Дата принятия: 03 апреля 2013г.
Р Е Ш Е Н И Е
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
3 апреля 2013года
Богучанский районный суд Красноярского края в составе
председательствующего судьи Толстых М.М.
при секретаре: Шатовой О.А.
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Российской Федерации в лице службы по контролю в сфере природопользования Красноярского края в интересах неопределенного круга лиц к обществу с ограниченной ответственностью « ЛПК-1» об обязании устранения нарушений лесного законодательства,
У С Т А Н О В И Л:
Российская Федерация в лице Службы по контролю в сфере природопользования Красноярского края(далее Служба) в интересах неопределенного круга лиц обратилась в суд с иском к обществу с ограниченной ответственностью « ЛПК-1»( Лесопользователь) об обязании устранения нарушений лесного законодательства, мотивируя тем, что между ООО ЛПК-1» и Агентством лесной отрасли Красноярского края подписан договор аренды лесного участка от 22.12.2008г № 259-з.
Лесное участки расположены в границах Богучанского района на территории лесного фонда КГКУ «Терянское лесничество» Каменского участкового лесничества.. Общая площадь арендуемого лесного участка 49924га в том числе:
Лесной участок №1 в кварталах № 9,27 Каменского участкового лесничества КГКУ «Терянское лесничество», площадью 1506,0га, имеет номер учетной записи в государственном лесном реестре 24-0380-2008-09-3353-1(1)
лесной участок № 2, в кварталах №№ 15,16,30 (выдел 1-3, 5-24), 33,34,46,47,48 (выдел 1,3,4,5-22), 49 (выдел 1-3, 5-6, 8-12, 15, 16, 19-25), 50 (выдел 1-29 33, 34, 36), 51, 65, 66, 67 (1,4-7,10-17,19-25,28), 68 (выдел 19,22,23,28,30), 69 (выдел 3-6, 12-14,20-22,25,27,28,29), 78-82 (выдел 1-11,15), 84 (1,2,6,9,13,15,33,43,44,46), 85 (выдел 2-8, 10-12,14,16-18,21-31), 96- I 99, 100 (выдел 1,2,8-10,15,16,21-23,27-29,33-36,38,39,40,47) Каменского участкового лесничества и кварталы №№ 15-20, 41 (выдел 1-20,23,28, 30, 33, 34), 68 (выдел 1,2,5,6,8,9,11- 16,20,21) 69 (выдел 2-17), 70-73, 89 (выдел 2,3,5-36), 90-93,108 (выдел 1-16,18-26, 31,32, 34), 109 (выдел 1-17, 19, 22-28, 30-33, 41), 110 (выдел 1-18, 20-24), 111-114, 128 (выдел 1-23,28-33,35), 129-132, 146-149, Каталангского участкового лесничества, КГКУ «Терянское лесничество», площадью 48818,00 га имеет номер учетной записи в государственном лесном реестре 24-0380-2008-09-3353-1(2).
В соответствии с договором аренды Лесопользователь обязан при заготовке древесины не допускать повреждения лесных насаждений, растительного покрова и почв за пределами лесосек, захламления лесов промышленными и иными отходами; уничтожения или повреждения граничных, квартальных, лесосечных и других столбов и знаков, клейм, номеров на деревьях и пнях.
Специалистами КГКУ «Терянское лесничество» проведена приемка лесосек Лесопользователя:
в квартале 66 выдел 17 лесосека 11 площадью 46,8га
В ходе приемки установлено, что при осуществлении лесозаготовительной деятельности Лесопользователем допущено нарушение требований лесного законодательства, выраженное в неудовлетворительной очистке мест рубок, площадь нарушения составила 1,8га, о чем был составлен акт натурного осмотра мест рубок.
Захламлением лесосек от порубочных остатков одновременно с заготовкой древесины лесному фонду причиняется вред, заключающийся в том, что не создаются условия для его восстановления.
Не исполнение ООО « ЛПК-1» требований лесного законодательства может повлечь неблагоприятные последствия для окружающей среды, жизни и здоровья населения(неопределенного круга лиц).
Просят обязать ответчика произвести работы по очистке мест рубок в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу.
Представитель Службы Переславцев А.В., действующий на основании доверенности, в судебное заседание не явился. О месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом. В направленном ходатайстве на удовлетворении требований настаивает, просил дело рассмотреть в его отсутствие.
Представитель третьего лица- КГКУ «Терянское лесничество» в судебное заседание не явился. О месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом. О причинах неявки не сообщил.
Представитель ответчика ООО «ЛПК-1» в судебное заседание не явился. О месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом. О причинах неявки не сообщил, не просил о рассмотрении дела в его отсутствие, отзыва на исковое заявление не представил.
Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
В соответствии со статьей 2 Гражданского кодекса Российской Федерации гражданское законодательство определяет правовое положение участников гражданского оборота, основания возникновения и порядок осуществления права собственности и других вещных прав, прав на результаты интеллектуальной деятельности и приравненные к ним средства индивидуализации (интеллектуальных прав), регулирует договорные и иные обязательства, а также другие имущественные и личные неимущественные отношения, основанные на равенстве, автономии воли и имущественной самостоятельности участников.
