Решение от 03 апреля 2013 года

 
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
Именем Российской Федерации
 
    03 апреля 2013 года город Заинск
 
    Заинский городской суд РТ в составе:
 
    председательствующего судьи Хакимова Р.Р.
 
    при секретаре Уразайкиной А.Г.
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Варламо-вой Т.А. к Государственному учреждению Управление Пенсионного фонда РФ в Заинском районе и г.Заинске об оспаривании решения,
 
У С Т А Н О В И Л :
 
    04.02.2013 Варламова Т.А. обратилась в суд с иском к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного Фонда РФ в Заинском районе и г.Заинск, в котором просила обязать ответчика включить в специальный стаж для назначения досрочной пенсии в порядке установленным пп. 19 п. 1 ст. 27 Федерального закона N 173-ФЗ от 17.12.2001 "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" периоды нахождения на курсах повышения квалификации, в отпуске по уходе за ребенком, периоды работы в должности заведующей в МДОУ «Александро-Слободской детский сад «Капелька», в должности педагога дополнительного образования по совместительству в МБОУ ДОД «Дои детского творчества» на базе Александро-Слободского детского сада «Капелька», полагая решение ответчика от 04.10.2012г. об отказе в назначении досрочной трудовой пенсии незаконным, мотивируя обращение тем, что оснований для отказа в назначении пенсии не имелось, а специальный трудовой стаж подтвержден необходимыми доказательствами.
 
    В судебном заседании Варламова Т.А. заявленные требования поддержала в том же объеме и по тем же основаниям.
 
    Представитель ответчика Управления пенсионного фонда РФ в Заинском районе и г.Заинск Сычева Ю.А. просила в иске отказать.
 
    Выслушав доводы сторон, проверив материалы дела, суд находит требования Варламовой Т.А. подлежащими частичному удовлетворению по следующим основаниям.
 
    Как установлено судом и следует из материалов дела, Варламова Т.А., 09.01.1966 г.р., 26.09.2012г. обратилась к ответчику с заявлением о назначении ей досрочной трудовой пенсии по старости на основании пп. 19 п. 1 ст. 27 Федерального закона N 173-ФЗ от 17.12.2001 "О трудовых пенсиях в Российской Федерации".
 
    Решением руководителя Государственного учреждения Управление Пенсион-ного фонда РФ в Заинском районе и г. Заинске № в назначении досрочной трудовой пенсии по старости Варламовой Т.А. отказано в связи с отсутствием необходимого стажа, дающего право на назначение досрочной трудовой пенсии по старости, поскольку такой стаж составил 21 год 02 месяца и 27 дней при необходимых 25 годах.
 
    В специальный трудовой стаж (педагогический), дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии, не включены следующие периоды:
 
    - с 12.04.1998г. по 27.07.1999г. – отпуск по уходу за ребенком за время работы в должности учителя математики и физики в Ал.-Слободской средней школе;
 
    - с 16.12.2002г. по 24.12.2002г. и с 17.04.2003г. по 29.04.2003г. – периоды нахождения на курсах повышения квалификации,
 
    - с 05.07.2008г. по 31.08.2008г., с 01.06.2009г. по 30.09.2009г., с 01.06.2010г. по 30.09.2010г., с 01.06.2011г. по 31.08.2011г., с 01.06.2012г. по 31.08.2012г. в должности заведующей в МДОУ «Александро-Слободской детский сад «Капелька»,
 
    - с 01.10.2009г. по 31.05.2010г. – в должности педагога дополнительного образования с нагрузкой 12 часов в неделю по совместительству в МБОУ ДОД «Дом детского творчества» на базе Ал.-Слободского детского сада «Капелька»,
 
    - с 01.10.2010г. по 31.05.2011г. – в должности педагога дополнительного образования с нагрузкой 18 часов в неделю по совместительству в МБОУ ДОД «Дом детского творчества» на базе Ал.-Слободского детского сада «Капелька»,
 
    Согласно ст. 7 Федерального закона от 17 декабря 2001 года N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" предусмотрено, что право на трудовую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет.
 
