Дата принятия: 03 апреля 2013г.
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
04 апреля 2013 года г. Черкесск
Черкесский городской суд Карачаево-Черкесской Республики в составе председательствующего судьи Яичниковой А.В.,
при секретаре судебного заседания Ткачевой Т.В.,
с участием: представителя ответчика федерального казенного учреждения «Управление государственной экспертизы и жилищного обеспечения Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий» - Ивановской Ж.М., действующей на основании доверенности,
представителя соответчика - федерального казенного учреждения «Центр управления в кризисных ситуациях Главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Карачаево-Черкесской Республике» – Клинцевич Е.В., действующей на основании доверенности,
представителя Главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Карачаево-Черкесской Республике – Кубековой Д.К., действующей на основании доверенности,
рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело по заявлению Асланукова Р.А. к федеральному казенному учреждению «Управление государственной экспертизы и жилищного обеспечения Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий» и ГУ «Центр управления в кризисных ситуациях МЧС России по КЧР» о признании незаконным решения ГУ «Центр управления в кризисных ситуациях МЧС России по КЧР» о принятии его и членов семьи на учет очередников из числа сотрудников, нуждающихся в получении служебного жилья, возложения обязанности по принятию на учет очередников из числа сотрудников, нуждающихся в получении жилых помещений или улучшении жилищных условий, признании незаконным решения Главного управления МЧС России по КЧР об отказе во включение его и членов семьи в состав участников подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категории граждан, установленных федеральным законодательством» федеральной целевой программы «Жилище на 2002-2010 годы», возложении обязанности на МЧС РФ включить в состав участников подпрограммы и оформить соответствующие документы на состав семьи из 5 человек,
У С Т А Н О В И Л:
Аслануков Р.А. обратился с иском о признании незаконным решения ГУ «Центр управления в кризисных ситуациях МЧС России по КЧР» о принятии его и членов семьи на учет очередников из числа сотрудников, нуждающихся в получении служебного жилья и обязании принять на учет очередников из числа сотрудников, нуждающихся в получении жилых помещений или улучшении жилищных условий. В дальнейшем истец уточнил, дополнил свои требования и просил также признать незаконными протокол заседания жилищной комиссии Государственного учреждения «ЦУКС МЧС России по КЧР» от ДД.ММ.ГГГГ, в части исключения его из списка очередников на получение жилой площади и улучшение жилищных условий, решение Главного управления МЧС России по КЧР об отказе во включение его и членов семьи в состав участников подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категории граждан, установленных федеральным законодательством» федеральной целевой программы «Жилище на 2002-2010 годы», возложении обязанности на МЧС РФ включить в состав участников подпрограммы и оформить соответствующие документы на состав семьи из 5 человек.
Свои требования мотивировал тем, что состоял на службе в Федеральной противопожарной службе МЧС России в должности заместителя начальника службы пожаротушения и проведения аварийно-спасательных работ - начальника дежурной смены ГУ «Центр управления в кризисных ситуациях МЧС России по КЧР и был уволен ДД.ММ.ГГГГ в связи с невозможностью прохождения службы по состоянию здоровья. ДД.ММ.ГГГГ истец обратился с заявлением в ГУ МЧС России по КЧР о включении его в состав участников подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категории граждан, установленных федеральным законодательством» федеральной целевой программы «Жилище на 2002-2010 годы». ДД.ММ.ГГГГ жилищной комиссией ГУ МЧС России было принято решение об отказе в удовлетворении данного заявления, в связи с тем, что состоял в очереди на получение служебного жилья на период прохождения службы и исключении из списков лиц, нуждающихся в улучшении жилищных условий.
