Решение от 03 апреля 2014 года

Дело № 16-11/14
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
    г. Котовск                                 03 апреля 2014 года
 
    Судья Котовского городского суда Тамбовской области Федоров В.В.,
 
    с участием представителя юридического лица привлеченного к административной ответственности ООО «Котовская теплосетевая компания» ФИО9
 
    при секретаре Ковешниковой И.А.,
 
    рассмотрев жалобу директора ООО «Котовская теплосетевая компания» ФИО3 на постановление №7-1405-13-ОБ/104/119/7 от ДАТА по делу об административном правонарушении предусмотренном ч.1 ст.5.27 КоАП РФ вынесенное начальником отдела по надзору и контролю за соблюдением законодательства о труде Государственной инспекции труда в АДРЕС ФИО2,
 
УСТАНОВИЛ:
 
    ДАТА начальником отдела по надзору и контролю за соблюдением законодательства о труде Государственной инспекции труда в АДРЕС ФИО2 в отношении юридического лица Общества с ограниченной ответственностью «Котовская теплосетевая компания» (393194, АДРЕС-Б, ИНН 6825005868, директор ФИО3), вынесено постановление по делу об административном правонарушении, которым ООО «Котовская теплосетевая компания» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 5.27 КоАП РФ, и юридическому лицу назначено административное наказание в виде штрафа в размере №_________ рублей.
 
    Не согласившись с данным постановлением, директор ООО «Котовская теплосетевая компания» ФИО3 обжаловал вышеназванное постановление в сроки, установленные ст.30.3 КоАП РФ.
 
    В своей жалобе директор ООО «Котовская теплосетевая компания» просит отменить обжалуемое постановление как незаконное и необоснованное по следующим основаниям:
 
    - ответственность за нарушение требований ст. 140 ТК РФ перед Алёхиным С.Н, должно было нести должностное лицо, а не ООО «Котовская теплосетевая компания» как юридическое лицо, поскольку Алёхин С.Н. в адрес ООО «Котовская теплосетевая компания» с письменными требованиями о выплате ему всех денежных средств, причитающихся в качестве окончательного расчета, не обращался. Кроме того, служебная обязанность по начислению и выплате доплат, надбавок, стимулирующих выплат, выплат всех сумм при расторжении трудовых договоров и др. лежит на конкретном лице, должностные обязанности которого содержатся в Правилах внутреннего трудового распорядка и в иных локальных нормативно-правовых актах. Государственная инспекция труда в АДРЕС, проводя административное расследование, данные обстоятельства не учла, каких-либо действий по установлению виновного должностного лица не осуществляло.
 
    - протокол об административном правонарушении № 7-1405-13-ОБ/104/119/5 от
ДАТА и постановление о назначении административного наказания № 7-1405-13-ОБ/104/119/7 были составлены с нарушением действующих законодательно
закрепленных норм, их содержание не соответствует действительности. Так, в соответствии с п.3 ч.1 ст.28.1 КоАП РФ одним из поводов к возбуждению дела об административном правонарушении являются сообщения и заявления физических и юридических лиц. В рассматриваемой ситуации в качестве повода к возбуждению дела об административном правонарушении должна была содержаться ссылка на заявление Алёхина Сергея Николаевича. В протоколе об административном правонарушении в качестве повода указано непосредственное обнаружение правонарушения должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административным правонарушениях. При этом Алёхин С.Н., обращаясь в Государственную инспекцию труда, указывал на нарушение своих прав лишь в части нарушения порядка выплаты всех сумм, причитающихся работнику при прекращении трудового договора (ст. 140 ТК РФ). Однако постановлением о назначении административного наказания №7-1405-13-ОБ/104/119/7 ООО «Котовская теплосетевая компания» вменяется вина за нарушение ч.6 ст. 136 ТК РФ.
 
