Решение от 03 апреля 2014 года

дело № 2-72/2014
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
именем Российской Федерации
 
    г. Сураж 03 апреля 2014 года
 
    Суражский районный суд Брянской области в составе:
 
    председательствующего судьи         Нефёдова Э.А.,
 
    с участием пом. прокурора Суражского района Трошина А.А.,
 
    при секретаре Макаренко Н.С.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора <адрес> в защиту прав и интересов ФИО3 к администрации <адрес>, департаменту семьи, социальной и демографической политики <адрес> о понуждении к совершению действий по предоставлению жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения, не ниже установленных социальных норм, отвечающего установленным санитарным и техническим правилам и нормам жилья,
 
У С Т А Н О В И Л:
 
    <адрес> обратился в суд с исковым заявлением в защиту прав и интересов ФИО3, являющейся лицом из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, к администрации <адрес> о предоставлении жилого помещения и департаменту семьи, социальной и демографической политики <адрес> об обязании обеспечить администрацию <адрес> финансовыми средствами и материальными ресурсами.
 
    В обоснование исковых требований, указал, что ФИО3 относится к категории лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Согласно решению Суражского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженка д. <адрес> и ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженец д. <адрес>, лишены родительских прав в отношении несовершеннолетней дочери ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженки д. <адрес>. Согласно диплому о среднем профессиональном образовании № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 окончила ГБОУ СПО «Суражский промышленно-аграрный техникум» <адрес>. В настоящее время ФИО3 нигде не учится, на полном государственном обеспечении не находится. Согласно информации от ДД.ММ.ГГГГ №, предоставленной управлением Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по <адрес>, у ФИО3 отсутствует недвижимое имущество. По данным Суражского филиала ГУП «Брянскоблтехинвентаризация» от ДД.ММ.ГГГГ за ФИО3 недвижимое имущество в <адрес> и <адрес> не зарегистрировано. Согласно постановлению <адрес> сельской администрации от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО3 поставлена на жилищный учет как ребенок-сирота.
 
    Просит обязать администрацию <адрес> предоставить ФИО3 жилое помещение по договору найма специализированного жилого помещения, не ниже установленных социальных норм, отвечающее установленным санитарным и техническим правилам и нормам жилья; обязать департамент семьи, социальной и демографической политики <адрес> обеспечить администрацию <адрес> финансовыми средствами и материальными ресурсами, необходимыми для предоставления ФИО3 жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения, не ниже установленных социальных норм, отвечающего установленным санитарным и техническим правилам и нормам жилья.
 
    В судебном заседании представитель истца – помощник прокурора <адрес> ФИО6 исковые требования поддержал.
 
    ФИО3 в судебном заседании исковые требования прокурора поддержала.
 
    Представитель ответчика – администрации <адрес> ФИО7, действующий на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ г., не признал исковые требования прокурора, от главы администрации <адрес> ФИО8 поступило письменное возражение на иск прокурора (л.д. 34-36).
 
    Представитель ответчика – Департамента семьи, социальной и демографической политики <адрес> в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания надлежащим образом извещен, о причинах неявки в судебное заседание суду не сообщил, ходатайств об отложении рассмотрения дела не поступило. В письменных возражениях не признал исковые требования прокурора, считает Департамент ненадлежащим ответчиком по данному спору, ссылается на судебную практику <адрес> по данной категории дел (Апелляционное определение Брянского областного суда от ДД.ММ.ГГГГ по делу по иску ФИО9 к Клинцовской городской администрации, департаменту семьи, социальной и демографической политики <адрес> о понуждении к совершению действий). (л.д. 54-55)
 
    Согласно ч. 4 ст. 167 ГПК РФ суд вправе рассмотреть дело в отсутствие ответчика, извещенного о времени и месте судебного заседания, если он не сообщил суду об уважительных причинах неявки и не просил рассмотреть дело в его отсутствие.
 