Участниками регулируемых гражданским законодательством отношений являются граждане и юридические лица. В регулируемых гражданским законодательством отношениях могут участвовать также Российская Федерация, субъекты Российской Федерации и муниципальные образования (статья 124).
В соответствии с пунктом 1 статьи 2 Гражданского кодекса Российской Федерации гражданское законодательство регулирует отношения между лицами, осуществляющими предпринимательскую деятельность, или с их участием, исходя из того, что предпринимательской является самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность, направленная на систематическое получение прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг лицами, зарегистрированными в этом качестве в установленном законом порядке.
Согласно пункту 3 статьи 2 Гражданского кодекса Российской Федерации к имущественным отношениям, основанным на административном или ином властном подчинении одной стороны другой, в том числе к налоговым и другим финансовым и административным отношениям, гражданское законодательство не применяется, если иное не предусмотрено законодательством.
В соответствии со статьей 3 Лесного кодекса Российской Федерации лесное законодательство регулирует лесные отношения. Имущественные отношения, связанные с оборотом лесных участков и лесных насаждений, регулируются гражданским законодательством, а также Земельным кодексом Российской Федерации, если иное не установлено настоящим Кодексом, другими федеральными законами.
Указанные правовые нормы свидетельствуют о соотношении гражданского и лесного законодательства как законодательства общего и специального.
В соответствии со статьей 96 Лесного кодекса Российской Федерации государственный лесной контроль и надзор осуществляются путем охраны лесов от нарушений лесного законодательства (лесной охраны) и проведения проверок соблюдения лесного законодательства (часть 1).
Государственный лесной контроль и надзор осуществляются органами государственной власти в пределах их полномочий, определенных в соответствии с настоящим Кодексом и другими федеральными законами (часть 2).
Постановлением Правительства Российской Федерации от 22.06.2007 № 394 утверждено Положение об осуществлении государственного лесного контроля и надзора.
Согласно пункту 3 Положения об осуществлении государственного лесного контроля и надзора государственный лесной контроль и надзор осуществляют Федеральное агентство лесного хозяйства, Федеральная служба по надзору в сфере природопользования и органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации.
Пунктом 4 Положения об осуществлении государственного лесного контроля и надзора предусмотрено, что органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации осуществляют государственный лесной контроль и надзор в отношении лесничеств и лесопарков, находящихся на территории соответствующего субъекта Российской Федерации.
Постановлением Правительства Красноярского края от 01.08.2008 N 19-п утверждено Положение о службе по контролю в сфере природопользования Красноярского края.
Согласно пункту 1.1 данного Положения о службе по контролю в сфере природопользования Красноярского края служба является органом исполнительной власти Красноярского края, который осуществляет государственный контроль и надзор в областях охраны окружающей среды, обеспечения радиационной безопасности, охраны атмосферного воздуха, обращения с отходами производства и потребления, водных отношений, лесных отношений.
Согласно пункту 3.6.1 Положения о службе, служба является органом исполнительной власти Красноярского края, который осуществляет государственный пожарный надзор в лесах.
Согласно пункту 1,11 статьи 96 Лесного кодекса Российской Федерации должностные лица органов государственного надзора, имеют право:
- предотвращать нарушения лесного законодательства, в том числе совершаемые лицами, не осуществляющими использования лесов;
предъявлять гражданам, юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям, осуществляющим использование, охрану, защиту, воспроизводство лесов и лесоразведение, требования об устранении выявленных в результате проверок соблюдения лесного законодательства нарушений;
Одним из основных принципов охраны окружающей среды является ответственность за нарушение законодательства в области охраны окружающей среды (статья 3 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды").
Согласно пункту 1 статьи 1064 Гражданского кодекса Российской Федерации вред, причиненный имуществу юридического лица, подлежит возмещению в полном объеме лицом, причинившим вред.
Лицо, причинившее вред, освобождается от возмещения вреда, если докажет, что вред причинен не по его вине (пункт 2 статьи 1064 Гражданского кодекса Российской Федерации).
В соответствии с пунктом 1 статьи 77 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» предусмотрено, что юридические и физические лица, причинившие вред окружающей среде в результате ее загрязнения, истощения, порчи, уничтожения, нерационального,, использования природных ресурсов, деградации и разрушения естественных экологических систем, природных комплексов и природных ландшафтов и иного нарушения законодательства в области охраны окружающей среды, обязаны возместить его в полном объеме в соответствии с законодательством.
Вред окружающей среде, причиненный субъектом хозяйственной и иной деятельности, возмещается в соответствии с утвержденными в установленном порядке таксами и методиками исчисления размера вреда окружающей среде, а при их отсутствии исходя из фактических затрат на восстановление нарушенного состояния окружающей среды, с учетом понесенных убытков, в том числе упущенной выгоды (пункт 3 статьи 77 данного закона).