    - государственной инспекцией труда в АДРЕС в ходе проведения
административного расследования не был учтен тот факт, что Алёхин С.Н. со своей
стороны допустил ряд нарушений норм действующего трудового законодательства РФ. Так, ООО «Котовская теплосетевая компания» в целях соблюдения действующего законодательства были составлены и надлежащим образом оформлены трудовой договор №_________ от ДАТА и приказ о приеме работника на работу. Вопреки положениям ст.ст.67,68 ТК РФ Алёхин С.Н. со своей стороны отказался подписывать указанный трудовой договор и приказ о приеме на работу, о чем был составлен соответствующий акт.
 
    В судебном заседании представитель ООО «Котовская теплосетевая компания» ФИО4 доводы жалобы поддержал, и пояснил, что должностным лицом государственной инспекцией труда неверно трактованы положения ч.6 ст.136 ТК РФ о выплате заработной платы не реже 2-х раз в месяц. При этом имеется ввиду, что календарный месяц и даты выплат определяются правилами внутреннего распорядка. Указанными правилами ООО было предусмотрено, выплаты заработной платы производятся каждого 10-го и 20-го числа месяца, что соответствует законодательству. По итогам выданного Государственной инспекций труда предписания, ООО были внесены изменения в Правила внутреннего распорядка с датой выплат 10-го и 25-го числа каждого месяца, что также не было учтено должностным лицом при вынесении постановления.
 
    Представитель Государственной инспекции труда в АДРЕС по доверенности ФИО5 в судебном заседании возражал против удовлетворении жалобы считая постановление законным и обоснованным, о чем представил письменные возражения, из которых следует, что согласно пункту 7.5 Правил внутреннего распорядка ООО «Котовская теплосетевая компания» заработная плата выплачивается не позднее 10-го и 20-го числа каждого месяца, что является нарушением ч.6 ст.136 ТК РФ, поскольку в данном случае плата заработная выплачивается реже, чем каждые полмесяца. Данный факт подтверждается платежными поручениями о выплате заработной платы ФИО6 за сентябрь-ноябрь 2013г. Кроме того, в нарушение требований ст.140 ТК РФ в день увольнения ФИО6 (15.11.2013г.) ему не выплачен окончательный расчет, оплата которого произведена окончательно 29.11.2013г., при этом ООО за нарушение сроков выплат не произведены начисление и выплата денежной компенсации предусмотренной ст.236 ТК РФ. В судебном заседании ФИО5 дополнительно пояснил, что со стороны ООО имели место факты нарушений трудового законодательства, исполнение которых является обязанностью работодателя. Вменение ООО вину за совершенное правонарушение является законным и обоснованным, поскольку стороной между работником и работодателем является юридическое лицо, которое и подлежит ответственности. Поводом для проведения проверки явилось обращение ФИО6 о нарушениях трудового законодательства в ООО. В ходе проверки проведенной инспекцией по заявлению Алехина были выявлены факты нарушений, кроме изложенных в заявлении, что является законным. Действия ООО связанные с заключением с ФИО6 трудового договора в вину ООО не вменялись. Кроме того, нарушения ч.6 ст.136 ТК РФ о сроках выплаты заработной платы были исполнены ООО в рамках предписания выданного инспекцией труда, что нашло свое отражение в п.7.5 Правил, чем фактически ООО признало свое вину. Назначенное ООО наказание находиться в пределах установленных санкцией вмененной статьи.
 
    Рассмотрев материалы дела, заслушав представителя юридического лица, представителя административного органа, суд приходит к следующему:
 
    В силу ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.
 
    В соответствии с ч. 3 ст. 30.6, ст. 30.7 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении суд не связан доводами жалобы и должен проверить дело в полном объеме.
 