    Представитель третьего лица - Минфин РФ, в лице УФК по <адрес>, в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания надлежащим образом извещен, о причинах неявки в судебное заседание суду не сообщил, ходатайств об отложении рассмотрения дела не поступило.
 
    Представитель третьего лица – департамента финансов <адрес> в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания надлежащим образом извещен, о причинах неявки в судебное заседание суду не сообщил, ходатайств об отложении рассмотрения дела не поступило. В письменных возражениях не признал исковые требования прокурора. (л.д. 59-52)
 
    В силу ч. 3 ст. 167 ГПК РФ, суд вправе рассмотреть дело в случае неявки кого-либо из лиц, участвующих в деле, извещенных о времени и месте судебного заседания, если ими не предоставлены сведения о причинах неявки или суд признает причины их неявки неуважительными.
 
    Руководствуясь ст. 167 ГПК РФ, суд определил рассмотреть дело в отсутствие не явившихся участников процесса: представителя ответчика - департамента семьи, социальной и демографической политики <адрес>, представителей третьих лиц: Минфин РФ, в лице УФК по <адрес>; департамента финансов <адрес>.
 
    Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
 
    В соответствии с ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд.
 
    Указанное ограничение не распространяется на заявление прокурора, основанием для которого является обращение к нему граждан о защите нарушенных или оспариваемых социальных прав, свобод и законных интересов в сфере трудовых (служебных) отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений; защиты семьи, материнства, отцовства и детства; социальной защиты, включая социальное обеспечение; обеспечения права на жилище в государственном и муниципальном жилищных фондах; охраны здоровья, включая медицинскую помощь; обеспечения права на благоприятную окружающую среду; образования.
 
    Статья 40 Конституции РФ гарантирует каждому право на жилище.
 
    Согласно статье 109.1 ЖК РФ, предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.
 
    Согласно п. 8 ч. 1 ст. 92 ЖК РФ к жилым помещениям специализированного жилищного фонда относятся, в том числе, жилые помещения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.
 
    В соответствии с п. п. 1, 3 ст. 8 Федерального закона от 21.12.1996 года N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" (в редакции Федерального закона от 29 февраля 2012 г. N 15-ФЗ, вступившего в силу с 1 января 2013 г.) детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.
 
    Орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации, формирует список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями (далее - список) в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи.
 
    Согласно ст. 1 Закона Брянской области от 29.12.2012 № 107-З "Об отдельных вопросах обеспечения дополнительных гарантий прав на имущество и жилое помещение детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа в Брянской области" (далее - Закон Брянской области) дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подпадающие под действие данного закона, проживающие на территории Брянской области однократно обеспечиваются благоустроенными жилыми помещениями специализированного жилищного фонда (для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей) по договорам найма специализированных жилых помещений.
 
    В соответствии со ст. 4 Федерального закона от 29.02.2012 года № 15-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части обеспечения жилыми помещениями детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», вступившего в законную силу с 1 января 2013 года, действие положений ст. 8 Закона и Жилищного кодекса РФ в редакции настоящего закона распространяется на правоотношения, возникшие до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, в случае, если дети - сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, не реализовали принадлежащее им право на обеспечение жилым помещением до дня вступления в силу настоящего Федерального закона.
 
    Как установлено в судебном заседании ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, относится к категории лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.
 
    Согласно копии свидетельства о рождении серии №, ФИО3 родилась ДД.ММ.ГГГГ года, место рождения деревня <адрес>, родители: отец – ФИО2, мать – ФИО1 (л.д. 8).
 
    Согласно решению Суражского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженка деревни <адрес>, и ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженец деревни <адрес>, лишены родительских прав в отношении несовершеннолетней дочери ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженки деревни <адрес> (л.д. 21-23).
 
    Согласно копии диплома о среднем профессиональном образовании, регистрационный номер №, ФИО3 ДД.ММ.ГГГГ окончила ГБОУ СПО «Суражский промышленно-аграрный техникум» <адрес> (л.д. 11-14).
 
