Дата принятия: 03 апреля 2014г.
Дело № 2 – 220/14
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
3 апреля 2014 г.
Багратионовский районный суд Калининградской области в составе:
судьи Патриной В.В.,
при секретаре Чивчиш Я.Э.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Калининградского транспортного прокурора в интересах Багдасаряна М.А. к Калининградскому акцизному таможенному посту (со статусом юридического лица) Центральной акцизной таможни о возложении обязанности выдать паспорт транспортного средства,
УСТАНОВИЛ:
Калининградский транспортный прокурор обратился в суд в интересах Багдасаряна М.А. к Калининградскому акцизному таможенному посту (со статусом юридического лица) Центральной акцизной таможни о признании незаконным бездействия ответчика по невыдаче Багдасаряну М.А. паспорта транспортного средства на автомобиль «Мерседес – Бенц С 200», ХХХ г. выпуска, VIN WDB ХХХ, возложении на ответчика обязанности выдать Багдасаряну М.А. паспорт транспортного средства на указанный автомобиль без уплаты утилизационного сбора.
В обоснование иска прокурор указал, что Багдасарян М.А. и члены его семьи в соответствии с «Государственной программой по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом» (далее – Государственная программа) переехали на постоянное место жительства в Калининградскую область РФ. Свидетельство участника программы выдано УФМС России по Калининградской области 26 декабря 2012 г. на имя сына Багдасаряна М.А. – Багдасаряна Карена Мхитаровича. 29 апреля 2013 г. Багдасарян М.А. и члены его семьи приехали в Калининградскую обл. на легковом автомобиле «Мерседес – Бенц С- 200», который был приобретен Багдасаряном М.А. в 2009 г. на общие семейные денежные сбережения в Республике Армения. 30 апреля 2013 г. Багдасарян М.А. и члены его семьи встали на учет в УФМС России по Калининградской области, 21 мая 2013 г. поставлены на учет в ОУФМС по Калининградской области Славского района и указаны в свидетельстве участника указанной программы. 23 июля 2013 г. Багдасарян М.А. подал пассажирскую таможенную декларацию в Калининградскую таможню в целях временного ввоза данного автомобиля на территорию Таможенного союза. 13 января 2014 г. Багдасарян М.А. подал на Калининградский таможенный пост (со статусом юридического лица) Центральной акцизной таможни пассажирскую таможенную декларацию и комплект документов для завершения процедуры временного ввоза транспортного средства, где осуществлена таможенная процедура его выпуска для внутреннего потребления. Вместе с тем паспорт транспортного средства на указанный автомобиль Багдасаряну М.А. не был выдан. Бездействие таможенного поста, указывает прокурор, является не законным. Поданная Багдасаряном М.А. пассажирская таможенная декларация зарегистрирована 23 июля 2013 г. и на данную дату согласно официальным данным ФТС России, автомобиль «Мерседес – Бенц С 200» соответствовал 4 экологическому классу. Как следует из п.14 Технического регламента «О требованиях к выбросам автомобильной техникой, выпускаемой в обращение на территории Российской Федерации, вредных (загрязняющих) веществ», утвержденного Постановлением Правительства РФ от 12 октября 2005 г. № 609, с 1 января 2010 г. введен в действие технический норматив выбросов в отношении автомобильной техники, выпускаемой в обращение на территории Российской Федерации, и двигателей внутреннего сгорания – экологический класс 4. Кроме того, пунктом 71 Положения о паспортах транспортных средств и паспортах шасси транспортных средств, утвержденного Приказом МВД России № 496, Минпромэнерго России № 192, Миэкономразвития России № 134 от 23 июня 2005 г. установлено, что требования абзаца четвертого пункта 70 данного Положения, запрещающего выдачу паспортов транспортных средств в случае несоответствия экологического класса транспортного средства (шасси) требованиям Технического регламента, не распространяются, в частности, на автомобильную технику, ввозимую на территорию РФ в качестве личного имущества физическими лицами, являющимися участниками Государственной программы по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом. Пунктом 6 ст. 24.1 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» также установлено, что утилизационный сбор не уплачивается, в частности, в отношении транспортных средств, ввоз которых в Российскую Федерацию осуществляется в качестве личного имущества физическими лицами, являющимися участниками Государственной программы по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом. В законодательстве отсутствует толкование личного имущества применительно к данному делу. Согласно ч.4 ст. 60 Семейного кодекса РФ дети и родители, проживающие совместно, могут владеть и пользоваться имуществом друг друга по взаимному согласию. Багдасарян М.А. и Багдасарян К.М. совместно проживают, владеют и пользуются автомобилем. Бездействие Калининградского акцизного таможенного поста (со статусом юридического лица) Центральной акцизной таможни в связи с невыдаче Багдасаряну М.А. паспорта транспортного средства на принадлежащий ему автомобиль «Мерседес – Бенц С 200» не основано на законе, нарушает его права, предусмотренные ст. 35 Конституции РФ, ст. 209 Гражданского кодекса РФ, Багдасаряна М.А. на пользование и распоряжение принадлежащим ему имуществом.
