Дата принятия: 03 апреля 2014г.
Дело № 2-378/2014
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
3 апреля 2014 года г. Комсомольск-на-Амуре
Комсомольский районный суд Хабаровского края
в составе: председательствующего судьи Богатыревой Н.Ю.,
при секретаре судебного заседания Федоровой Ю.А.,
с участием представителя заявителя Юрьева Ю.Н., действующего на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Жегловой Н.И. о признании отказа незаконным,
у с т а н о в и л:
Жеглова Н.И. обратилась в суд с заявлением о признании незаконным возврата документов, указывая, что она является собственником земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>. В результате наводнения на территории Комсомольского района земельный участок оказался затопленным, вследствие чего семья утратила весь урожай сельскохозяйственных культур. Она обратилась с КГКУ «Центр социальной поддержки населения по Комсомольскому району» с заявлением о назначении компенсации вследствие утраты урожая. Однако ей были возвращены документы с отказом во включении в списки граждан, имеющих право на получение указанной компенсации. Основанием для отказа указано, что земельный участок предоставлен не для ведения личного подсобного хозяйства. С отказом не согласна и считает, что нарушено ее право на получение мер социальной поддержки. Земельный участок был приобретен как крестьянско-фермерское хозяйство в соответствии с действующим на момент оформления законодательством. В качестве индивидуального предпринимателя или в качестве главы крестьянско-фермерского хозяйства она не зарегистрирована. Исходя из этого, считает, что имеет право на получение компенсации вследствие утраты урожая сельскохозяйственных культур, выращенных в личных подсобных хозяйствах. Просит признать уведомление о возврате документов на назначение компенсации вследствие утраты урожая сельскохозяйственных культур, выращенных в личных подсобных хозяйствах, и решение о не включении ее в список граждан, имеющих право на получение указной компенсации незаконными. Обязать комиссию по предупреждению и ликвидации чрезвычайной ситуации и обеспечению пожарной безопасности правительства Хабаровского края включить ее в список граждан, имеющих право на получение компенсации вследствие утраты урожая сельскохозяйственных культур, выращенных в личных подсобных хозяйствах.
Заявитель Жеглова Н.И. в судебное заседание не явилась, просила рассмотреть дело без ее участия, с участием представителя Юрьева Ю.Н.
В соответствии со ст. 167 ГПК Российской Федерации суд находит возможным рассмотреть дело в отсутствие заявителя.
В судебном заседании 14 марта 2014 года истец Жеглова Н.И. на заявленных требованиях настаивала и просила их удовлетворить, пояснив, что в 1998 году ей был выделен земельный участок по адресу:<адрес> площадью <данные изъяты>. В соответствии с действующим в то время законодательством, земельный участок был оформлен как крестьянское (фермерское) хозяйство. Однако она никогда не была зарегистрирована в качестве главы крестьянско-фермерского хозяйства либо индивидуального предпринимателя Земельный участок она использовала для выращивания сельскохозяйственных культур. Во время наводнения на месте земельного участка была построена заградительная дамба. В настоящее время земельный участок использовать по назначению невозможно.
Представитель заявителя Юрьев Ю.Н. на заявленных Жегловой Н.И. требованиях настаивал, просил их удовлетворить, поскольку Жеглова Н.И. зарегистрирована и проживает в <адрес>. Она имеет на основании свидетельства о государственной регистрации права в собственности земельный участок категории земель сельскохозяйственного назначения разрешенного использования крестьянско-фермерского хозяйства площадью <данные изъяты>. Полагает, что указанный земельный участок в соответствии с Федеральным законом от 7 июля 2003 года «О личном подсобном хозяйстве» относится к числу личных подсобных хозяйств, соответственно, Жеглова Н.И. является гражданином, ведущим личное подсобное хозяйство. Урожай на земельном участке пришел в негодность, поскольку находился под водой длительное время. В соответствии с действующим законодательством, заявитель имеется право на получение мер социальной поддержки в виде выплат гражданам, ведущим личное подсобные хозяйства и утратившие урожай сельскохозяйственных культур вследствие наводнения.
