Дата принятия: 03 апреля 2014г.
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
03 апреля 2014 года с. Кижинга
Федеральный судья Кижингинского районного суда Республики Бурятия Дымпилова Э.В., при секретаре Баендуевой Л.А., с участием начальника отделения надзорной деятельности Кижингинского района УНД ГУ МЧС России по РБ Будаевой С.Б.,
рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 20.6 ч.1 КоАП РФ в отношении главы МО «Нижнекодунский сомон» Рантарова Б.П., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца <адрес> Бурятской АССР, проживающего в <адрес>, и апелляционную жалобу Рантарова Б.П. на постановление мирового судьи судебного участка <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ года.
установил:
Постановлением мирового судьи судебного участка <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 20.6 ч.1 КоАП РФ, глава МО «Нижнекодунский сомон» Рантаров Б.П. признан виновным и подвергнут штрафу в размере 10000 руб.
Согласно протокола об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ Рантарову Б.П. вменяется, что он, являясь главой МО «Нижнекодунский сомон», не обеспечил поселение системой оповещения и информирования населения при возникновении чрезвычайных ситуаций, т.е. в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 20.6 ч.1 КоАП РФ.
Главой МО «Нижнекодунский сомон» Рантаровым Б.П. подана апелляционная жалоба на постановление мирового судьи судебного участка <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ.
В судебном заседании начальник отделения надзорной деятельности <адрес> УНД ГУ МЧС России по РБ Будаева С.Б. пояснила, что мировым судьей были полно и объективно исследованы все обстоятельства по делу, на основании которых было вынесено постановление просит постановление мирового судьи от ДД.ММ.ГГГГ оставить без изменения и апелляционную жалобу без удовлетворения.
Глава МО «Нижнекодунский сомон» Рантаров Б.П. поддержал свою жалобу и просит отменить постановление мирового судьи с прекращение дела в связи с отсутствием состава административного правонарушения. Свою позицию Рантаров мотивирует, что население территорий республики, не охваченных автоматизированными системами оповещения, оповещается силами и средствами органов местного самоуправления с задействованием машин администрации, МВД, скорой помощи и других организаций, находящихся на территории местного самоуправления и оснащенных громкоговорящей связью. Таким образом, в его действиях нет состава административного правонарушения. Более того в <адрес> в настоящее время не имеется охватывающей всю республику системы оповещения.
Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд считает постановление мирового судьи судебного участка <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ подлежащим отмене по следующим основаниям.
Так, судебный порядок рассмотрения дел об административных правонарушениях подразумевает всестороннее, полное и объективное рассмотрение дела.
В своем постановлении мировой судья указал, что вина главы МО «Нижнекодунский сомон» Рантарова Б.П. установлена, что в поселении не имеется систем оповещение и информирование населения о ГО и ЧС.
В соответствии с частью 1 статьи 20.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях невыполнение предусмотренных законодательством обязанностей по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного или техногенного характера, а равно невыполнение требований норм и правил по предупреждению аварий и катастроф на объектах производственного или социального назначения влечет административное наказание.
Как усматривается из материалов дела об административном правонарушении, ДД.ММ.ГГГГ при проведении проверки установлено, что главой МО «Нижнекодунский сомон» Рантаровым Б.П. не выполнены установленные требования в области защиты от чрезвычайных ситуаций, в области предупреждения чрезвычайных ситуаций на потенциально опасных объектах и объектах жизнеобеспечения населения, а также готовности должностных лиц, сил и средств к действиям в случае их возникновения, а именно: не обеспечено своевременное оповещение и информирование населения, в том числе с использованием специализированных технических средств оповещения и информирования населения в местах массового пребывания людей, об угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального характера, не осуществляется комплексное использование средств единой сети электросвязи Российской Федерации, сетей и средств радиопроводного и телевизионного вещания и других технических средств передачи информации при возникновении чрезвычайной ситуации природного и техногенного характера.
Согласно пункту "в" части 2 статьи 11 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" органы местного самоуправления самостоятельно осуществляют в установленном порядке сбор и обмен информацией в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обеспечивают своевременное оповещение и информирование населения, в том числе с использованием специализированных технических средств оповещения и информирования населения в местах массового пребывания людей, об угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайных ситуаций.
Под специализированными техническими средствами оповещения и информирования населения в местах массового пребывания людей понимаются специально созданные технические устройства, осуществляющие прием, обработку и передачу аудио- и (или) аудиовизуальных, а также иных сообщений об угрозе возникновения, о возникновении чрезвычайных ситуаций и правилах поведения населения (статья 1 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера").
Однако как следует из Положения о системе оповещения населения Республики Бурятия п. 7.6 население территорий республики, не охваченных автоматизированными системами оповещения, оповещается силами и средствами органов местного самоуправления с задействованием машин администрации, МВД, скорой помощи и других организаций, находящихся на территории местного самоуправления и оснащенных громкоговорящей связью. Таким образом, в его действиях нет состава административного правонарушения.
Таким образом, мировым судьей при рассмотрении дела об административном правонарушении были существенно нарушены процессуальные требования КоАП РФ, обеспечивающих создание со стороны судьи надлежащих процессуальных условий для справедливого разбирательства дела, т.е. в нарушение ст. 26.11 КоАП РФ не были объективно, полно и всесторонне изучены все обстоятельства дела в их совокупности.
Принимая во внимание все обстоятельства дела, суд считает необходимым отменить постановление мирового судьи судебного участка <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ и прекращении производства в связи с отсутствием состава административного правонарушения по следующим основаниям.
На основании ч. 1 ст. 2.1 Кодекса административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
Согласно ч. 3 ст. 26.1 Кодекса по делу об административном правонарушении выяснению подлежит, в том числе, виновность лица в совершении административного правонарушения.
Частью 1 ст. 1.5 Кодекса предусмотрено, что лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.
Согласно ст.2.4 КоАП РФ, административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.
Вина Рантарова Б.П. в отсутствии системы оповещения и информирования населения при возникновении чрезвычайных ситуаций судом не установлена, поскольку определенная система мер, направленная на оповещение и информирование населения, на территории муниципального образования имеется. Кроме того, суд принимает во внимание доводы лица, привлекаемого к административной ответственности о том, что население территорий республики, не охваченных автоматизированными системами оповещения, оповещается силами и средствами органов местного самоуправления с задействованием машин администрации, МВД, скорой помощи и других организаций, находящихся на территории местного самоуправления и оснащенных громкоговорящей связью.
Фактов неисполнения или ненадлежащего исполнения своих служебных обязанностей со стороны Рантарова по делу также не установлено.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.6 -30.8 КоАП РФ, суд
решил:
Постановление мирового судьи судебного участка <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 20.6 ч.1 КоАП РФ, в отношении главы МО «Нижнекодунский сомон» Рантарова Б.П. отменить, производство по делу прекратить в связи с отсутствием в его действиях состава административного правонарушения.
Решение вступает в законную силу со дня его вынесения.
Федеральный судья:
