Дата принятия: 03 апреля 2014г.
Р Е Ш Е Н И Е
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
03 апреля 2014 года с. Кочубеевское
Кочубеевский районный суд Ставропольского края в составе:
председательствующего судьи Корниенко А.В.,
при секретаре судебного заседания Нищеретовой О.В.,
с участием:
помощника прокурора Кочубеевского района Ставропольского края Сафонова А.В.,
представителя ответчика администрации муниципального образования с. Кочубеевское Кочубеевского района Ставропольского края Шмырковой В.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании в зале суда гражданское дело по иску прокурора Кочубеевского района, действующего в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования с. Кочубеевское Кочубеевского района Ставропольского края об обязании администрации муниципального образования с. Кочубеевское Кочубеевского района Ставропольского края принять меры по отлову бродячих животных,
У С Т А Н О В И Л:
Прокурор Кочубеевского района, действующий в защиту интересов неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к администрации муниципального образования с. Кочубеевское Ставропольского края о возложении на администрацию муниципального образования с. Кочубеевское Кочубеевского района Ставропольского края обязанности в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу принять меры по отлову бродячих животных на территории муниципального образования, путем заключения договора со специализированной организацией по отлову собак и кошек, находящихся на улице или в иных общественных местах без сопровождающего лица на территории села Кочубеевского.
В обоснование заявленных требований прокурором Кочубеевского района, действующим в защиту интересов неопределенного круга лиц, указано, что Прокуратурой Кочубеевского района проведена проверка по обращению ФИО1 о нарушении муниципальным образованием село Кочубеевское Кочубеевского района требований законодательства об отлове и временном содержании безнадзорных животных (собак) на территории села.
Статьей 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» установлено, что охрана здоровья граждан - это система мер политического, экономического, правового, социального, научного, медицинского, в том числе санитарно-противоэпидемического (профилактического), характера, осуществляемых органами местного самоуправления, организациями, их должностными лицами и иными лицами, гражданами в целях профилактики заболеваний, сохранения и укрепления физического и психического здоровья каждого человека, поддержания его долголетней активной жизни, предоставления ему медицинской помощи.
Гражданам Российской Федерации право на охрану здоровья гарантировано ст.ст. 41, 42 Конституции Российской Федерации.
Согласно п. 2 статьи 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» органы местного самоуправления, наряду с органами государственной власти, обеспечивают исполнение законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения за счет собственных средств.
Как следует из статьи 1 Федерального закона № 52-ФЗ, санитарные правила и нормативы, являясь нормативными правовыми актами, устанавливают критерии безопасности и (или) безвредности факторов среды обитания для человека, гигиенические и иные нормативы, несоблюдение которых создает угрозу жизни или здоровью человека, а также угрозу возникновения и распространения заболевания.
Пунктом 4.8 Санитарных правил СП 3.1.096-96. Ветеринарных правил ВП. 13.3.1103-96, утвержденных Госкомсанэпиднадзором РФ ДД.ММ.ГГГГ №11, Минсельхозпродом РФ ДД.ММ.ГГГГ № установлено, что собаки, находящиеся на улицах и в иных общественных местах без сопровождающего лица, и безнадзорные кошки подлежат отлову, их содержание и использование устанавливается местными администрациями.
В соответствии с п. п. 4.8., 4.9. «Профилактика и борьба с заразными болезнями, общими для человека и животных. 13. Бешенство. Санитарные правила. СП 3.1.096-96. Ветеринарные правила. ВП 13.3.1103-96» утв. Госкомсанэпиднадзором РФ ДД.ММ.ГГГГ № 11, Минсельхозпродом РФ ДД.ММ.ГГГГ № - Собаки, находящиеся на улицах и в иных общественных местах без сопровождающего лица, и безнадзорные кошки подлежат отлову. Порядок отлова этих животных, их содержания и использования устанавливает местная администрация.
Согласно п. 19 ст. 14 Федерального закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения поселения отнесены, в том числе, утверждение правил благоустройства территории поселения.