Представители заинтересованных лиц - КГКУ «Центра социальной поддержки населения по Комсомольскому району», министерства социальной защиты населения Хабаровского края, комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности Правительства Хабаровского края, своевременно извещенные о рассмотрении дела, в судебное заседание не явились, об отложении рассмотрения дела не ходатайствовали.
В соответствии со ст. 167 ГПК Российской Федерации суд находит возможным рассмотреть дело в отсутствие заинтересованных лиц.
В судебном заседании 14 марта 2014 года представитель КГКУ «Центра социальной поддержки населения по Комсомольскому району» Сенько С.В., действующая на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ, просила в удовлетворении заявленных требований Жегловой Н.И. отказать по следующим основаниям. В соответствии с постановлением Правительства Хабаровского края от 17 октября 2013 года № 341-пр право на получение компенсации имеют граждане, постоянно проживающие в населенных пунктах Хабаровского края, подвергшихся наводнению, являющиеся главами личных подсобных хозяйств, использующие полевые и (или) приусадебные земельные участки, предоставленные и (или) приобретенные для ведения личного подсобного хозяйства, на которых в результате затопления, вызванного чрезвычайной ситуацией, произошла гибель урожая сельскохозяйственных культур. Согласно Федеральному закону от 07 июля 2003 года № 112-ФЗ «О личном подсобном хозяйстве» право на ведение личного подсобного хозяйства имеют дееспособные граждане, которым земельные участки предоставлены или которыми земельные участки приобретены для ведения личного подсобного хозяйства. Таким образом, граждане-заявители на получение компенсации вследствие утраты урожая сельскохозяйственных культур, выращенных в личных подсобных хозяйствах, должны иметь в собственности, аренде, на праве пожизненного наследуемого владения, постоянного (бессрочного) пользования земельные участки, вид разрешенного использования которых в правоустанавливающих (правоудостоверяющих) документах содержит фразу: «для ведения личного подсобного хозяйства». В соответствии с законодательством максимальный размер общей площади земельных участков, которые могут находиться одновременно на праве собственности и (или) ином праве у граждан, ведущих личное подсобное хозяйство, 2,5 га. Учет личных подсобных хозяйств осуществляется в похозяйственных книгах, поэтому основным документом является выписка из похозяйственной книги о наличии у гражданина права на земельный участок для ведения личного подсобного хозяйства. Выписка из похозяйственной книги выдается в произвольной форме по состоянию на 01.07.2013 и должна содержать следующую информацию: фамилию, имя, отчество, даты рождения главы личного подсобного хозяйства; сведения о правах гражданина на данный земельный участок для ведения личного подсобного хозяйства; площадь земельного участка личного подсобного хозяйства, занятого посевами и посадками сельскохозяйственных культур. Компенсация полагается только на ту площадь земельного участка, занятого посевами сельскохозяйственных культур на которой произошла гибель урожая в результате наводнения (т.е. при условии, что урожай не был собран). В площадь земельных участков, на которых произошла гибель урожая, не включается площадь домов, построек или культур, где урожай собран. В выписке из похозяйственной книги, предоставленной администрацией <адрес>, отсутствует информация о том, какая площадь земельного участка, какие сельскохозяйственные культуры пострадали в результате наводнения. Также в свидетельстве о праве собственности земельный участок имеет сельскохозяйственное назначение, а не приобретен для ведения личного подсобного хозяйства. В связи с этим, право на выплату компенсации вследствие утраты урожая сельскохозяйственных культур, выращенных в личных подсобных хозяйствах, Жеглова Н.И. не имеет. Просит Жегловой Н.И. в исковых требованиях отказать.