Решением Черкесского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ заявление Асланукова Р.А. к ГУ МЧС России по КЧР и ГУ «Центр управления в кризисных ситуациях МЧС России по КЧР» о признании незаконным решения ГУ «Центр управления в кризисных ситуациях МЧС России по КЧР» о принятии его и членов семьи на учет очередников из числа сотрудников, нуждающихся в получении служебного жилья, возложения обязанности по принятию на учет очередников из числа сотрудников, нуждающихся в получении жилых помещений или улучшении жилищных условий, признании незаконным решения Главного управления МЧС России по КЧР об отказе во включение его и членов семьи в состав участников подпрограммы « Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категории граждан, установленных федеральным законодательством» федеральной целевой программы «Жилище на 2002-2010 годы», возложении обязанности на МЧС РФ включить в состав участников подпрограммы и оформить соответствующие документы на состав семьи из 5 человек, признании не законным и подлежащим отмене протокол заседания жилищной комиссии Государственного учреждения «ЦУКС МЧС России по КЧР» от ДД.ММ.ГГГГ в части исключения Аланукова ФИО1 из списка очередников на получение жилой площади и улучшение жилищных условий - удовлетворено частично.
Суд решил: Признать незаконным и подлежащим отмене протокол заседания жилищной комиссии Государственного учреждения «ЦУКС МЧС России по КЧР» от ДД.ММ.ГГГГ, в части исключения Аланукова ФИО1 из списка очередников на получение жилой площади и улучшение жилищных условий.
Признать незаконным протокол № от ДД.ММ.ГГГГ жилищной комиссии Главного Управления МЧС России по КЧР об отказе во включении Асланукова ФИО1 и членов его семьи в состав участников подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" федеральной целевой программы "Жилище" на 2002 - 2010 годы.
Обязать Главное Управление МЧС России по КЧР включить Асланукова ФИО1 и членов его семьи в состав участников подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" федеральной целевой программы "Жилище" на 2002 - 2010 годы.
Обязать Главное Управление МЧС России по КЧР оформить соответствующие документы на получение Аслануковым ФИО1 государственного жилищного сертификата на состав семьи из 5 человек, исходя из стоимости квадратного метра жилой площади.
В удовлетворении требований Асланукова Р.А. о признании незаконным решения ГУ «Центр управления в кризисных ситуациях МЧС России по КЧР» о принятии его и членов семьи на учет очередников из числа сотрудников, нуждающихся в получении служебного жилья и обязании принять на учет очередников из числа сотрудников, нуждающихся в получении жилых помещений или улучшении жилищных условий - отказано.
Определением Черкесского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ удовлетворено заявление Северо-Кавказского филиала федерального казенного учреждения «Управление государственной экспертизы и жилищного обеспечения Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий» о пересмотре по вновь открывшимся обстоятельствам решения Черкесского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ; решение Черкесского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ по заявлению Асланукова Р.А. к ГУ МЧС России по КЧР и ГУ «Центр управления в кризисных ситуациях МЧС России по КЧР» о признании незаконным решения – отменено; производство по делу возобновлено.
В судебное заседании истец, неоднократно извещенный о дате, времени и месте судебного разбирательства по всем имеющимся в материалах дела адресам, в судебное заседание не явился, не просил рассмотреть дело в его отсутствие, не просил отложить рассмотрение дела на более поздний срок.
Согласно части 1 статьи 167 ГПК РФ лица участвующие в деле, обязаны известить суд о причинах неявки в судебное заседание и представить доказательства, подтверждающие уважительность этих причин. В соответствии с п. 3 ст. 167 ГПК РФ суд вправе рассмотреть дело в отсутствие ответчика, если сведения о причинах неявки отсутствуют, либо если суд признает причины неявки неуважительными. С учетом, что какого-либо перечня обстоятельств, признаваемых уважительными причинами неявки участвующих в деле лиц в судебное заседание, ГПК РФ не устанавливает, то вопрос решается судом в каждом случае исходя из конкретных обстоятельств дела и представленных неявившимся участником процесса доказательств.
В данном случае причину неявки истца в виду не предоставления суду доказательств, подтверждающих уважительность неявки, суд признает неуважительной.
С учетом мнения представителей ответчиков и третьего лица, суд, руководствуясь частью 3 и часть 5 статьи 167 ГПК РФ, принимая во внимание положения части 3 статьи 6.1 ГПК РФ и 154 ГПК РФ, пункт 1 статьи 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 68-ФЗ «О компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок», определил рассмотреть дело по существу в отсутствие истца.
Определением Черкесского городского суда произведена замена Главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Карачаево-Черкесской Республике (Главное управление МЧС России по КЧР) на его правопреемника - федеральное казенное учреждение «Управление государственной экспертизы и жилищного обеспечения Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий» в связи с передачей с ДД.ММ.ГГГГ функции уполномоченного органа МЧС России по жилищному обеспечению военнослужащих спасательных воинских формирований МЧС России, сотрудников федеральной противопожарной службы, спасателей аварийно - спасательных служб и поисково-спасательных формирований федеральному казенному учреждению «Управление государственной экспертизы и жилищного обеспечения Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий». Главное управление МЧС России по КЧР привлечено к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора.
В судебном заседании представители ответчиков: федерального казенного учреждения «Управление государственной экспертизы и жилищного обеспечения Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий» - Ивановская Ж.М.; федерального казенного учреждения «Центр управления в кризисных ситуациях Главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Карачаево-Черкесской Республике» – Клинцевич Е.В., и представитель Главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Карачаево-Черкесской Республике – Кубекова Д.К. настаивали на рассмотрении дела в отсутствие неявившегося истца, просили в иске отказать, отметили, что согласно информации, полученной из Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по<адрес> (вх. 155-4-406 от ДД.ММ.ГГГГ), гражданке Аслануковой О.В. принадлежала трехкомнатная квартира, общей площадью 67.3 м, по адресу:<адрес>. Дата государственной регистрации ДД.ММ.ГГГГ, дата прекращения права 1 ДД.ММ.ГГГГ. То есть, в собственности Асланукова Р.А. и членов его семьи находилось жилое помещение, общей площадью 67,3 кв. м. Согласно свидетельству о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ, на основании Постановления главы <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ, Асланукову ФИО1 на праве собственности принадлежит земельный участок под жилую индивидуальную застройку, площадью 600 кв. м, по адресу: <адрес>. Таким образом, потеряв право (договор дарения) ДД.ММ.ГГГГ на трехкомнатную квартиру общей площадью 67,3 кв. м по адресу: <адрес> Аслануков Р.А. ухудшил свои жилищные условия.
Выслушав представителей ответчиков и третьего лица, исследовав материалы дела, суд приходит к выводу о том, что исковые требования не подлежат удовлетворению.
Приказом N83-НС от ДД.ММ.ГГГГ по личному составу ГУ МЧС РФ по КЧР истец был уволен из Государственной противопожарной службы МЧС России по п. "з" ст. 58 (по ограниченному состоянию здоровья) Положения о службе в органах внутренних дел РФ, утвержденного Постановлением Верховного Совета РФ от ДД.ММ.ГГГГ, которое распространяется на лиц рядового и начальствующего состава органов внутренних дел, переходящих на службу в Государственную противопожарную службу МЧС РФ, а также на лиц, вновь поступающих на службу в Государственную противопожарную службу в соответствии со ст.40 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ На ДД.ММ.ГГГГ у истца выслуга лет в календарном исчислении составила 16 лет 5 месяцев, 9 дней.
ДД.ММ.ГГГГ жилищной комиссией ГУ «ЦУКС МЧС России по КЧР» истец, его супруга, сын и две дочери был принят на учет очередников из числа сотрудников нуждающихся в получении служебного жилья. Служебное жилье до момента увольнения ему предоставлено не было.
ДД.ММ.ГГГГ в связи с планируемым увольнением по состоянию здоровья Аслануков Р.А. обратился с заявлением о включении в состав участников подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категории граждан, установленных федеральным законодательством» федеральной целевой программы «Жилище на 2002-2010 годы».
ДД.ММ.ГГГГ решением жилищной комиссии ГУ «ЦУКС МЧС России по КЧР» № заявитель был исключен из списка очередников на получение жилых помещений в связи с увольнением со службы.
ДД.ММ.ГГГГ жилищной комиссией ГУ МЧС России по КЧР было отказано Асланукову Р.А. о включении его и членов семьи в состав участников вышеуказанной подпрограммы в связи с тем, что он состоял в очереди на получение служебного жилья. Жилищной комиссии ГУ «ЦУКС МЧС России по КЧР» было рекомендовано исключить истца из числа очередников, нуждающихся в улучшении жилищных условий в связи с прекращением трудовых отношений. Кроме того, отказывая в участии данной программы, ГУ МЧС России по КЧР указало, что Аслануков Р.А. встал на очередь для улучшения жилищных условий после ДД.ММ.ГГГГ.
Пунктом 2 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 2 "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих" разъяснено, что по правилам главы 25 ГПК РФ, могут быть оспорены решения, действия (бездействие) территориальных органов, созданных федеральными органами исполнительной власти для осуществления своих полномочий, которым в силу Положения о территориальном органе Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, является ГУ МЧС России по КЧР.
Согласно приказу первого заместителя Министра МЧС России Р.Х.Цаликова от ДД.ММ.ГГГГ № «О мероприятиях по жилищному обеспечению военнослужащих спасательных воинских формирований МЧС России, сотрудников федеральной противопожарной службы, спасателей аварийно-спасательных служб и поисково-спасательных формирований» с ДД.ММ.ГГГГ функции уполномоченного органа МЧС России по жилищному обеспечению военнослужащих спасательных воинских формирований МЧС России, сотрудников федеральной противопожарной службы, спасателей аварийно - спасательных служб и поисково-спасательных формирований возложены на федеральное государственное учреждение «Государственная экспертиза в области гражданской обороны, предупреждения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, пожарной безопасности» Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий.
Согласно п. 6 вышеуказанного приказа начальникам территориальных органов МЧС России, командирам спасательных воинских формирований МЧС России, руководителям учреждений и организаций центрального подчинения, секретарю жилищной комиссии МЧС России до ДД.ММ.ГГГГ приказано передать делопроизводство по учету нуждающихся в жилых помещениях Госэкспертизе МЧС России и ее филиалам по территориальной принадлежности.
С ДД.ММ.ГГГГ федеральное государственное учреждение «Государственная экспертиза в области гражданской обороны, предупреждения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, пожарной безопасности» Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий преобразовано в федеральное казенное учреждение «Управление государственной экспертизы и жилищного обеспечения Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий».
Согласно п. 2 приказа Министра МЧС России С.К.Шойгу от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Порядка учета в системе МЧС России сотрудников федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы, нуждающихся в жилых помещениях, и предоставления им жилых помещений» учет сотрудников ФПС, нуждающихся в служебных жилых помещениях и жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, проходящих службу в подразделениях МЧС России, расположенных на территории Центрального федерального округа, осуществляется федеральным казенным учреждением «Управление государственной экспертизы и жилищного обеспечения Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий» (Уполномоченный орган), а сотрудников ФПС, проходящих службу в подразделениях МЧС России, расположенных на территории других федеральных округов Российской Федерации, осуществляется территориальными подразделениями Уполномоченного органа.
Согласно данному приказу уполномоченным органом по ведению учета сотрудников ФПС, нуждающихся в служебных жилых помещениях, в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, является ФКУ «Управление госэкспертизы и жилищного обеспечения МЧС России». В этой связи, определением суда произведена замена Главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Карачаево-Черкесской Республике (Главное управление МЧС России по КЧР) на его правопреемника - федеральное казенное учреждение «Управление государственной экспертизы и жилищного обеспечения Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий» в связи с передачей с ДД.ММ.ГГГГ функции уполномоченного органа МЧС России по жилищному обеспечению военнослужащих спасательных воинских формирований МЧС России, сотрудников федеральной противопожарной службы, спасателей аварийно - спасательных служб и поисково-спасательных формирований федеральному казенному учреждению «Управление государственной экспертизы и жилищного обеспечения Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий». Главное управление МЧС России по КЧР привлечено к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора.
Действия жилищной комиссии ГУ МЧС России по КЧР по отказу Асланукову Р.А. во включении в список лиц участников подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категории граждан, установленных федеральным законодательством» федеральной целевой программы «Жилище на 2002-2010 годы», суд находит не противоречащими законодательству по следующим основаниям.
В силу части 3 статьи 40 Конституции РФ определенным в законе категориям граждан, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.
Законодательством Российской Федерации предусмотрено, что определенные категории граждан могут улучшить свои жилищные условия не только путем получения жилья по договору социального найма, но и с помощью безвозмездных субсидий на его приобретение, право на получение которых удостоверяется государственным жилищным сертификатом.
Пунктом 1 Указа Президента Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 1062 "О совершенствовании порядка обеспечения жильем военнослужащих и некоторых других категорий граждан", в редакции от ДД.ММ.ГГГГ N 770, в целях обеспечения предусмотренных законодательством Российской Федерации социальных гарантий военнослужащих и некоторых других категорий граждан в ходе проведения военной реформы установлено, что приоритетной формой бюджетного финансирования расходов на обеспечение жильем для постоянного проживания военнослужащих, подлежащих увольнению с военной службы, граждан, уволенных с военной службы, которые нуждаются в улучшении жилищных условий по нормам, установленным федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, является выпуск и погашение государственных жилищных сертификатов.
Пунктом 3 этого Указа Правительству Российской Федерации поручено утвердить порядок выдачи и погашения государственных жилищных сертификатов, выдаваемых военнослужащим и некоторым другим категориям граждан.
В соответствии со статьей 115 Конституции Российской Федерации, статьями 13 и 23 Федерального конституционного закона от ДД.ММ.ГГГГ N 2-ФКЗ "О Правительстве Российской Федерации" Правительство Российской Федерации на основании и во исполнение Конституции Российской Федерации, федеральных законов, нормативных указов Президента Российской Федерации издает постановления и распоряжения, обеспечивает их исполнение, формирует федеральные целевые программы и обеспечивает их реализацию.
Правительство Российской Федерации в целях комплексного решения проблемы перехода к устойчивому функционированию и развитию жилищной сферы, обеспечивающих доступность жилья для граждан, безопасные и комфортные условия проживания в нем, своим Постановлением от ДД.ММ.ГГГГ N 675 утвердило федеральную целевую программу "Жилище" на 2002 - 2010 годы, в которую включена федеральная целевая программа "Государственные жилищные сертификаты".
В 2006 году мероприятия ФЦП "ГЖС" включены в подпрограмму "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" ФЦП "Жилище" на 2002 - 2010 годы.
В рамках указанной конституционной нормы, в соответствии с вышеназванными нормативно-правовыми актами и на основании предоставленных полномочий Правительство Российской Федерации в целях реализации подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" ФЦП "Жилище" на 2002 - 2010 годы ДД.ММ.ГГГГ приняло Постановление N 153, которым утвердило Правила выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов.
С учетом положений Указа Президента РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 825 и Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 1095, принятого во исполнение названного Указа, суд приходит к выводу о том, что такая форма государственной финансовой поддержки обеспечения граждан жильем, как предоставление за счет средств федерального бюджета субсидий на приобретение жилья, распространена на увольняемых и уволенных со службы из органов МЧС России, содержащихся за счет средств федерального бюджета.
В соответствие с подп. "а" п. 5 Правил выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов в рамках реализации подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" Федеральной целевой программы "Жилище" на 2002 - 2010 годы, утвержденных Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 153, право на участие в подпрограмме имеют сотрудники государственной противопожарной службы МЧС России, подлежащие увольнению со службы, и приравненные к ним лица, признанные в установленном порядке нуждающимися в улучшении жилищных условий (получении жилых помещений).
Заявитель обратился в ГУ МЧС России по КЧР с заявлением, полагая, что имеет право на участие в подпрограмме "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" федеральной целевой программы "Жилище" на 2002 - 2010 годы, как относящийся к категории граждан, указанных в пункте 5 п.п. "а" абз. 5 Правил выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов, утвержденных Постановлением Правительства РФ N 153 от ДД.ММ.ГГГГ.
Как было указано в п.п. "а" п. 5 Правил право на участие в подпрограмме имеют, сотрудники Государственной противопожарной службы Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, содержащиеся за счет средств федерального бюджета и увольняемые со службы по достижении ими предельного возраста пребывания на службе, или по состоянию здоровья, или в связи с организационно-штатными мероприятиями, общая продолжительность службы которых в календарном исчислении составляет 10 лет и более, признанные в установленном порядке нуждающимися в улучшении жилищных условий (получении жилых помещений).
В соответствии с п. 6 Правил участвовать в подпрограмме могут граждане, отвечающие требованиям, указанным в п. 5 настоящих Правил, и изъявившие такое желание.