В судебном заседании помощник Калининградского транспортного прокурора Ненашев Д.А., действующий на основании доверенности, заявленные исковые требования поддержал, уточнив при этом, что законом не определено, что является личным имуществом гражданина. Автомобиль был приобретен в 2009 г. в Армении на общие средства всех членов семьи, для пользования всеми членами семьи.
Багдасарян М.А. исковые требования, заявленные прокурором в его интересах, поддержал и пояснил суду, что в 2009 г. на общие средства членов семьи (жены, сына) он приобрел автомобиль «Мерседес Бенц С 200». Автомобилем пользовался и Карен, у которого имеется водительское удостоверение, он же был указан в страховом полисе, как лицо, допущенное к управлению транспортным средством. Когда на семейном совете обсуждали вопрос о переезде на постоянное место жительства в Калининградскую область, решили, что оформлением всех документов займется сын. В апреле 2013 г. он вместе с женой и сыном приехали из Армении в Калининградскую область по программе переселения соотечественников, проживающих за рубежом. После пересечения границы он неоднократно обращался в таможню по поводу декларирования автомобиля. После оформления 13 января 2014 г. его таможенной декларации ответчик не выдал ему паспорт транспортного средства на ввезенный автомобиль.
Представитель Калининградского акцизного таможенного поста Синюшкин И.А., действующий на основании доверенности, иск не признал и пояснил суду, что 13 января 2014 г. Багдасарян М.А. подал пассажирскую таможенную декларацию на автомобиль «Мерседес» и автомобиль был выпущен в свободное обращение без уплаты таможенных платежей. Паспорт транспортного средства Багдасаряну М.А. не выдавался. В соответствии с п.2 постановления Правительства РФ от 26 ноября 2009 г. № 956 «О внесении изменений в Постановление Правительства РФ от 12 октября 2005 г. № 609» оформление паспорта транспортного средства в отношении автомобильной техники производится при документальном подтверждении её соответствия требованиям к экологическому классу, действующему на момент оформления паспорта, или требованиям к более высокому экологическому классу в соответствии с требованиями технического регламента. С 1 января 2014 г. на территории РФ введен в действие 5 экологический класс. Если экологический класс транспортного средства не соответствует требованиям Технического регламента, паспорт транспортного средства не выдается. Кроме того, отметка в паспорте транспортного средства об уплате утилизационного сбора проставляется таможенным органом после поступления сумм утилизационного сбора в федеральный бюджет. Требования о соответствии экологическому классу, уплате утилизационного сбора не распространяются на автомобильную технику, ввозимую на территорию РФ качестве личного имущества физическими лицами, являющимися участниками Государственной программы по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом. Багдасарян М.А. не является участником Государственной программы, относится к иной категории лиц – к членам семьи участника программы, в то время как льготы имеет участник программы. Багдасарян М.А. мог самостоятельно участвовать в Государственной программе, и на него бы распространялись льготы, предусмотренные для участников названной программы.
Заслушав участвующих в деле лиц, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.