Согласно отзыву представителя комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности Правительства Хабаровского края подпунктом "з" пункта 3 Указа Президента РФ от 31 августа 2013 г. № 693 "О мерах по ликвидации последствий крупномасштабного наводнения на территориях Республики Саха (Якутия), Приморского и Хабаровского краев, Амурской и Магаданской областей, Еврейской автономной области" (далее - Указ № 693) предусмотрена выплата гражданам, признанным пострадавшими в результате крупномасштабного наводнения и постоянно проживающим в населенных пунктах, подвергшихся наводнению, компенсации вследствие утраты урожая сельскохозяйственных культур, выращенных в личных подсобных хозяйствах. В целях реализации подпункта "з" пункта 3 Указа № 693 приняты Правительством Российской Федерации распоряжение от 5 октября 2013 г. № 1797-р (далее - распоряжение № 1797-р), а Правительством Хабаровского края постановление от 17 октября 2013 г. № 341-пр "О Порядке выплат гражданам, признанным пострадавшими в результате крупномасштабного наводнения и постоянно проживающим в населенных пунктах Хабаровского края, подвергшихся наводнению, компенсации вследствие утраты урожая сельскохозяйственных культур, выращенных в личных подсобных хозяйствах" (далее - постановление № 341-пр). Согласно пункта 3 распоряжения № 1797-р должны быть сформированы списки граждан, ведущих личные подсобные хозяйства и утративших урожай сельскохозяйственных культур вследствие наводнения, подтвержденные комиссиями по чрезвычайным ситуациям либо территориальными органами МЧС России, а также записями похозяйственных книг по состоянию на 01 июля 2013 г. В соответствии с пунктом 2 Порядка выплат гражданам, признанным пострадавшими в результате крупномасштабного наводнения и постоянно проживающим в населенных пунктах Хабаровского края, подвергшихся наводнению, компенсации вследствие утраты урожая сельскохозяйственных культур, выращенных в личных подсобных хозяйствах, утвержденного постановлением № 341-пр, пострадавшими в результате крупномасштабного наводнения признаются граждане, отвечающие одновременно следующим условиям: граждане ведут личные подсобные хозяйства в соответствии с Федеральным законом от 07 июля 2003 г. № 112-ФЗ "О личном подсобном хозяйстве", учтенные органами местного самоуправления, на территории Хабаровского края; граждане используют полевые и (или) приусадебные земельные участки, предоставленные и (или) приобретенные ими для ведения личного подсобного хозяйства, на которых в результате затопления (подтопления), вызванного чрезвычайной ситуацией, произошла гибель урожая сельскохозяйственных культур. Право на получение компенсации имеют только граждане, являющиеся главами личных подсобных хозяйств (записанные в похозяйственной книге первыми в соответствии с пунктом 11 Порядка ведения похозяйственных книг, утвержденного Приказом Министерства сельского хозяйства Российской Федерации от 11 октября 2010 г. № 345 "Об утверждении формы и порядка ведения похозяйственных книг органами местного самоуправления поселений и органами местного самоуправления городских округов"). Таким образом, право на выплату компенсации имеют граждане, ведущие личные подсобные хозяйства и утратившие урожай сельскохозяйственных культур вследствие наводнения. В соответствии с пунктом 4 постановления № 341-пр организация формирования списков граждан, имеющих право на компенсацию, и выплату компенсации гражданам через краевые государственные казенные учреждения - центры социальной поддержки населения возложена на министерство социальной защиты населения края. Таким образом, управление гражданской защиты Правительства Хабаровского края не является распорядителем средств, поступивших в краевой бюджет из федерального бюджета в соответствии с распоряжением Правительства Российской Федерации от 05 октября 2013 г. № 1797-р, по выплате гражданам компенсации вследствие утраты ими урожая сельскохозяйственных культур, выращенных в личных подсобных хозяйствах
В судебном заседании свидетель ФИО6 пояснил, что он знаком с Жегловой Н.И. с 1991 года, она проживает в <адрес>. У Жегловой Н.И. имеется земельный участок по адресу<адрес>. На данном земельном участке Жеглова Н.И. выращивала рапс и кормовую траву для животных «Тимофеевка». Данные культуры косят в сентябре-октябре. После наводнения на земельном участке остался только ил, плодородный слой почвы смыт.
