Решение от 03 апреля 2014 года

Дело № 2-624/2014
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
Именем Российской Федерации
 
    03 апреля 2014 года <адрес>
 
    Сальский городской суд <адрес>
 
    в составе:
 
    председательствующего судьи Масловой Н.Г.,
 
    с участием помощника Сальского городского прокурора Хомковой К.Э.,
 
    при секретаре Черненко Т.А.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Сальске <адрес> гражданское дело по иску Сальского городского прокурора в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Сальского городского поселения об обязании привести дорожное покрытие автомобильных дорог в соответствие с установленными требованиями,
 
УСТАНОВИЛ:
 
    Сальский городской прокурор обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Сальского городского поселения об обязании привести дорожное покрытие автомобильных дорог в соответствие с установленными требованиями Государственного стандарта РФ ГОСТ Р 50597-93 "Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения", Федерального закона РФ от 8 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», Федерального закона РФ от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», так как в результате проведенной проверки было установлено, что:
 
    в районе жилого дома <адрес> асфальтовое покрытие имеет выбоины – 80*80*6см;
 
    в районе жилого дома <адрес> асфальтовое покрытие имеет выбоины – 70*220*8см;
 
    в районе жилого дома <адрес> асфальтовое покрытие имеет выбоины – 77*212*6см;
 
    в районе жилого дома <адрес> асфальтовое покрытие имеет выбоины – 7м*1,5м*5см; 100*100*6см;
 
    в районе жилого дома <адрес> асфальтовое покрытие имеет выбоины – 80*1,5*5см; 100*100*6см;
 
    на пересечении <адрес> асфальтовое покрытие имеет выбоины – 10*3*9см;
 
    в районе дома <адрес> асфальтовое покрытие имеет выбоины – 60*70*5см; 130*70*6см;
 
    в районе дома <адрес> асфальтовое покрытие имеет выбоины – 100*70*7см;
 
    в районе дома <адрес> асфальтовое покрытие имеет выбоины – 110*70*7см;
 
    Деформация автомобильной дороги создает препятствия для эксплуатации автомобильной дороги в соответствии с требованиями безопасности жизни и здоровья участников дорожного движения.
 
    При дальнейшем бездействии администрации Сальского городского поселения, выразившемся в непринятии мер по организации дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, нарушаются интересы не только жителей Сальского городского поселения района, но и иных лиц, пользующихся автомобильными дорогами Сальского городского поселения, т.е. интересы неопределенного круга лиц.
 
    Просит обязать администрацию Сальского городского поселения <адрес> провести ремонт автомобильной дороги общего пользования на улицах <адрес>
 
    В судебном заседании помощник Сальского городского прокурора Хомкова К.Э. исковые требования уточнила, просила обязать администрацию Сальского городского поселения <адрес> провести ремонт автомобильной дороги общего пользования на улицах <адрес> в течение двух месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.
 
    Представитель ответчика Администрации Сальского городского поселения Лыкова Т.В. в судебном заседании исковые требования не признала, просила отказать, суду пояснила, что дороги, расположенные на территории Сальского городского поселения являются собственностью МО Сальское городское поселение, их содержание относится к вопросам местного значения данного городского поселения. 21.01.2014 года заключен муниципальный контракт №587218 от 21.01.2014 года на содержание внутригородских автомобильных дорог общего пользования местного значения Сальского городского поселения. Согласно данного контракта подрядчик ГУП <адрес> «Сальское ДРСУ» обязуется выполнить работы по устранению повреждений дорожного покрытия в срок до 30.10.2014 года, таким образом, не имеется бездействия Администрации в данном вопросе, работа по ремонту и так ведется, а потому требования прокурора не имеют смысла.
 