Из материалов проверки следует, что решением Совета депутатов муниципального образования село Кочубеевское Кочубеевского района Ставропольского края от ДД.ММ.ГГГГ № утверждены Правила благоустройства территории муниципального образования село Кочубеевское Кочубеевского района Ставропольского края, в соответствии с пунктом 8.14 которых, определен порядок содержания животных на территории поселения. Подпункт 8.14.14. Правил благоустройства содержит нормы по отлову специализированной организацией, по договору с администрацией поселения, собак и кошек, находящихся на улице или в иных общественных местах без сопровождающего лица.
Как следует из результатов проверки, в селе Кочубеевском достаточно остро стоит проблема безнадзорных собак, которые представляют собой угрозу для здоровья и безопасности граждан. В центральной части села преимущественно гуляют граждане с малолетними и грудными детьми, для которых указанные животные представляют существенную угрозу жизни и здоровья. У входа в здание МОУ СОШ № в течение длительного времени находится свора бродячих собак. Детям затруднен вход в школу, поскольку собаки ведут себя агрессивно, рычат и кидаются на них.
Согласно информации МБУЗ «Кочубеевская НРБ» за 2013 год за антирабической помощью обратилось 94 человека, от укусов бродячих собак пострадало 38 человек, из которых 35 несовершеннолетних. В 2014 году к рабиологу обратилось 7 человек, укушенных безнадзорными животными, из них 3 несовершеннолетних.
Кроме того, согласно информации из отдела МВД России по Кочубеевскому району зарегистрировано 3 случая нападения безнадзорных животных на граждан, проживающих на территории села Кочубеевское.
Процедура по исключению безнадзорного содержания животных установлена действующим законодательством - статья 230, 231 Гражданского кодекса Российской Федерации, в соответствии с которыми, органы местного самоуправления, при отсутствии собственника животного, устанавливают порядок использования таких животных.
В соответствии с частью 1 статьи 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.
В судебном заседании помощник прокурора Кочубеевского района Ставропольского края Сафонов А.В. поддержал исковые требования прокурора Кочубеевского района и просил суд их удовлетворить.
В судебном заседании представитель ответчика администрации муниципального образования с. Кочубеевское Кочубеевского района Ставропольского края Шмыркова В.А. возражала против удовлетворения исковых требований и просила отказать в полном объеме, в обоснование своей позиции пояснила, что Федеральный закон №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» не содержит ни соответствующего вопроса местного значения, ни полномочий органов местного самоуправления в этой области. Отсутствуют полномочия органов местного самоуправления в области ветеринарии и в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения. Согласно подпункта 49 пункта 2 статьи 26.3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» организация проведения на территории субъекта РФ мероприятий по предупреждению и ликвидации болезней животных, их лечению, защите населению от болезней, общих для человека и животных, относится к полномочиям органов государственной власти субъекта РФ. Эти же полномочия отнесены к ведению регионов также статьей 3 Закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О ветеринарии» и пунктом 2 статьи 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения. В соответствии со статьей 3 Закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О ветеринарии» к полномочиям субъекта РФ в области ветеринарии относится защита населения от болезней, общих для человека и животных, за исключением вопросов, решение которых отнесено к ведению Российской Федерации. Вместе с тем применение Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №52-ФЗ «О санитарно-эпидеомилогическом благополучии населения и Закона Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ3 года № «О ветеринарии» к правовым отношениям по отлову безнадзорных животных подтверждено позицией Верховного суда Российской Федерации, выраженной в определении от ДД.ММ.