В целях создания дополнительных условий для обеспечения добровольного переселения в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом Указом Президента РФ № 637 от 22 июня 2006 г. утверждена «Государственная программа по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом» (далее – Государственная программа).
В Государственной программе используются следующие понятия:
- участник Государственной программы - соотечественник, достигший возраста 18 лет, обладающий дееспособностью и соответствующий требованиям, установленным Государственной программой. Подтверждением участия соотечественника в Государственной программе является свидетельство участника Государственной программы установленного Правительством Российской Федерации образца: (п. «б» п.6);
- член семьи участника Государственной программы - лицо, переселяющееся совместно с участником Государственной программы на постоянное место жительства в Российскую Федерацию. К членам семьи участника Государственной программы, в частности, относятся: супруга (супруг); дети.
Пунктом 18 Государственной программы предусмотрено, что участнику выдается свидетельство установленного Правительством Российской Федерации образца сроком на три года. По истечении срока действия свидетельства соотечественник теряет статус участника Государственной программы, а члены его семьи, указанные в свидетельстве, - статус членов семьи участника Государственной программы.
26 декабря 2012 г. УФМС России по Калининградской области выдало Багдасаряну Карену Мхитаровичу свидетельство участника Государственной программы, в котором указаны члены его семьи: отец Багдасарян Мхитар Арамаисович, мать Петоян Рузанна Левиковна.
Семья Багдасаряна М.А., выезжая из Армении в Российскую Федерацию на постоянное место жительства ввезла в Калининградскую область РФ автомобиль «Мерседес – Бенц С 200», ХХХ г. выпуска, VIN WDB ХХХ.
Свидетельство о регистрации транспортного средства выдано на имя Багдасаряна Мхитара Арамаисовича.
23 июля 2013 г. Багдасарян М.А. подал таможенному органу пассажирскую таможенную декларацию на автомобиль «Мерседес Бенц С 200».
5 ноября 2013 г. Багдасарян М.А. обратился к начальнику Калининградского акцизного таможенного поста с заявлением, в котором просил разрешить ввезти на таможенную территорию РФ без уплаты пошлин, налогов автомобиль «Мерседес», являющийся собственностью его семьи, оформить его в таможенном отношении и выдать паспорт транспортного средства вне зависимости от экологического класса двигателя. При этом Багдасарян М.А. указал, что автомобиль был приобретен в 2009 г. в Армении на общие семейные денежные средства. Вместе с членами семьи, участниками Государственной программы они зарегистрированы по одному адресу, имеют совместное имущество.
28 ноября 2013 г. Калининградский акцизный таможенный пост сообщил Багдасаряну М.А., что вопрос о выдаче паспорта транспортного средства на автомобиль «Мерседес» будет рассмотрен таможенным постом после таможенного декларирования указанного автомобиля и выпуска его в свободное обращение на таможенной территории Таможенного союза.
13 января 2014 г. Багдасарян М.А. подал еще одну пассажирскую таможенную декларацию и в этот же день таможенным органом завершена процедура временного ввоза на указанный автомобиль, который выпущен для внутреннего потребления. Паспорт транспортного средства на автомобиль «Мересдес – Бенц С 200» Багдасаряну М.А. не был выдан.
Решая вопрос о том, соответствует ли закону бездействие Калининградского акцизного таможенного поста по невыдаче Багдасаряну М.А. паспорта транспортного средства, суд приходит к следующему.
Согласно п.1 ст.15 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» транспортные средства, ввозимые из – за рубежа сроком более чем на шесть месяцев и предназначенные для участия в дорожном движении на территории РФ, подлежат обязательной сертификации или декларированию соответствия в порядке, установленном законодательством РФ о техническом регулировании.
В соответствии со ст.2 Федерального закона «О техническом регулировании» технический регламент является документом, принятым международным договором РФ, ратифицированным в порядке, установленном законодательством РФ, или межправительственным соглашением, заключенным в порядке, установленном законодательством РФ, или федеральным законом, или указом Президента РФ, или постановлением Правительства РФ и устанавливает обязательные для применения и исполнения требования к объектам технического регулирования, в том числе продукции.