В судебном заседании свидетель ФИО7 пояснил, что знаком с Жегловой Н.И. более 5 лет. У нее имеется земельный участок по адресу<адрес> около <адрес>. В результате наводнения данный земельный участок затопило и пропали все посадки. На земельном участке были посажены многолетние культуры - рапс и трава «Тимофеевка», которые используются на корм скоту.
Заслушав представителя заявителя, свидетелей, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.
В соответствии с частью 1 статьи 18 Федерального закона РФ от 21 декабря 1994 года № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» граждане Российской Федерации имеют право, в том числе и на возмещение ущерба, причиненного их здоровью и имуществу вследствие чрезвычайных ситуаций.
Согласно п. «л» части 1 статьи 11 Федерального закона РФ от 21 декабря 1994 года № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» органы государственной власти субъектов Российской Федерации принимают решения об осуществлении единовременных денежных выплат гражданам Российской Федерации в случаях возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, включая определение случаев осуществления единовременных денежных выплат, а также круга лиц, которым указанные выплаты будут осуществлены.
На основании распоряжения Правительства Хабаровского края от 9 августа 2013 г. № 569-рп «О введении режима чрезвычайной ситуации на территории Хабаровского края» с 09 августа 2013 г. с 12 часов 00 минут для органов управления и сил Хабаровской территориальной подсистемы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций (далее - Хабаровская подсистема РСЧС) на территории Хабаровского края в границах городских округов «Город Хабаровск», «Город Комсомольск-на-Амуре», Амурского, Комсомольского, Нанайского, Хабаровского муниципальных районов введён режим чрезвычайной ситуации.
Постановлением Правительства Хабаровского края от 17 октября 2013 г. № 341-пр утвержден порядок выплаты гражданам, признанным пострадавшими в результате крупномасштабного наводнения и постоянно проживающим в населенных пунктах Хабаровского края, подвергшихся наводнению, компенсации вследствие утраты урожая сельскохозяйственных культур, выращенных в личных подсобных хозяйствах (далее Порядок).
Согласно п. 2 Порядка в целях настоящего Порядка пострадавшими в результате крупномасштабного наводнения признаются граждане, отвечающие одновременно следующим условиям: граждане ведут личные подсобные хозяйства в соответствии с Федеральным законом от 07 июля 2003 года № 112-ФЗ "О личном подсобном хозяйстве", учтенные органами местного самоуправления, на территории Хабаровского края; граждане используют полевые и (или) приусадебные земельные участки, предоставленные и (или) приобретенные ими для ведения личного подсобного хозяйства, на которых в результате затопления (подтопления), вызванного чрезвычайной ситуацией, произошла гибель урожая сельскохозяйственных культур (далее - земельные участки).
Право на получение компенсации имеют только граждане, являющиеся главами личных подсобных хозяйств (записанные в похозяйственной книге первыми в соответствии с пунктом 11 Порядка ведения похозяйственных книг, утвержденного приказом Министерства сельского хозяйства Российской Федерации от 11 октября 2010 г. № 345 "Об утверждении формы и порядка ведения похозяйственных книг органами местного самоуправления поселений и органами местного самоуправления городских округов").
При этом согласно ст. 2 Федерального закона от 7 июля 2003 г. № 112-ФЗ
"О личном подсобном хозяйстве" личное подсобное хозяйство - форма непредпринимательской деятельности по производству и переработке сельскохозяйственной продукции. Личное подсобное хозяйство ведется гражданином или гражданином и совместно проживающими с ним и (или) совместно осуществляющими с ним ведение личного подсобного хозяйства членами его семьи в целях удовлетворения личных потребностей на земельном участке, предоставленном и (или) приобретенном для ведения личного подсобного хозяйства.
Статьей 4 вышеназванного закона установлен максимальный размер общей площади земельных участков, которые могут находиться одновременно на праве собственности и (или) ином праве у граждан, ведущих личное подсобное хозяйство, который составляет 0,5 га. Максимальный размер общей площади земельных участков может быть увеличен законом субъекта Российской Федерации, но не более чем в пять раз.
Законом Хабаровского края от 26 мая 2004 года № 189 определено, что максимальный размер общей площади земельных участков, которые могут находиться одновременно на праве собственности и (или) ином праве у граждан, ведущих личное подсобное хозяйство составляет 2,5 га.