    В силу п/п. 19 п. 1 ст. 27 указанного Закона трудовая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного ст. 7 настоящего Федерального закона, лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей, независимо от их возраста.
 
    До введения в действие Закона Российской Федерации от 25.09.1992 года "О внесении изменений и дополнений в Кодекс законов о труде РСФСР" статья 167 КЗоТ РСФСР предусматривала, что дополнительный отпуск без сохранения заработной платы по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет засчитывается в общий и непрерывный стаж работы, а также в стаж работы по специальности.
 
    Постановлением ЦК КПСС и Совета Министров СССР от 22.01.1981 года "О мерах по усилению государственной помощи семьям, имеющим детей" были установлены частично оплачиваемый отпуск по "уходу за ребенком до достижения им возраста одного года и дополнительный отпуск без сохранения заработной платы по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет.
 
    В соответствии с пунктом 2 Постановления Совета Министров СССР и ВЦСПС от 22.08.1989 года N 677 "Об увеличении продолжительности отпусков женщинам, имеющим малолетних детей" с 1 декабря 1989 года продолжитель-ность дополнительного отпуска без сохранения заработной платы по уходу за ребенком была увеличена до достижения им возраста трех лет. Указанный дополнительный отпуск подлежал зачету в общий и непрерывный стаж, а также в стаж работы по специальности.
 
    Впоследствии право женщин, имеющих малолетних детей, оформить отпуск по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет, было предусмотрено Законом СССР от 22.05.1990 года "О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты СССР по вопросам, касающимся женщин, семьи, детства", которым были внесены изменения в Основы законодательства Союза ССР и союзных республик о труде. Статья 71 Основ была изложена в новой редакции и предусматривала предоставление женщине частично оплачиваемого отпуска по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет и дополнительного отпуска без сохранения заработной платы по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет.
 
    С принятием Закона Российской Федерации от 25.09.1992 года, вступившего в силу 06.10.1992 года, период нахождения женщины в отпуске по уходу за ребенком перестал включаться в стаж работы по специальности в случае назначения пенсии на льготных условиях.
 
    Исходя из смысла приведенных законодательных актов, до 06.10.1992 г. период нахождения женщины в отпуске по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет подлежал зачету в общий и непрерывный стаж, а также в специальный стаж работы по специальности.
 
    Поскольку истица находилась в отпуске по уходу за ребенком после 06.10.1992 года, то ее требования о включении в специальный педагогический стаж периода времени нахождения в отпуске по уходу за ребенком за время работы в должности учителя математики в Ал.-Слободской средней школе, удовлетворению не подлежат.
 
    Органы, осуществляющие пенсионное обеспечение, при определении права на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью, руководствуются Списками должностей и учреждений и Правилами исчисления периодов работы, дающих право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации N 781 от 29.10 2002 г.
 
    Согласно п. п. "в" п. 8 вышеназванных Правил работа в должности заведующего учреждений, указанных в п. п. 1.8, 1.12 и 2 раздела "Наименование учреждений" Списка, засчитывается в специальный стаж только за период до 01 ноября 1999 года.
 
    Работа в данных должностях в учреждениях, указанных в п. п. 1.8, 1.12 и 2 раздела "Наименование учреждений" названного выше Списка должностей и учреждений, имевшая место после 01 ноября 1999 года, не подлежит зачету в педагогический стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости.
 
    Таким образом, ответчиком, руководствовавшимся при вынесении решения Правилами, утвержденными Постановлением Правительства РФ 22.09.1999 г. N 1067, и Правилами, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 г. N 781, правомерно сделан вывод о том, что период работы истицы в должности заведующей МДОУ «Александро-Слободской детский сад «Капелька» после 01 ноября 1999 года не подлежит включению в стаж работы, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим педагогическую деятельность.
 
    Положение о том, что работа в должности заведующей детским садом не подлежит включению в специальный стаж для назначения досрочной трудовой пенсии было введено в действие с 01 ноября 1999 года Постановлением Правительства РФ от 22.09.1999 г. N 1067, утвердившим Списки соответствующих должностей и Правила исчисления сроков выслуги.
 