    Представитель третьего лица Администрации Сальского района Ермоленко Э.В. в судебном заседании с исковыми требованиями не согласилась, просила в иске отказать, суду пояснила, что в соответствии с п.п.5 п.1 ст.15 ФЗ от 06.10.2013 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» к вопросам местного значения муниципального района относятся дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района. Это положение закреплено и в Уставе муниципального образования «Сальский район». Дороги, расположенные на территории Сальского городского поселения являются собственностью МО Сальское городское поселение, их содержание относится к вопросам местного значения данного городского поселения. Поскольку Сальское городское поселение является самостоятельным муниципальным образованием, неподконтрольным МО «Сальский район», Администрация Сальского района, являясь исполнительно-распорядительным органом муниципального образования «Сальский район», наделенным полномочиями по решению вопросов местного значения, не несет ответственности за исполнение вопросов местного значения, отнесенных к компетенции МО «Сальское городское поселение».
 
    Суд, выслушав объяснения представителей истца, ответчика, третьего лица, изучив представленные доказательства, считает требования подлежащими удовлетворению.
 
    П. 4 ст. 27, п. 3 ст. 35 ФЗ "О прокуратуре Российской Федерации" N 2202-1 от 17.01.1992 закреплено право прокурора на обращение в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан, либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение.
 
    В соответствии с ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.
 
    Согласно п. 1 ст. 3 ФЗ от 08.11.2007 N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" автомобильная дорога - объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог.
 
    Согласно ст. 1 ФЗ "О безопасности дорожного движения" от 10.12.1995 N 196-ФЗ, одной из задач данного закона является обеспечение охраны жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий.
 
    Согласно ст. 12 ФЗ "О безопасности дорожного движения" ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.
 
    В силу ч. 2 ст. 12 вышеуказанного Закона обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам возлагается на лиц, осуществляющих содержание автомобильных дорог.
 
    Кроме того, ч. 4 ст. 16 ФЗ от 10.12.1995 N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" определено, что органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации в пределах своей компетенции самостоятельно решают вопросы обеспечения безопасности дорожного движения. Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.
 
    В соответствии со ст. 15 ФЗ от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения муниципального района относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
 
    Согласно п. 5 ч. 1 ст. 16 ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" от 06.10.2003 N 131-ФЗ дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации относятся к вопросам местного значения городского округа.
 
    Согласно ст. 13 Федерального закона РФ от 8 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся: осуществление муниципального контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения; осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.
 
    Из содержания п. 6 ст. 3 Федерального закона РФ от 8 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» следует, что под дорожной деятельностью понимается деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.
 
    Согласно представленному в материалы дела акту проверки от 26.02.2014 года (л.д.7), а так же фототаблице (л.д.8-14), усматривается, что Сальской городской прокуратурой в соответствии с полномочиями, предоставленными ст.ст. 21, 22 Федерального закона «О прокуратуре РФ», совместно с ОГИБДД ОМВД России по Сальскому району, проведена проверка исполнения администрацией Сальского городского поселения законодательства об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности и законодательства об общих принципах организации местного самоуправления. В ходе указанной проверки установлено, что в районе жилого дома <адрес> асфальтовое покрытие имеет выбоины – 80*80*6см; в районе жилого дома <адрес> асфальтовое покрытие имеет выбоины – 70*220*8см; в районе жилого дома <адрес> асфальтовое покрытие имеет выбоины – 77*212*6см; в районе жилого дома <адрес> асфальтовое покрытие имеет выбоины – 7м*1,5м*5см; 100*100*6см; в районе жилого дома <адрес> асфальтовое покрытие имеет выбоины – 80*1,5*5см; 100*100*6см; на пересечении <адрес> асфальтовое покрытие имеет выбоины – 10*3*9см; в районе дома <адрес> асфальтовое покрытие имеет выбоины – 60*70*5см; 130*70*6см; в районе дома <адрес> асфальтовое покрытие имеет выбоины – 100*70*7см; в районе дома <адрес> асфальтовое покрытие имеет выбоины – 110*70*7см.
 
    Согласно ч. 4 ст. 6 Федерального закона РФ от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» К полномочиям органов местного самоуправления поселения в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах населенных пунктов поселения при осуществлении дорожной деятельности, включая принятие решений о временных ограничении или прекращении движения транспортных средств на автомобильных дорогах местного значения в границах населенных пунктов поселения в целях обеспечения безопасности дорожного движения.
 
