.
Статья 255 ГПК Российской Федерации к решениям, действиям, (бездействию) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, оспариваемым в порядке гражданского судопроизводства, относит коллегиальные и единоличные решения и действия (бездействие), в результате которых:
- нарушены права и свободы гражданина;
- созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод;
- на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к ответственности.
Как пояснил заявитель, в настоящее время решение о привлечении его у ответственности за нецелевое использование земельного участка не принято, ответственность на него никакая не возложена, препятствий к пользованию им земельным участком не создано.
Рассматривая доводы заявителя о нарушении его прав и свобод индивидуального предпринимателя проведением внеплановой проверки, суд приходит к выводу, что они основаны на неправильном толковании закона.
В соответствии с пунктами 1 и 2 статьи 72 Земельного кодекса Российской Федерации муниципальный земельный контроль за использованием земель на территории муниципального образования осуществляется органами местного самоуправления или уполномоченными ими органами.
Муниципальный земельный контроль за использованием земель на территории муниципального образования осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и в порядке, установленном нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.
При этом в своей деятельности муниципальные инспектора должны руководствоваться Конституцией Российской Федерации, Земельным кодексом Российской Федерации, законами субъекта Федерации, постановлениями и распоряжениями Правительства Российской Федерации, актами органа местного самоуправления, в том числе определяющими порядок проведения муниципального земельного контроля.
На территории Зеленоградского района муниципальный земельный контроль осуществляется на основании Положения «О порядке осуществления муниципального земельного контроля», утвержденного решением районного Совета депутатов МО «Зеленоградский район» от 28.02.2011г., за № 66, и опубликованного в газете «Волна» 16 марта 2011г. за № 20 (л.д. 49).
Постановлением Главы МО «Зеленоградский район» от 19.06.2013г. за № 912 был утвержден Административный регламент исполнения муниципальной функции «Осуществление муниципального земельного контроля на территории МО «Зеленоградский район», согласно которого исполнение вышеуказанной муниципальной функции возложено на Управление сельского хозяйства и социально-экономического развития села администрации МО «Зеленоградский район»(л.д. 52). Административный регламент был размещен на сайте администрации МО «Зеленоградский район».
Как следует из п. 2.9 Административного регламента, основаниями проведения внеплановых проверок является поступление в администрацию обращений граждан (л.д. 56). Для проведения проверки необходимо распоряжение начальника управления о проведении проверки, служебное удостоверение инспектора, документы, послужившие основанием для проведения внеплановой проверки.
Как пояснила инспектор Игнатова Л.А. в судебном заседании, она показала Ферзаулину С.И. данные документы, скрыла только фамилию заявителя, сохраняя конфидициальные сведения.
Таким образом, учитывая поступление в администрацию района заявления от гражданина о том, что в районе пос. <адрес> земельные участки не используются по целевому назначению, а так же застраиваются жилыми домами (л.д. 44-45), что нашло свое подтверждение в составленном инспектором акте проверки, следовательно, органом, осуществляющим муниципальный земельный контроль, правомерно принято решение о проведении внеплановой выездной проверки соблюдения земельного законодательства в отношении физического лица – собственника земельного участка Ферзаулина С.И..
Кроме того, учитывая, что, муниципальные инспектора на территории муниципального образования осуществляют контроль, в том числе и за использованием земельных участков по целевому назначению, в связи с чем, имеют право составлять по результатам проверок акты проверок соблюдения земельного законодательства, с обязательным ознакомлением с ними собственников, владельцев, пользователей, арендаторов земельных участков, действия муниципального инспектора Игнатовой Л.А., которая действовала на основании изданного приказа о проведении проверки, составила акт проверки, и вручила его собственнику земельного участка Ферзаулину С.И., соответствуют требованиям закона.
Кроме того, само по себе составление акта не может рассматриваться в качестве действия, нарушающего права и свободы Ферзаулина С.И. создающего препятствия к осуществлению прав и свобод либо возлагающего на заявителя незаконно какие-либо обязанности.
Так же не могут быть приняты судом во внимание доводы заявителя и его представителя в части осуществления Ферзаулиным С.И. индивидуальной предпринимательской деятельности, которая должна проверяться только в рамках ФЗ № 294.
Действительно, Ферзаулин С.И. ДД.ММ.ГГГГ. зарегистрирован Главой крестьянско-фермерского хозяйства», что подтверждается свидетельством о регистрации(л.д. 8).
Согласно п. 1 ст. 1 и п. 2 ст. 11 Федерального закона от 11.06.2003 N 74-ФЗ "О крестьянском (фермерском) хозяйстве" земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения могут предоставляться и приобретаться для строительства зданий, строений и сооружений, необходимых для осуществления деятельности фермерского хозяйства.
Как следует из материалов дела, Ферзаулин С.И. является собственником земельного участка с разрешенным использованием – для ведения личного подсобного хозяйства.
Согласно п. 1 ст. 2 Федерального закона от 07.07.2003 года N 112-ФЗ "О личном подсобном хозяйстве" под личным подсобным хозяйством понимается форма непредпринимательской деятельности по производству и переработке сельскохозяйственной продукции.
Личное подсобное хозяйство ведется гражданином или гражданином и совместно проживающими с ним и (или) совместно осуществляющими с ним ведение личного подсобного хозяйства членами его семьи в целях удовлетворения личных потребностей на земельном участке, предоставленном и(или) приобретенном для ведения личного подсобного хозяйства (п. 2 ст. 2 Закона N 112-ФЗ).
Согласно п. 1 ст. 4 Закона N 112-ФЗ для ведения личного подсобного хозяйства могут использоваться земельный участок в границах населенного пункта (приусадебный земельный участок) и земельный участок за пределами границ населенного пункта (полевой земельный участок).
При этом, полевой земельный участок, в категории которых относится и земельный участок заявителя, используется исключительно для производства сельскохозяйственной продукции без права возведения на нем зданий и строений (п. п. 2 и 3 ст. 4 Закона N 112-ФЗ).
Таким образом, земельный участок, предназначенный для ведения личного подсобного хозяйства, используется для производства сельскохозяйственной продукции только в личных целях, в форме непредпринимательской деятельности, следовательно и проверка в отношении Ферзаулина С.И. в целях соблюдения земельного законодательства могла проводится только как физического лица-собственника земельного участка.
Учитывая, что органом муниципального земельного контроля проведена внеплановая выездная проверка в рамках предоставленных ему полномочий, с соблюдением требований Административного регламента, доводы заявителя своего подтверждения в судебном заседании не нашли, следовательно, заявленные им требования удовлетворению не подлежат.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194 – 198, 258 ГПК Российской Федерации, суд
Р Е Ш И Л:
В удовлетворении требований Ферзаулина ФИО11 о признания незаконным приказа Управления сельского хозяйства и социально-экономического развития села МО «Зеленоградский район» от 12.03.2014г. «О проведении внеплановой выездной проверки соблюдения земельного законодательства физическим лицом» и признания незаконными действий должностных лиц Управления, а именно начальника Боровикова П.П. и инспектора Игнатовой Л.А. по проведению внеплановой выездной проверки по соблюдению Ферзалиевым ФИО11 земельного законодательства - отказать.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Калининградский областной суд через суд Зеленоградского района Калининградской области в течение месяца.
Мотивированное решение изготовлено 08.04.2014г.
Судья подпись Сайбель В.В.
Копия верна:
Судья Зеленоградского районного суда
Калининградской области: Сайбель В.В.