ГГГГ № Данное определение разъясняет разграничение полномочий в данной сфере между органами местного самоуправления и органами государственной власти субъектов РФ. В нем указывается на необходимость учитывать то обстоятельство, что безнадзорные животные могут являться переносчиком заболеваний, общих для человека и животных, в том числе способных повлечь летальный исход, в связи с чем, мероприятия по отлову и содержанию безнадзорных животных относятся к санитарно-противоэпидемическим (профилактическим) мерам в области защиты населения от болезней, общих для человека и животных, предупреждения и ликвидации болезней животных, их лечения. В силу статей 3,4 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» отношения, возникающие в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения как одного из основных условий реализации предусмотренных Конституцией Российской Федерации прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду, находятся в совместном ведении РФ и нее субъектов. В соответствии с пунктом 2 статьи 2 указанного Федерального закона осуществление мер по предупреждению эпидемий и ликвидации их последствий, а также по охране окружающей среде является расходным обязательством субъекта РФ. Пунктом 9.5. Санитарно-эпидемиологических правил СП 3.1.7.2627-10 «Профилактика бешенства среди людей», утвержденных постановлением главного государственного санитарного врача РФ от ДД.ММ.ГГГГ №54, установлено, что регулирование численности безнадзорных животных, осуществляемое путем их отлова и содержания в специальных питомниках, в которых они прививаются от бешенства, является полномочием органов государственной власти субъектов РФ, осуществляемым в рамках реализации региональных программ санитарно-эпидемиологического благополучия. Таким образом, организация отлова и содержания безнадзорных животных является полномочием органов государственной власти субъектов РФ. Следовательно, осуществление данного полномочия органами местного самоуправления (и его финансирование из местного бюджета) является незаконным и необоснованным. Кроме того, на территории Ставропольского края не принят закон о безнадзорных животных, и соответствующие полномочия с финансированием не переданы на уровень местного самоуправления (поселения). В связи с отсутствием данных полномочий, денежные средства в бюджет муниципального образования село Кочубеевское Кочубеевского района Ставропольского края на отлов, содержание безнадзорных животных не заложены. Таким образом, использование бюджетных средств не по назначению считается нецелевым использованием (статья 306.4. Бюджетного Кодекса РФ Нецелевое использование бюджетных средств). Статья 285.1 Уголовного Кодекса РФ (введена Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 162-ФЗ) предусматривает уголовную ответственность за расходование бюджетных средств должностным лицом получателя бюджетных средств на цели, не соответствующие условиям их получения, определенным утвержденными бюджетом, бюджетной росписью, уведомлением о бюджетных ассигнованиях, сметой доходов и расходов либо иным документом, являющимся основанием для получения бюджетных средств. В соответствии с письмом Министерства финансов РФ от ДД.ММ.ГГГГ № по вопросу финансирования из бюджета поселений расходов по отлову и передаче безнадзорных животных Министерство информирует, что «В отношении финансирования из местного бюджета расходов по отлову и передаче безнадзорных животных отмечают, что Федеральный закон №131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» не содержит ни соответствующего вопроса местного значения, ни полномочий органов местного самоуправления в этой области. Отсутствуют полномочия органов местного самоуправления в области ветеринарии и в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения. Поскольку установление порядка отлова и содержания безнадзорных животных относится к мерам по предупреждению эпидемий и ликвидации их последствий, а также предупреждению и ликвидации болезней животных их лечению, защите населения от болезней, общих для человека и животных, указанные полномочия относятся к компетенции органов государственной власти субъектов Российской Федерации.
Выслушав помощника прокурора Кочубеевского района Ставропольского края, представителя ответчика, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
Согласно ч.1 ст.56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается в обоснование своих требований и возражений.
Согласно подпункта 49 пункта 2 статьи 26.3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации", положений статей 1, 6 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическим благополучии населения", статью 3 Закона Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 4979-1 "О ветеринарии", Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 131 -ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" нормативно-правовое регулирование санитарно-противоэпидемических мероприятий, к которым, в том числе относятся и вопросы отлова безнадзорных животных, отнесено к полномочиям субъектов Российской Федерации и не входит в компетенцию органов местного самоуправления.
Федеральный закон №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» не содержит ни соответствующего вопроса местного значения, ни полномочий органов местного самоуправления в этой области. Отсутствуют полномочия органов местного самоуправления в области ветеринарии и в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения.