Пунктом 8 Правил установлено, что применительно к подпрограмме основанием для признания граждан не имеющими жилых помещений является: отсутствие жилых помещений для постоянного проживания, проживание в жилых помещениях специализированного жилищного фонда, проживание на условиях поднайма или временных жильцов при отсутствии другого жилого помещения для постоянного проживания.
Основания для отказа в признании гражданина участником подпрограммы установлены в п. 22 п.п. а, б, в, г Правил. Оснований для признания Асланукова Р.А. участником подпрограммы в соответствии с Правилами в настоящем деле судом не установлено.
Как следует из доказательств, предоставленных сторонами, основанием для отказа во включении заявителя в список граждан-участников подпрограммы на получение соответствующей социальной выплаты для приобретения жилого помещения, явилось то обстоятельство, что истец встал на учет после ДД.ММ.ГГГГ и в настоящее время прекратил служебные отношения с ответчиком.
Довод заинтересованных лиц о том, что Аслануков Р.А. встал на учет после ДД.ММ.ГГГГ, в связи с чем не вправе претендовать на участие в подпрограмме суд находит несостоятельной, поскольку данное требование указано в подпункте «г» пункта 5 Правил и касается сотрудников, уволенных со службы и вставших в органах местного самоуправления в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий до ДД.ММ.ГГГГ.
Между тем, как установлено судом, заявитель претендует на участие в подпрограмме в связи с тем, что нуждался в период службы в получении жилого помещения, увольнялся по состоянию здоровья из Государственной противопожарной службы Министерства Российской, содержался за счет средств федерального бюджета, общая продолжительность службы календарном исчислении составила 10 лет и более (пункте 5 п.п. "а" абз. 5 Правил выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов, утвержденных Постановлением Правительства РФ N 153 от ДД.ММ.ГГГГ).
Согласно п. 19 Правил для участия в подпрограмме граждане, указанные в пункте 5 настоящих Правил, подают соответственно в воинские части, организации, учреждения федеральных органов исполнительной власти (далее - подразделения) или в органы местного самоуправления, в которых они состоят на учете в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий (в качестве граждан, имеющих право на получение социальных выплат), заявление (рапорт) об участии в подпрограмме по форме согласно приложению N 1, к которому прилагают документы, в числе которых выписка из решения органа по учету и распределению жилья о постановке на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий (получении жилых помещений), за исключением граждан, проживающих на территории закрытого военного городка (поселка).
Как следует из материалов дела, Аслануков Р.А. состоял на очереди по месту службы в списках нуждающихся в получении жилья и им был предоставлен весь перечень документов для участия в подпрограмме в соответствии со ст. 19 Правил.
В целях совершенствования порядка учета военнослужащих, подлежащих увольнению с военной службы, и граждан, уволенных с военной службы в запас или в отставку и службы в органах внутренних дел, а также военнослужащих и сотрудников Государственной противопожарной службы, нуждающихся в получении жилых помещений или улучшении жилищных условий в избранном постоянном месте жительства, и реализации их прав на получение жилья в соответствии с законодательством Российской Федерации, в частности, в рамках вышеназванной статьи Конституции Российской Федерации и ст. 13 Закона РФ "Об основах федеральной жилищной политики". Правительство Российской Федерации своим Постановлением от ДД.ММ.ГГГГ N 1054 утвердило "Правила учета военнослужащих, подлежащих увольнению с военной службы, и граждан, уволенных с военной службы в запас или в отставку и службы в органах внутренних дел, а также военнослужащих и сотрудников Государственной противопожарной службы, нуждающихся в получении жилых помещений или улучшении жилищных условий в избранном постоянном месте жительства".
В соответствии с п. 29 Правил граждане, уволенные с военной службы, вправе получить в порядке общей очереди государственные жилищные сертификаты или безвозмездную финансовую помощь (субсидию) на строительство или покупку жилья в размере и порядке, определенных законодательством Российской Федерации.
Согласно разъяснениям, изложенным в п. 28 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 2, исходя из положений статьи 258 ГПК РФ, суд удовлетворяет заявление об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействие) нарушает права и свободы заявителя, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту.
Статьей 56 ЖК РФ установлен исчерпывающий перечень оснований снятия граждан с учета нуждающихся в жилых помещениях. В частности к ним отнесены утрата оснований, дающих право на получение жилого помещения.