Постановлением Правительства РФ от 12 октября 2005 г. № 609 утвержден Технический регламент «О требованиях к выбросам автомобильной техникой, выпускаемой в обращение на территории Российской Федерации, в том числе ввозимой на таможенную территорию РФ, вредных (загрязняющих) веществ», который устанавливает требования к выбросам вредных (загрязняющих) веществ автомобильной техникой, оборудованной двигателями внутреннего сгорания, и применяется в целях защиты населения и окружающей среды от воздействия указанных выбросов.
Пунктом 14 Технического регламента с 1 января 2014 г. на территории РФ введен в действие технический норматив выбросов в отношении автомобильной техники, выпускаемой в обращение на территорию РФ, и двигателей внутреннего сгорания – 5 экологический класс (до 1 января 2014 г. действовал 4 экологический класс).
Таким образом, автомобильная техника, в том числе ввозимая в РФ в целях её эксплуатации, должна соответствовать техническим нормативам, утсановленным Техническим регламентом.
Согласно п.6 Положения о паспортах транспортных средств и паспортах шасси транспортных средств, утвержденного Приказом МВД России, Минпромэнерго России, Минэкономразвития России от 23 июня 2005 г. № 496/192/134 паспорта транспортных средств выдаются таможенными органами, уполномоченными ФТС России.
В соответствие с п. 9 вышеназванного Положения наличие паспорта транспортного средства, оформленного в порядке, установленном главой II настоящего Положения, является обязательным условием для регистрации транспортных средств и допуска их к участию в дорожном движении.
Пунктом 70 (абз.4) Положения предусмотрено, что в случае несоответствия экологического класса транспортного средства (шасси) требованиям технического регламента "О требованиях к выбросам автомобильной техникой, выпускаемой в обращение на территории Российской Федерации, вредных (загрязняющих) веществ", утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 12 октября 2005 г. N 609, паспорта не выдаются.
Поскольку п.3 Технического регламента установлено, что датой выпуска автомобильной техники в обращение на территории РФ является дата оформления паспорта транспортного средства, оснований для выдачи с 1 января 2014 г. паспортов на автомобильную технику, имеющую экологический класс ниже 4 –го, не имеется.
Вместе с тем, пунктом 71 Положения установлено, что требования абзаца четвертого пункта 70 настоящего Положения не распространяются на транспортные средства, принадлежащие физическим лицам, переселяющимся из иностранных государств в Российскую Федерацию на постоянное место жительства в соответствии с международными соглашениями о регулировании процесса переселения и защите прав переселенцев.
Пунктом 4 Технического регламента предусмотрено, что действие настоящего регламента не распространяется на автомобильную технику, ввозимую на территорию Российской Федерации в качестве личного имущества физическими лицами, являющимися участниками Государственной программы по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом, либо признанными в установленном порядке беженцами или вынужденными переселенцами (п.п. «б»).
Согласно пунктов 1 и 7 статьи 24.1 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» за каждое колесное транспортное средство, ввозимое в РФ, уплачивается утилизационный сбор в целях обеспечения экологической безопасности. Паспорта транспортных средств выдаются только на транспортные средства,в отношении которых уплачен утилизационный сбор.
В силу п.6 ст. 24.1 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» № 89 – ФЗ от 24 июня 1998 г. утилизационный сбор не уплачивается, в частности, в отношении транспортных средств, ввоз которых в Российскую Федерацию осуществляется в качестве личного имущества физическими лицами, являющимися участниками Государственной программы по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом, либо признанными в установленном порядке беженцами или вынужденными переселенцами.
Из пояснений представителя ответчика в судебном заседании следует, что Багдасаряну М.А. может быть выдан паспорт транспортного средства на ввезенный им автомобиль при наличии соответствия его транспортного средства 5 экологическому классу, предоставления документа, подтверждающего уплату утилизационного сбора; либо предоставление свидетельства, подтверждающего, что Багдасарян М.А. является участником Государственной программы, поскольку, по мнению таможенного органа, вышеприведенные нормативно – правовые документы распространяются только на участников Государственной программы, а не членов его семьи, каковым является Багдасарян М.А.