    В настоящее время ФИО3 нигде не учится, на полном государственном обеспечении не находится. У ФИО3 на иждивении находится малолетний ребенок ДД.ММ.ГГГГ года рождения ФИО4 (л.д. 7).
 
    Согласно постановлению <адрес> сельской администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО3 поставлена на жилищный учет как ребенок-сирота (л.д. 20).
 
    В настоящее время ФИО3 проживает у подруги в д. <адрес>, зарегистрирована по адресу: <адрес> (л.д. 7).
 
    Согласно справке Суражского филиала ГУП «Брянскоблтехинвентаризация» и уведомления об отсутствии в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним – Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес> (Суражский отдел) ФИО3 на праве собственности своего жилья не имеет (л.д. 15-16).
 
    Как усматривается из материалов дела, жилое помещение ФИО3 до настоящего времени не было предоставлено, более раннего судебного акта относительно прав истицы на получение жилого помещения по договору найма не имеется, следовательно, свое право на обеспечение жилым помещением истица не реализовала. Таким образом, ФИО3 имеет право на обеспечение жилым помещением специализированного жилищного фонда по договору найма специализированных жилых помещений.
 
    Часть 2 ст. 1 Закона Брянской области от 29.12.2012 года № 107-З "Об отдельных вопросах обеспечения дополнительных гарантий прав на имущество и жилое помещение детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа в Брянской области" (далее - Закон Брянской области) предусматривает, что в соответствии с настоящим Законом жилые помещения предоставляются в виде жилых домов, квартир, благоустроенных применительно к условиям соответствующего населенного пункта, по нормам предоставления площади жилого помещения по договору социального найма, установленным в соответствующем муниципальном образовании Брянской области.
 
    Согласно ч. 4 ст. 4 Закона Брянской области, предоставление жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения осуществляется уполномоченным органом местного самоуправления с учетом информации органа опеки и попечительства при исполнительном органе государственной власти Брянской области о лицах, нуждающихся в жилье на соответствующей территории.
 
    В соответствии со ст. 2 Закона Брянской области от 02.12.2011 г. № 124-З "О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями Брянской области по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа" органы местного самоуправления муниципальных образований, обладающих в соответствии с Законом Брянской области от 9 марта 2005 года N 3-З "О наделении муниципальных образований статусом городского округа, муниципального района, городского поселения, сельского поселения и установлении границ муниципальных образований в Брянской области" статусом городского округа, муниципального района, наделяются отдельными государственными полномочиями Брянской области по вопросам формирования специализированного жилищного фонда, заключения договоров найма специализированных жилых помещений и предоставления специализированных жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, а также лицам из их числа.
 
    Согласно ст. 2 Закона Брянской области от 09.03.2005 г. № 3-З "О наделении муниципальных образований статусом городского округа, муниципального района, городского поселения, сельского поселения и установлении границ муниципальных образований в Брянской области" Суражское муниципальное образование наделено статусом муниципального района.
 
    В соответствии с ч.8 ст. 8 Федерального закона № 159-ФЗ дополнительные гарантии прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на имущество и жилое помещение относятся к расходным обязательствам субъекта Российской Федерации.
 
    Статьей 6 Закона Брянской области от 02.12.2011 г. № 124-З предусмотрено, что финансовое обеспечение отдельных государственных полномочий осуществляется за счет средств областного бюджета в форме субвенций.
 
    Согласно п.1 ст. 4 вышеуказанного Закона Брянской области органы местного самоуправления Брянской области при осуществлении отдельных государственных полномочий вправе дополнительно использовать собственные финансовые средства и материальные ресурсы для осуществления отдельных государственных полномочий в случаях и порядке, предусмотренных уставом муниципального образования.
 