    Согласно п. 3 Постановления в выслугу, дающую право на указанную пенсию, засчитывались периоды работы до 01 ноября 1999 года в соответствии со Списком, утвержденным Постановлением Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 N 463, а периоды работы после этой даты - в соответствии с утвержденным новым Списком и Правилами, в которых было оговорено, что работа в качестве заведующего ряда учреждений для детей, включая дошкольные учреждения, в выслугу лет не засчитывается.
 
    Данные положения лишь повторяются в Списках и Правилах, введенных в действие Постановлением Правительства от 29.10.2002 N 781.
 
    Вопрос о соответствии п.п. "в" п. 8 Правил, утвержденных Постановлением Правительства от 29.10.2002 N 781, конституционным нормам рассматривался Конституционным Судом РФ. В определении от 20 октября 2005 года N 392-О Конституционный Суд РФ указал, что с принятием Постановления Правительства РФ от 22.09.1999 N 1067 работникам, занимавшим названные должности, стало известно, что их работа после 01 ноября 1999 года не включается в стаж, дающий право на назначение досрочной трудовой пенсии, гражданам давалась возможность адаптироваться к изменившимся условиям их пенсионного обеспечения. В указанном определении Конституционный Суд РФ признал, что изменение оценки профессиональной деятельности руководителей дошкольных учреждений применительно к льготному пенсионному обеспечению не нарушает конституционные требования и принцип поддержания доверия граждан к закону и действиям государства.
 
    Кроме того, решением Верховного Суда РФ от 21 мая 2003 года N ГКПИ03-439 отказано в удовлетворении заявления о признании недействующим п.п. "в" п. 8 Правил, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 N 781.
 
    На основании вышеизложенного, суд соглашается с выводами пенсионного органа об отказе во включении в специальный педагогический стаж истицы периодов работы с 05.07.2008г. по 31.08.2008г., с 01.06.2009г. по 30.09.2009г., с 01.06.2010г. по 30.09.2010г., с 01.06.2011г. по 31.08.2011г., с 01.06.2012г. по 31.08.2012г. в должности заведующей в МДОУ «Александро-Слободской детский сад «Капелька».
 
    Также следует признать законным и обоснованным вывод Пенсионного органа об отказе о включении в специальный педагогический стаж истицы периодов работы:
 
    - с 01.10.2009г. по 31.05.2010г. – в должности педагога дополнительного образования с нагрузкой 12 часов в неделю по совместительству в МБОУ ДОД «Дом детского творчества» на базе Ал.-Слободского детского сада «Капелька»,
 
    - с 01.10.2010г. по 31.05.2011г. – в должности педагога дополнительного образования с нагрузкой 18 часов в неделю по совместительству в МБОУ ДОД «Дом детского творчества» на базе Ал.-Слободского детского сада «Капелька»,
 
    Списком должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей, утв. Постановлением Правительства РФ N 781 от 29.10.2002 г., предусмотрено право на пенсию за выслугу лет педагогам дополнительного образования в Домах детского творчества.
 
    Однако пункт 12 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей, утв. Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 г. N 781, определено, что работа в должностях, указанных в п. 2 раздела "Наименование должностей" Списка, в учреждениях, указанных в п. 2 раздела "Наименование учреждений" Списка, за периоды, начиная с 1 января 2001 г. засчитывается в стаж работы при наличии одновременно следующих условий: на 1 января 2001 г. у лица имеется стаж работы в должностях в учреждениях, указанных в Списке, продолжительностью не менее 16 лет 8 месяцев; у лица имеется факт работы (независимо от ее продолжительности) в период с 1 ноября 1999 г. по 31 декабря 2000 г. в должностях в учреждениях, указанных в п. 2 раздела "Наименование должностей" и в п. 2 раздела "Наименование учреждений" Списка.
 
    Стаж истицы на 1 января 2001 года составлял менее 16 лет 8 месяцев, при этом у истицы также отсутствовал факт работы в период с 1 ноября 1999 года по 31 декабря 2000 года в должностях в учреждениях, указанных в пункте 2 раздела "Наименование должностей" и в пункте 2 раздела "Наименование учреждений" списка, как это предусмотрено пунктом 12 вышеуказанных Правил.
 