Исходя из положений п. 3 Порядка выплаты гражданам, признанным пострадавшими в результате крупномасштабного наводнения и постоянно проживающим в населенных пунктах Хабаровского края, подвергшихся наводнению, компенсации вследствие утраты урожая сельскохозяйственных культур, выращенных в личных подсобных хозяйствах компенсация выплачивается однократно и за одно личное подсобное хозяйство в размере 3 тыс. рублей за каждые 0,01 гектара посевов, утраченных в результате чрезвычайной ситуации (наводнения).
Согласно свидетельству о государственной регистрации права Жеглова Н.И. имеет в собственности земельный участок площадью <данные изъяты> по адресу<адрес>. Категория земель: земли сельскохозяйственного назначение с разрешенным использованием К.Ф.Х. Основанием регистрации права указано распоряжение главы администрации Комсомольского района Хабаровского края от 22 апреля 1998 года № 201-р.
Распоряжением главы администрации Комсомольского района Хабаровского края от 22 апреля 1998 года № 201-р Жеглова Н.И. утверждена главой крестьянского (фермерского) хозяйства.
Таким образом, земельный участок был выделен Жегловой Н.И. для использования для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства.
Правовой режим крестьянского (фермерского) хозяйства регламентируется Федеральным законом от 11 июня 2003 г. № 74-ФЗ "О крестьянском (фермерском) хозяйстве".
31 октября 2013 года Жеглова Н.И. обратилась в КГКУ «Центр социальной поддержки населения по Комсомольскому району» с заявлением о выплате компенсации вследствие утраты урожая сельскохозяйственных культур, выращенных в личном подсобном хозяйстве.
10 января 2014 года Жегловой Н.И. направлено уведомление о возврате документов на назначение указанной компенсации, поскольку земельный участок предоставлен не для ведения личного подсобного хозяйства.
В соответствии со п. 8 Порядка гражданин не включается в списки, а компенсация ему не выплачивается в случае несоответствия гражданина требованиям, установленным настоящим Порядком, и (или) непредставления документов, указанных в пункте 4 настоящего Порядка.
Из имеющейся в материалах дела выписки из похозяйственной книги № на ДД.ММ.ГГГГ следует, что на земельном участке Жегловой Н.И. площадью <данные изъяты> имеются многолетние насаждения.
Доказательства гибели урожая сельскохозяйственных культур во время наводнения на территории сельского поселения «Село новый Мир» в августе-сентябре 2013 года в судебное заседание заявителем не представлено.
Доводы представителя заявителя, что Жеглова Н.И. утратила урожай сельскохозяйственных культур в виде посевов травы «Тимофеевки луговой» и рапса суд находит несостоятельными, поскольку данные культуры используются в качестве корма для животных.
Кроме того, доводы стороны заявителя в той части, что Жеглова Н.И. не зарегистрирована в качестве индивидуального предпринимателя либо главы крестьянско-фермерского хозяйства и поэтому имеет право на получение меры социальной поддержки несостоятельны, поскольку данные обстоятельства не изменяют правового статуса земельного участка, находящегося в собственности Жегловой Н.И..
При таких обстоятельствах, заявленные Жегловой Н.И. требования не подлежит удовлетворению, поскольку возврат документов основан на законе, правовой режим земельного участка не соответствует требованиях законодательства о личном подсобном хозяйстве и не представлены доказательства утраты урожая сельскохозяйственных культур.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 194-198 ГПК РФ суд,
р е ш и л:
В удовлетворении требований Жегловой Н.И. о признании отказа незаконным отказать.
Решение может быть обжаловано в Хабаровский краевой суд через Комсомольский районный суд Хабаровского края в течение месяца со дня вынесения решения в окончательной форме 9 апреля 2014 года.
Председательствующий Н.Ю.Богатырева
Вступило в законную силу 11.07.14
Определением Хабаровского краевого суда от 11.07.2014 решение Комсомольского районного суда Хабаровского края оставлено без изменения