    Согласно ст. 26.1 КоАП РФ при разбирательстве по делу об административном правонарушении выяснению подлежат обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а именно: наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
 
    В соответствии с ч.1 ст. 5.27 КоАП РФ, нарушение законодательства о труде и об охране труда - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от одной тысячи до пяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от одной тысячи до пяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
 
    Согласно ч.1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
 
    В силу ч.2 ст.2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
 
    Как следует из постановления начальника отдела по надзору и контролю за соблюдением законодательства о труде Государственной инспекции труда в АДРЕС ФИО2 №7-1405-13-ОБ/104/119/7 от ДАТА года, ООО «Котовская теплосетевая компания» (393194, АДРЕС-Б) являясь юридическим лицом совершило нарушение норм действующего трудового законодательства предусмотренных ч.6 ст.136 ТК РФ, ст.140 ТК РФ и ст.236 ТК РФ, что подтверждается протоколом об административном правонарушении от 28.01.2014г. №7-1405-13-ОБ/104/119/5, а именно:
 
    1)    Согласно пункту 7.5 правил внутреннего трудового распорядка ООО "Котовская теплосетевая компания" заработная плата выплачивается не позднее 10-го числа и 20-го числа каждого месяца. Дни выплаты заработной платы работникам установлены в нарушение ч.6 ст. 136 ТК РФ согласно которой заработная плата выплачивается реже, чем каждые пол месяца. Время обнаружения административного правонарушения - ДАТА
 
    2)    ООО "Котовская теплосетевая компания" ФИО6 в сентябре 2013г. начислена заработная плата в размере №_________ руб., в октябре2013г. - №_________., в ноябре 2013- №_________. ФИО6 выплачена заработная плата за сентябрь 2013г. в размере №_________. (Платежное поручение №_________ от ДАТА г.), за октябрь 2013г. - в размере №_________. (Платежное поручение №_________ от 22.10.2013г.), за октябрь 2013г. - в размере №_________. (Платежное поручение №_________ от 08.11.2013г.), за ноябрь 2013г. - в размере №_________. (Платежное поручение №_________ от 29.11.2013г.), за ноябрь 2013г. - в размере №_________. (Платежное поручение №_________ от 10.12.2013г.). Из вышеизложенного следует: ООО «Котовская теплосетевая компания» нарушены требования ч.6 ст. 136 ТК РФ, заработная плата выплачивается реже, чем каждые пол месяца. Нарушены сроки выплаты заработной платы.
 
    3) ФИО6 уволен ДАТА по истечению срока договора (Приказ об увольнении №_________ от 15.11.2013г.). С приказом об увольнении ФИО6 ознакомлен под роспись. В нарушение требований ст. 140 ТК РФ в день увольнения ФИО6 не выплачен окончательный расчет. Окончательный расчет выплачен ФИО6 29.11.2013г. в размере №_________ и 10.12.2013г. в размере №_________ за нарушение сроков выплат при увольнении ООО «Котовская теплосетевая компания» не произведены начисление и выплата денежной компенсации, предусмотренной ст. 236 ТК РФ. Время совершения правонарушения ДАТА Место совершения правонарушения: ООО "Котовская теплосетевая компания" 393194. АДРЕС-Б.
 
    Выявленные нарушения допущены работодателем - Обществом с ограниченной ответственностью «Котовская теплосетевая компания» (юр.адрес: АДРЕС-Б, ОГРН 1136820000690 от 16.05.2013г., ОКПО 12393140 ИНН 6825005868, директор ФИО3)
 
    В соответствие со ст. 20 ТК РФ работодателем является юридическое лицо, вступившее в трудовые отношения с работниками.
 
    Все работодатели (физические лица и юридические лица независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности) в трудовых отношениях и иных непосредственно связанных с ними отношениях с работниками обязаны руководствоваться положениями трудового законодательства и иных актов, содержащих нормы трудового права (ст. 11 ТК РФ).
 
    В соответствие с ч. 2 ст. 22 ТК РФ, работодатель обязан соблюдать трудовое законодательство и иные нормативные правовые акты, содержащие нормы трудового права, локальные нормативные акты, условия коллективного договора, соглашений и трудовых договоров.
 
    Как следует из положений абз.6 ст.136 ТК РФ заработная плата выплачивается не реже чем каждые полмесяца в день, установленный правилами внутреннего трудового распорядка, коллективным договором, трудовым договором.
 
    Согласно положениям ст.140 ТК РФ при прекращении трудового договора выплата всех сумм, причитающихся работнику от работодателя, производится в день увольнения работника. Если работник в день увольнения не работал, то соответствующие суммы должны быть выплачены не позднее следующего дня после предъявления уволенным работником требования о расчете.
 