Согласно подпункта 49 пункта 2 статьи 26.3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» организация проведения на территории субъекта РФ мероприятий по предупреждению и ликвидации болезней животных, их лечению, защите населению от болезней, общих для человека и животных, относится к полномочиям органов государственной власти субъекта РФ. Эти же полномочия отнесены к ведению регионов также статьей 3 Закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О ветеринарии» и пунктом 2 статьи 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения.
В соответствии со статьей 3 Закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О ветеринарии» к полномочиям субъекта РФ в области ветеринарии относится защита населения от болезней, общих для человека и животных, за исключением вопросов, решение которых отнесено к ведению Российской Федерации.
В силу статей 3,4 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» отношения, возникающие в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения как одного из основных условий реализации предусмотренных Конституцией Российской Федерации прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду, находятся в совместном ведении РФ и нее субъектов. В соответствии с пунктом 2 статьи 2 указанного Федерального закона осуществление мер по предупреждению эпидемий и ликвидации их последствий, а также по охране окружающей среде является расходным обязательством субъекта РФ.
Пунктом 9.5. Санитарно-эпидемиологических правил СП 3.1.7.2627-10 «Профилактика бешенства среди людей», утвержденных постановлением главного государственного санитарного врача РФ от ДД.ММ.ГГГГ №54, установлено, что регулирование численности безнадзорных животных, осуществляемое путем их отлова и содержания в специальных питомниках, в которых они прививаются от бешенства, является полномочием органов государственной власти субъектов РФ, осуществляемым в рамках реализации региональных программ санитарно-эпидемиологического благополучия.
Таким образом, организация отлова и содержания безнадзорных животных является полномочием органов государственной власти субъектов РФ. Следовательно, осуществление данного полномочия органами местного самоуправления (и его финансирование из местного бюджета) является незаконным и необоснованным.
В связи с отсутствием данных полномочий, денежные средства в бюджет муниципального образования село Кочубеевское Кочубеевского района Ставропольского края на отлов, содержание безнадзорных животных не заложены. Таким образом, использование бюджетных средств не по назначению считается нецелевым использованием (статья 306.4. Бюджетного Кодекса РФ Нецелевое использование бюджетных средств).
Согласно п. 19 ст. 14 Федерального закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения поселения отнесены, в том числе, утверждение правил благоустройства территории поселения.
Решением Совета депутатов муниципального образования село Кочубеевское Кочубеевского района Ставропольского края от ДД.ММ.ГГГГ № утверждены Правила благоустройства территории муниципального образования село Кочубеевское Кочубеевского района Ставропольского края. В соответствии с пунктом 8.14 которых, специализированные организации по договору с администрацией Поселения в пределах средств, предусмотренных в бюджете Поселения на эти цели, осуществляют отлов собак и кошек, находящихся на улице или в иных общественных местах без сопровождающего лица.
В бюджете муниципального образования село Кочубеевское на 2014 год денежных средств на заключение договора со специализированной организацией по отлову безнадзорных животных не предусмотрено.
Кроме того, на территории Ставропольского края не принят закон о безнадзорных животных, и соответствующие полномочия с финансированием не переданы на уровень местного самоуправления (поселения).
Таким образом, суд приходит к выводу, что в удовлетворении исковых требований прокурора Кочубеевского района, действующего в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования с. Кочубеевское Кочубеевского района Ставропольского края надлежит отказать.
На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-198, суд
Р Е Ш И Л:
В удовлетворении исковых требований прокурора Кочубеевского района, действующего в защиту интересов неопределенного круга лиц, к администрации муниципального образования с. Кочубеевское Ставропольского края о возложении на администрацию муниципального образования с. Кочубеевское Кочубеевского района Ставропольского края обязанности в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу принять меры по отлову бродячих животных на территории муниципального образования, путем заключения договора со специализированной организацией по отлову собак и кошек, находящихся на улице или в иных общественных местах без сопровождающего лица на территории села Кочубеевского - отказать.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ставропольский краевой суд через Кочубеевский районный суд в течение 1 месяца.
Судья Кочубеевского районного суда А.В. Корниенко