Суд не может согласиться с указанными доводами представителя ответчика, в связи со следующим.
Из содержания указанных норм в их взаимосвязи с положениями Государственной программы, а также из того, что данные нормы введены в действие в связи с утверждением Президентом РФ данной Программы, следует, что используемое в пункте 71 Положения о паспортах транспортных средств и паспортах шасси транспортных средств и в пункте 24.1 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» понятие участников Государственной программы по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом является более широким по сравнению с приведенным в названной Государственной программе, и включает в себя как непосредственных указанной в этой программе её участников, так и членов их семей, переселяющихся совместно с ними на постоянное место жительства в РФ на определенных указанной Программой условиях и в связи с этим также принимающих участие в названной Государственной программе.
Иное противоречило бы смыслу Государственной программы по оказанию содействия добровольному переселению в РФ соотечественников, проживающих за рубежом, направленной на стимулирование процесса добровольного переселения соотечественников на постоянное место жительства в РФ и способствование такому переселению для решения демографической проблемы, стабилизации численности населения РФ, в первую очередь на территориях, стратегически важных для России, на создание социально – экономических и организационных условий переселения соотечественников на постоянное место жительства в РФ, и в которой указано, что основными принципами оказания содействия добровольному переселению соотечественников в РФ являются, в частности, обеспечение баланса интересов переселенцев и принимающего сообщества, приоритет мер социально – экономического стимулирования, определяющих условия и характер переселения, доступность информации об условиях участия в Государственной программе, правах и обязательствах участников Программы, объемах государственных гарантий и социальной поддержки.
Изложенные обстоятельства опровергают доводы ответчика о том, что право на ввоз автомобиля без вышеуказанных ограничений предоставлено только лицу, указанному в свидетельстве в качестве участника Государственной программы, а не членам его семьи.
Кроме того, из объяснений Багдасаряна М.А. в суде следует, а документами, представленными им же, подтверждается, что автомобиль «Мерседес – Бенц С 200» приобретен в 2009 г. в Армении на общие денежные средства семьи. Автомобилем пользовался как сам Багдасарян М.А., так и его сын Багдасарян К.М., имеющий водительское удостоверение и указанный в страховом полисе в качестве лица, допущенного к управлению данным транспортным средством. После переезда в Калининградскую область Багдасарян М.А., его сын Багдасарян К.М., жена Петоян Р.Л. проживают совместно по одному адресу жилого дома.
Учитывая изложенное, суд приходит к выводу о том, что бездействие ответчика по невыдаче Багдасаряну М.А. паспорта транспортного средства не соответствует закону, нарушает его право пользования и распоряжения принадлежащим ему на праве собственности имуществом, предусмотренное ст. 35 Конституции РФ, в связи с чем на Калининградский акцизный таможенный пост следует возложить обязанность выдать Багдасаряну М.А. паспорт транспортного средства.
Руководствуясь ст. ст. 194 – 198 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Иск Калининградского транспортного прокурора в интересах Багдасаряна М.А. удовлетворить.
Признать незаконным бездействие Калининградского акцизного таможенного поста (со статусом юридического лица) Центральной акцизной таможни по невыдаче Багдасаряну Мхитару Арамаисовичу паспорта транспортного средства на автомобиль «Мерседес – Бенц С 200», ХХХ г. выпуска, VIN WDB ХХХ.
Возложить на Калининградский акцизный таможенный пост (со статусом юридического лица) Центральной акцизной таможни, расположенного по адресу: 238420 Калининградская обл., г. Багратионовск, ул. ХХХ, д.ХХ, обязанность выдать Багдасаряну М.А. паспорт транспортного средства на вышеуказанный автомобиль без уплаты утилизационного сбора.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Калининградский областной суд через Багратионовский районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Мотивированное решение изготовлено 8 апреля 2014 г.
Судья: (подпись) Патрина В.В.
Апелляционным определением от 25 июня 2014 г. решение оставлено без изменения