    Согласно п. 9.3. Постановления Правительства Брянской области от 22.04.2013 N 58-п "Об утверждении Порядка предоставления и расходования субвенций бюджетам муниципальных районов и городских округов на осуществление отдельных государственных полномочий Брянской области на обеспечение предоставления жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из их числа по договорам найма специализированных жилых помещений", муниципальные районы и городские округа за счет субвенций, выделяемых из областного бюджета, предоставляют жилые помещения лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированного жилого помещения, при возникновении оснований, установленных в соответствии с Законом Брянской области от 29 декабря 2012 года N 107-З "Об отдельных вопросах обеспечения дополнительных гарантий прав на имущество и жилое помещение детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа в Брянской области".
 
    В силу ч. 5 ст. 19 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (ред. от 02.07.2013) финансовое обеспечение отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления, осуществляется только за счет предоставляемых местным бюджетам субвенций из соответствующих бюджетов.
 
    Таким образом, обеспечить истца жилым помещением специализированного жилищного фонда по договору найма специализированных жилых помещений не ниже установленных муниципальным образованием норм предоставления должна администрация <адрес> за счет денежных средств, выделенных на данные цели (средств субъекта федерации, муниципального образования).
 
    В связи с чем, суд считает, исковое требование прокурора обязать администрацию <адрес> предоставить ФИО3 жилое помещение по договору найма специализированного жилого помещения, не ниже установленных социальных норм, отвечающее установленным санитарным и техническим правилам и нормам жилья подлежащим удовлетворению.
 
    Разрешая требования прокурора, в части обязать департамент семьи, социальной и демографической политики <адрес> обеспечить администрацию <адрес> финансовыми средствами и материальными ресурсами, необходимыми для предоставления ФИО3 жилого помещения суд приходит к следующему.
 
    Постановлением Брянской области от 22 апреля 2013 года № 58-п утвержден Порядок предоставления и расходования субвенций бюджетам муниципальных районов и городских округов на осуществление отдельных государственных полномочий Брянской области на обеспечение предоставления жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из их числа по договорам найма специализированных жилых помещений (далее - Порядок).
 
    В соответствии с п. 3 и 6 Порядка главным распорядителем средств областного бюджета вышеуказанных расходов является департамент семьи, социальной и демографической политики Брянской области. Главный распорядитель средств областного бюджета перечисляет средства субвенций в соответствии с лимитами бюджетных обязательств со своего лицевого счета заявками на кассовый расход в доход бюджетов муниципальных районов и городских округов. Перечисление субвенций в бюджеты муниципальных районов и городских округов осуществляется в установленном порядке на лицевые счета, открытые получателем средств местного бюджета в территориальных органах Федерального казначейства.
 
    Из вышеуказанных норм Порядка следует, что не осуществляется персонифицированного перечисления денежных средств главным распорядителем средств муниципальным образованиям.
 
    В связи с чем, исковое требование прокурора о возложении обязанности на департамент семьи, социальной и демографической политики <адрес> обеспечить администрацию <адрес> финансовыми средствами и материальными ресурсами, необходимыми для предоставления ФИО3 жилого помещения не подлежит удовлетворению.
 
    На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194 – 199 ГПК РФ, суд
 
РЕШИЛ:
 
    Исковые требования прокурора <адрес> в защиту прав и интересов ФИО3 к администрации <адрес>, департаменту семьи, социальной и демографической политики <адрес> - удовлетворить частично.
 
    Обязать администрацию <адрес> предоставить ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения в пределах <адрес>, не ниже установленных муниципальным образованием норм предоставления площади жилого помещения по договору социального найма, отвечающего установленным санитарным и техническим правилам и нормам жилья, за счет денежных средств, выделенных на данные цели.
 
    В удовлетворении остальной части исковых требований прокурора <адрес> – отказать.
 
    Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Брянский областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме через Суражский районный суд <адрес>.
 
    Председательствующий судья подпись Нефёдов Э.А.
 
    Копия верна.
 
    Судья Нефёдов Э.А
 
    Секретарь
 
    судебного заседания ФИО5