    Как следует из материалов дела, в этот период истица работала учителем математики и заместителем директора по учебно-воспитательной работе в Ал.Слободской средней школе.
 
    Пунктом 20 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 11 декабря 2012 года N 30 "О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии" предусмотрено, что периоды работы в должностях, указанных в пункте 2 раздела "Наименование должностей" Списка, в числе которых директор (начальник, заведующий), заместитель директора (начальника, заведующего) в учреждениях, указанных исключительно в пункте 2 раздела "Наименование учреждений" Списка, засчитываются в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, с 1 января 2001 года, если на указанную дату у лица имеется стаж работы в должностях в учреждениях, названных в Списке, продолжительностью не менее 16 лет 8 месяцев, и факт работы (независимо от ее продолжительности) в должностях в учреждениях, указанных в пункте 2 раздела "Наименование должностей" и в пункте 2 раздела "Наименование учреждений" Списка в период с 1 ноября 1999 года по 31 декабря 2000 года (пункт 12 Правил). При отсутствии данных условий такой период в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, не засчитывается.
 
    Периоды работы в должности педагога дополнительного образования в учреждениях дополнительного образования для детей с 1 ноября 1999 года по 31 декабря 2000 года на основании ранее действовавших постановлений Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 года N 1067 "Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей" и от 1 февраля 2001 года N 79 "О внесении изменений и дополнений в постановление Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 года N 1067" включались в стаж работы, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, без каких-либо ограничений, а начиная с 1 января 2001 года засчитываются только при наличии условий, предусмотренных в вышеприведенном пункте 12 Правил, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 года N 781.
 
    Из материалов дела усматривается, что у истицы отсутствуют оба условия, предусмотренные пунктом 12 Правил исчислении периодов работы, в связи с чем периоды работы истицы в должности педагога дополнительного образования, протекающие с 01.10.2009г. по 31.05.2010г. и с 01.10.2010г. по 31.05.2011г., не подлежат зачету в специальный стаж для назначения досрочной трудовой пенсии, в связи с педагогической деятельностью.
 
    Вместе с тем, решение ответчика об отказе включить в специальный стаж, дающий право на назначение досрочной трудовой пенсии периодов нахождения на курсах повышения квалификации, следует признать незаконным.
 
    Согласно ст. 187 Трудового кодекса РФ на время учебы на курсах повышения квалификации за работником сохраняется место работы (должность) и ему выплачивается средняя заработная плата.
 
    Для отдельных категорий работников в силу специальных нормативных актов повышение квалификации является обязательным условием выполнения работы.
 
    Периоды нахождения истицы на курсах повышения квалификации подлежат включению в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, как периоды работы с сохранением средней заработной платы, с которой работодателем уплачиваются страховые взносы в Пенсионный фонд РФ.
 
    Вместе с тем, данных периодов недостаточно для удовлетворения требований истицы о назначении пенсии, в связи с отсутствием требуемого педагогического стажа.
 
    Руководствуясь ст.ст.12,194-198 ГПК РФ, суд
 
Р Е Ш И Л :
 
    Иск Варламовой Т.А. удовлетворить частично.
 
    Признать решение Управления Пенсионного фонда РФ в Заинском районе и г. Заинске № от 04.10.2012г. незаконным в части отказа Варламовой Т.Г. во включении в специальный трудовой стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст.27 п.1 п.п.20 ФЗ РФ «О трудовых пенсиях», периодов нахождения на курсах повышения квалификации.
 
    Обязать Управление Пенсионного фонда РФ в Заинском районе и г.Заинске включить Варламовой Т.А. в специальный трудовой стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст.27 п.1 п.п.19 ФЗ РФ «О трудовых пенсиях», в календарном порядке периоды нахождения на курсах повышения квалификации с 16.12.2002г. по 24.12.2002г. и с 17.04.2003г. по 29.04.2003г..
 
    В удовлетворении остальной части иска Варламовой Т.А. отказать.
 
    На решение может быть подана апелляционная жалоба в Верховный Суд РТ через суд, принявший решение, в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.
 
Судья
 
Мотивированное решение изготовлено 08 апреля 2013 года
 
Судья Р.Р.Хакимов