    К полномочиям органов местного самоуправления муниципального района в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района при осуществлении дорожной деятельности, включая: принятие решений о временных ограничении или прекращении движения транспортных средств на автомобильных дорогах местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района в целях обеспечения безопасности дорожного движения; участие в осуществлении мероприятий по предупреждению детского дорожно-транспортного травматизма на территории муниципального района.
 
    К полномочиям органов местного самоуправления городского округа в
области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично- дорожной сети, в границах городского округа при осуществлении дорожной деятельности, включая: принятие решений о временных ограничении или прекращении движения транспортных средств на автомобильных дорогах местного значения в границах городского округа в целях обеспечения безопасности дорожного движения; участие в осуществлении мероприятий по предупреждению детского дорожно-транспортного травматизма на территории городского округа.
 
    Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.
 
    В соответствии с п.п. 11, 12 ст. 3 Федерального закона РФ от 8 ноября 2007 года №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» ремонт автомобильной дороги - комплекс работ по восстановлению транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильной дороги, при выполнении которых не затрагиваются конструктивные и иные характеристики надежности и безопасности автомобильной дороги; содержание автомобильной дороги - комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.
 
    Указанная деятельность должна осуществляться в соответствии с требованиями технических регламентов в целях поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения, а также обеспечения сохранности автомобильных дорог.
 
    В соответствии с п.п. 3.1.1, 3.2.1 ГОСТ Р 50597-93 покрытие проезжей части не должно иметь просадок, выбоин, иных повреждений, затрудняющих движение транспортных средств с разрешенной Правилами дорожного движения скоростью. Предельные размеры отдельных просадок, выбоины и т.п. не должны превышать по длине 15 см, ширине - 60 см и глубине - 5 см.
 
    Из анализа вышеуказанных норм следует, что обязанность по надлежащему содержанию автомобильных дорог возложена на администрацию г. Сальска.
 
    В соответствии со ст. 2 Устава муниципального образования «Сальское городское поселение» дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов Сальского городского поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации отнесены к вопросам местного значения Сальского городского поселения (л.д.10-13, 14-15).
 
    Из материалов дела следует, что 21.01.2014 года заключен муниципальный контракт № 587218 от 21.01.2014 года на содержание внутригородских автомобильных дорог общего пользования местного значения Сальского городского поселения. Согласно данного контракта подрядчик ГУП <адрес> «Сальское ДРСУ» обязуется выполнить работы по устранению повреждений дорожного покрытия в срок до 30.10.2014 года (л.д.18-32).
 
    Согласно ст.67 ГПК РФ суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.
 
    Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы.
 
    Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.
 
    Исследовав все представленные доказательства, с учетом ст.ст.56-57 ГПК РФ, в их совокупности, проверив и оценив их, суд считает, что исковые требования нашли полное подтверждение, деформация автомобильной дороги создает препятствия для эксплуатации автомобильной дороги в соответствии с требованиями безопасности жизни и здоровья участников дорожного движения, дальнейшее бездействие администрации Сальского городского поселения по непринятию мер к организации дорожной деятельности в границах Сальского городского поселения влечет повышение аварийности на дорогах, что ставит под угрозу жизнь и здоровье лиц, пользующихся автомобильными дорогами, ответчиком доказательств обратного не представлено. Доводы представителя ответчика о том, что коль скоро заключен контракт, то нет необходимости в судебном решении, несостоятельны, суд не может принять их во внимание в силу приведенных положений законодательства. Следует обязать администрацию Сальского городского поселения <адрес> провести ремонт автомобильной дороги общего пользования <адрес>.
 
    Согласно ч. 2 ст. 206 ГПК РФ в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.
 
    Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд,
 
РЕШИЛ:
 
    Исковые требования Сальского городского прокурора в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Сальского городского поселения об обязании привести дорожное покрытие автомобильных дорог в соответствие с установленными требованиями, удовлетворить.
 
    Обязать Администрацию Сальского городского поселения <адрес> провести ремонт автомобильной дороги общего пользования на улицах <адрес>, в течение двух месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.
 
    Решение может быть обжаловано <адрес> областной суд через Сальский городской суд в течение месяца.
 
    Председательствующий                     Н.Г. Маслова