    В случае спора о размерах сумм, причитающихся работнику при увольнении, работодатель обязан в указанный в настоящей статье срок выплатить не оспариваемую им сумму.
 
    Согласно положениям ст.236 ТК РФ при нарушении работодателем установленного срока соответственно выплаты заработной платы, оплаты отпуска, выплат при увольнении и (или) других выплат, причитающихся работнику, работодатель обязан выплатить их с уплатой процентов (денежной компенсации) в размере не ниже одной трехсотой действующей в это время ставки рефинансирования Центрального банка Российской Федерации от невыплаченных в срок сумм за каждый день задержки начиная со следующего дня после установленного срока выплаты по день фактического расчета включительно.
 
    В соответствии со ст. 419 ТК РФ, лица, виновные в нарушении требований трудового законодательства и иных актов, содержащих нормы трудового права, привлекаются к административной ответственности.
 
    Факт совершения административного правонарушения и виновность юридического лица ООО «Котовская теплосетевая компания» в совершении административного правонарушения по ч. 1 ст. 5.27 КоАП РФ, подтверждаются материалами дела: заявлением ФИО6 о нарушениях трудового законодательства поступившее в адрес Государственной инспекции труда в АДРЕС из прокуратуры АДРЕС; актом внепановой документарной проверки от ДАТА на основании распоряжения от 15.01.2014г.в котором изложены выявленные нарушения трудового законодательства; предписанием об устранении нарушений трудового законодательства от 27.01.2014г., копией трудовой книжки ФИО6, из которой следует, что он уволен из ООО «Котовская теплосетевая компания» 15.11.2013г. (приказ №_________ от 15.11.2013г.); копиями приказов о приеме и на работу (от 27.09.2013г.) и прекращении трудового договора (от 15.11.2013г.); платежными поручениями от 22.10.2013г., 08.11.2013г., 29.11.2013г., 10.12.2013г., расчетными ведомостями организации из которых следует, что работодателем нарушены требования ч.6 ст. 136 ТК РФ о сроках выплаты заработной платы (не реже, чем каждые пол месяца) и положения ст.140 ТК РФ - в день увольнения ФИО6 не выплачен окончательный расчет; копией Правил внутреннего трудового распорядка ООО; протоколом об административном правонарушении №7-1405-13-ОБ/104/119/5 от 28.01.2014г., в котором изложено существо правонарушения, при этом представитель юридического лица ФИО7 не возражала против предъявленного правонарушения.
 
    Перечисленные доказательства являются допустимыми и достоверными, поскольку они получены в соответствии с законом и не вызывают сомнений, а их совокупность является достаточной для признания вины юридического лица в нарушении законодательства о труде как работодателя по делу об административном правонарушении предусмотренном ч.1 ст.5.27 КоАП РФ.
 
    Выводы Государственного инспектора труда о наличии состава административного правонарушения предусмотренного ч.1 ст. 5.27 КоАП РФ в действиях ООО «Котовская теплосетевая компания» суд находит соответствующими установленным по делу обстоятельствам.
 
    Так, из п.7.5. Правил внутреннего трудового распорядка ООО «Котовская теплосетевая компания» следует что заработная плата выплачивается не позднее 10-го и 20-го числа каждого месяца, что является нарушением абз.6 ст.136 ТК РФ поскольку промежуток времени между 20-м и 10 числом превышает полмесяца. Факт выплаты заработной платы с нарушением установленных абз.6 ст.136 ТК РФ сроков подтверждается платежными поручениями о выплате заработной платы ФИО6 за сентябрь-ноябрь 2013г. Таким образом, было установлено что работодателем допускалось систематическое нарушение требований ч.6 ст. 136 ТК РФ.
 
    На основании изложенного доводы представителя юридического лица о выполнении требований ч.6 ст.136 ТК РФ противоречат материалам дела, поэтому суд признает несостоятельными.
 