Пункт 2 ч. 1 данной статьи предусматривает основание для снятия с учета граждан в случае утраты ими права состоять на данном учете, т.е. когда граждане утрачивают свой статус, связанный с признанием их малоимущими или относящимися к особой названной в законе категории граждан либо нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма.
Таким образом, основаниями для снятия граждан с учета могут стать следующие обстоятельства: улучшение жилищных условий граждан, состоящих на учете: возникновение у них (т.е. у граждан, не являвшихся на момент постановки на учет членами семьи собственника жилого помещения или нанимателя жилого помещения по договору социального найма, в последующем вселившихся в жилое помещение как члены семьи указанного собственника или нанимателя) права самостоятельного пользования жилым помещением; увеличение размера общей площади жилого помещения, приходящегося на каждого члена семьи (к примеру, в связи с получением членом семьи другого жилого помещения в порядке наследования либо в связи с выездом на другое место жительства или со смертью одного из членов семьи, в том числе больного, страдающего тяжелой формой хронического заболевания, а также если приходящийся на каждого члена семьи, состоящего на учете, размер общей площади жилого помещения, которым он пользуется в качестве нанимателя такого помещения по договору социального найма либо члена семьи нанимателя такого помещения или в качестве собственника такого помещения либо члена семьи собственника, увеличился и превысил установленный в соответствующем муниципальном образовании размер учетной нормы площади жилого помещения).
Согласно ответу на запрос (вх. 155-4-406 от ДД.ММ.ГГГГ), гражданке Аслануковой О.В. принадлежала трехкомнатная квартира, общей площадью 67.3 кв. м по адресу:<адрес>. Дата государственной регистрации ДД.ММ.ГГГГ, дата прекращения права ДД.ММ.ГГГГ.
Согласно уведомлению от ДД.ММ.ГГГГ из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним за Аслануковым Р.А. с ДД.ММ.ГГГГ зарегистрировано право общей долевой собственности в размере 1/14 доли по адресу Карачаево-Черкесская Республика, <адрес>. Право прекращено ДД.ММ.ГГГГ.
Таким образом, в собственности Асланукова Р.А. и членов его семьи находилось жилое помещение, общей площадью 67.3 кв. м.
Предоставление сотрудникам ФПС служебных жилых помещений и ведение учета сотрудников, подлежащих обеспечению в служебных жилых помещениях в системе МЧС России, является формой дополнительных социальных гарантий, которые нацелены на обеспечение качественного и оперативного выполнения своих служебных обязанностей сотрудниками МЧС России. Постановка сотрудника МЧС России на учет нуждающихся в служебном жилье производится на основании ст. 99 ЖК РФ и не является признанием его нуждающимся в постоянном жилом помещении.
Таким образом, потеряв право (договор дарения) ДД.ММ.ГГГГ на трехкомнатную квартиру, общей площадью 67.3 м2, по адресу:<адрес>, Аслануков Р.А. ухудшил свои жилищные условия.
Согласно ст.53 ЖК РФ граждане, которые с намерением приобретения права состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях совершили действия, в результате которых такие граждане могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях, принимаются на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях не ранее чем через пять лет со дня совершения указанных намеренных действий.
Кроме того, согласно свидетельству о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ на основании Постановления главы <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ Асланукову ФИО1 на праве собственности принадлежит земельный участок под жилую индивидуальную застройку, площадью 600 кв. м по адресу: <адрес>.
Согласно п.5 ч.1 ст.56 Жилищного кодекса РФ граждане снимаются с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях в случае предоставления им в установленном порядке от органа государственной власти или органа местного самоуправления земельного участка для строительства жилого дома.
С учетом данных разъяснений суд приходит к выводу о том, что действиями ГУ МЧС России по КЧР не нарушено право Асланукова Р.А. на участие в подпрограмме "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" федеральной целевой программы "Жилище" на 2002 - 2010 годы, как относящегося к категории граждан, указанных в пункте 5 п.п. "а" абз. 5 Правил выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов, утвержденных Постановлением Правительства РФ N 153 от ДД.ММ.ГГГГ.