    Из приказа об увольнении ФИО6 (№_________ от 15.11.2013г.) и платежного поручения от 29.11.2013г и от 10.12.2013г. следует, что окончательный расчет выплачен ФИО6 с нарушением положений ст.140 ТК РФ, в том числе без начисления и выплаты компенсации предусмотрено ст.236 ТК РФ.
 
    Исходя из диспозиции части 1 статьи 5.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях объективная сторона правонарушения выражается в действиях или бездействии, направленных на нарушение или невыполнение норм действующего законодательства о труде и об охране труда. При этом характер таких нарушений на квалификацию действий лица, привлекаемого к административной ответственности, не влияют.
 
    Действия юридического лица ООО «Котовская теплосетевая компания» как работодателя, правильно квалифицированы должностным лицом квалифицированы по ч. 1 ст. 5.27 КоАП РФ.
 
    Обжалуемое постановление обосновано, мотивировано, и соответствует требованиям ст.29.10 КоАП РФ.
 
    Доводы жалобы о несогласии с вменяемыми юридическому лицу нарушениями трудового законодательства, не свидетельствуют об отсутствии состава административного правонарушения.
 
    Акт проверки от 27.01.2014г и предписания от 27.01.2014г. об устранении нарушений трудового законодательства не обжаловались. Более того, ООО «Котовская теплосетевая компания» устранило недостатки, изложенные в предписании и в частности изменило сроки выплаты заработной платы, установив даты их выплаты как 10 и 25 число каждого месяца.
 
    Внеплановая проверка ООО «Котовская теплосетевая компания» осуществлена в связи с обращением работника и в соответствии с положениями ст.360 ТК РФ, Федеральный закон от ДАТА N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля", Административного регламента исполнения Федеральной службой по труду и занятости государственной функции по осуществлению федерального государственного надзора за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права (утв. приказом Министерства труда и социальной защиты РФ от ДАТА N 354н).
 
    Таким образом, вывод о доказанности состава и события правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 5.27 КоАП РФ, виновности юридического лица ООО «Котовская теплосетевая компания» в его совершении, является правильным и обоснованным.
 
    Протокол об административном правонарушении составлен надлежащим должностным лицом и соответствует требованиям ст.28.2 КоАП РФ. Нарушений норм процессуального права, влекущих отмену постановления должностного лица по настоящему делу, не имеется.
 
    Постановление о привлечении юридического лица ООО «Котовская теплосетевая компания» к административной ответственности вынесено должностным лицом в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного в ч.1 ст.4.5 КоАП РФ для данной категории дел.
 
    Таким образом, процессуальных нарушений со стороны должностных лиц при производстве по делу судом не установлено.
 
    Доказательства по делу должностным лицом исследованы полно и всесторонне; исследованным доказательствам дана надлежащая правовая оценка.
 
    Вопреки доводам жалобы наказание назначено с учетом характера совершенного административного правонарушения в пределах санкции ч.1 ст.5.27 КоАП РФ. При этом в данном случае не привлечение должностных лиц к административной ответственности не влияет на наличие либо отсутствие ответственности юридического лица.
 
    Учитывая данные обстоятельства, оснований к отмене состоявшегося постановления не нахожу.
 
    Руководствуясь ст.30.7-30.8 КоАП РФ,
 
Р Е Ш И Л :
 
    Постановление №7-1405-13-ОБ/104/119/7 от ДАТА по делу об административном правонарушении предусмотренном ч.1 ст.5.27 КоАП РФ вынесенное начальником отдела по надзору и контролю за соблюдением законодательства о труде Государственной инспекции труда в АДРЕС ФИО2 в отношении юридического лица ООО «Котовская теплосетевая компания» о признании ООО виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.5.27 КОАП РФ, и назначения административного наказания в виде административного штрафа в размере №_________ рублей оставить без изменения, а жалобу представителя юридического лица ООО «Котовская теплосетевая компания» директора ФИО3, без удовлетворения.
 
    Решение может быть обжаловано в Тамбовский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения путем подачи жалобы через Котовский городской суд АДРЕС.
 
    Судья                                 ФИО8
 
    Копия верна: Судья                         ФИО8