Требования Асланукова Р.А. о признании незаконным решения ГУ «Центр управления в кризисных ситуациях МЧС России по КЧР» о принятии его и членов семьи на учет очередников из числа сотрудников, нуждающихся в получении служебного жилья и обязании принять на учет очередников из числа сотрудников, нуждающихся в получении жилых помещений или улучшении жилищных условий, суд находит не подлежащими удовлетворению.
Так, заявитель был поставлен на учет как нуждающийся в получении жилого помещения на основании ч.1 ст. 51 Жилищного Кодекса РФ. Действия ГУ «Центр управления в кризисных ситуациях МЧС России по КЧР» по постановке Асланукова Р.А. на учет очередников из числа сотрудников, нуждающихся в получении служебного жилья, являются правомерными.
В соответствии с частью 2 статьи 4 ЖК РФ, устанавливаемые этим Кодексом жилищные правоотношения, распространяются на всех граждан Российской Федерации и изъятий не содержат.
Согласно части 2 статьи 99 ЖК РФ специализированные жилые помещения, к которым относится служебное жилье, предоставляются по установленным настоящим Кодексом основаниям гражданам, не обеспеченным жилыми помещениями в соответствующем населенном пункте.
Следовательно, условием предоставления служебных жилых помещений гражданам, имеющим право их получения, является отсутствие у них в собственности, пользовании и владении другими жилыми помещениями в соответствующем населенном пункте.
Аслануков Р.А. на момент обращения в ГУ «Центр управления в кризисных ситуациях МЧС России по КЧР» с просьбой о постановке на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий этим требованиям отвечал. То обстоятельство, что ГУ «Центр управления в кризисных ситуациях МЧС России по КЧР», признавая заявителя нуждающимся в улучшении жилищных условий, включило его в список очередников на получение служебного жилья, прав Асланукова Р.А. на участие в подпрограмме "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" федеральной целевой программы "Жилище" на 2002 - 2010 годы не затрагивает.
Рассматривая исковые требования Асланукова Р.А. о признании не законным и подлежащим отмене протокола заседания жилищной комиссии Государственного учреждения «ЦУКС МЧС России по КЧР» от ДД.ММ.ГГГГ в части исключения его из списка очередников на получение жилой площади и улучшение жилищных условий, суд считает данные требования также незаконными, необоснованными и неподлежащими удовлетворению, поскольку в судебном заседании не установлен факт нуждаемости истца Асланукова Р.А. и членов его семьи в улучшении жилищных условий, данный факт оспорен и доказан представителем ответчика. Указанные действия ответчика не противоречат ст.56 ЖК РФ, которая содержит исчерпывающий перечень оснований порядка постановки и снятия граждан с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях.
На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд
решил:
В удовлетворении требований Асланукова ФИО1 к федеральному казенному учреждению «Управление государственной экспертизы и жилищного обеспечения Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий» и ГУ «Центр управления в кризисных ситуациях МЧС России по КЧР» о признании незаконным решения ГУ «Центр управления в кризисных ситуациях МЧС России по КЧР» о принятии его и членов семьи на учет очередников из числа сотрудников, нуждающихся в получении служебного жилья, возложении обязанности по принятию на учет очередников из числа сотрудников, нуждающихся в получении жилых помещений или улучшении жилищных условий, признании незаконным решения Главного управления МЧС России по КЧР об отказе во включение его и членов семьи в состав участников подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категории граждан, установленных федеральным законодательством» федеральной целевой программы «Жилище на 2002-2010 годы», возложении обязанности на МЧС РФ включить в состав участников подпрограммы и оформить соответствующие документы на состав семьи из 5 человек, признании незаконным и подлежащим отмене протокол заседания жилищной комиссии Государственного учреждения «ЦУКС МЧС России по КЧР» от 20 декабря 2010г в части исключения Аланукова ФИО1 из списка очередников на получение жилой площади и улучшение жилищных условий – отказать.
Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Карачаево-Черкесской Республики через Черкесский городской суд Карачаево-Черкесской Республики в течение месяца с момента изготовления решения в окончательном виде. В окончательном виде решение изготовлено 29 апреля 2013 года.
Судья Черкесского городского суда КЧР А.В. Яичникова