В соответствии со статьей 1 Лесного кодекса Российской Федерации лесное законодательство и иные регулирующие лесные отношения нормативные правовые акты основываются на следующих принципах:
устойчивое управление лесами, сохранение биологического разнообразия лесов, повышение их потенциала;
сохранение средообразуюищх, водоохранных, защитных, санитарно-гигиенических, оздоровительных и иных полезных функций лесов в интересах обеспечения права каждого на благоприятную окружающую среду;
использование лесов с учетом их глобального экологического значения, а также с учетом длительности их выращивания и иных природных свойств лесов;
обеспечение многоцелевого, рационального, непрерывного, неистощительного использования лесов для удовлетворения потребностей общества в лесах и лесных ресурсах;
воспроизводство лесов, улучшение их качества, а также повышение продуктивности лесов;
обеспечение охраны и защиты лесов;
Статьей 29 Лесного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что заготовка древесины представляет собой предпринимательскую деятельность, связанную с рубкой лесных насаждений, их трелевкой, частичной переработкой, хранением и вывозом из леса древесины (часть 1).
Граждане, юридические лица осуществляют заготовку древесины на основании договоров аренды лесных участков (часть 8).
Согласно статье 16 Лесного кодекса Российской Федерации рубками лесных насаждений (деревьев, кустарников, лиан в лесах) являются процессы их спиливания, срубания, срезания (часть 1).
Порядок осуществления рубок лесных насаждений определяется правилами заготовки древесины, правилами санитарной безопасности в лесах, правилами пожарной безопасности в лесах, правилами ухода за лесами (часть 3).
Приказом Министерства природных ресурсов РФ от 16.07.2007 № 184 утверждены Правила заготовки древесины (зарегистрировано в Минюсте РФ 22.10.2007 № 10374).
Подпунктом «е» пункта 8 названных Правил заготовки древесины запрещается при заготовке древесины уничтожение или повреждение граничных, квартальных, лесосечных и других столбов и знаков, клейм и номеров на деревьях и пнях.
Согласно пункта 60 Правил заготовки древесины при производстве работ по заготовке древесины обеспечивается, в том числе очистка лесосек от порубочных остатков, неликвидной древесины и валежника, мешающих проведению лесовосстановительных работ (очистка мест рубок).
В силу пункта 61 Правил заготовки древесины очистка мест рубок от порубочных остатков проводится одновременно с заготовкой древесины.
Согласно статье 100 Лесного кодекса Российской Федерации лица, причинившие вред лесам, возмещают его добровольно или в судебном порядке. Таксы и методики исчисления размера вреда, причиненного лесам вследствие нарушения лесного законодательства, утверждаются Правительством Российской Федерации.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 08.05.2007 N 273 утверждена Методика исчисления размера вреда, причиненного лесам, в том числе лесным насаждениям, или не отнесенным к лесным насаждениям деревьям, кустарникам и лианам вследствие нарушения лесного законодательства (Приложение N 3).
По смыслу пункта 1 названной Методики вред, причиненный лесам, в том числе лесным насаждениям, или не отнесенным к лесным насаждениям деревьям, кустарникам и лианам вследствие нарушения лесного законодательства, представляет собой ущерб и упущенную выгоду.
Пунктом 3 Методики установлено, что при причинении вреда лесам, в том числе лесным насаждениям, или не отнесенным к лесным насаждениям деревьям, кустарникам и лианам вследствие, в частности, воздействия отходов производства и потребления, в состав ущерба включаются расходы, связанные с приведением соответствующей территории в состояние, пригодное для дальнейшего использования, а также расходы, связанные с тушением лесных пожаров.
В судебном заседании установлено, что между ООО « ЛПК-1» и Агентством лесной отрасли Красноярского края подписан договор аренды лесного участка от 22.12..2008г № 259-з.
Лесной участок расположен в границах Богучанского района на территории лесного фонда КГКУ «Терянское лесничество» Каменского участкового лесничества.. Общая площадь арендуемого лесного участка 49924га
В соответствии с п.п.И п.13 договора аренды Лесопользователь обязан при заготовке древесины не допускать повреждения лесных насаждений, растительного покрова и почв за пределами лесосек, захламления лесов промышленными и иными отходами; уничтожения или повреждения граничных, квартальных, лесосечных и других столбов и знаков, клейм, номеров на деревьях и пнях.,
Специалистами КГКУ «Терянское лесничество» проведена приемка лесосек Лесопользователя:
в квартале 66 выдел 17 лесосека 11 на площади 46,8га,
В ходе приемки установлено, что при осуществлении лесозаготовительной деятельности Лесопользователем допущено нарушение требований лесного законодательства, выраженное в неудовлетворительной очистке мест рубок на площади 46,8га.
При натурном осмотре выявлена неудовлетворительная очистка мест рубок, процент которой составил 7,3 от общей площади. Площадь нарушения составила 3,4га.
Данные обстоятельства подтверждаются актом осмотра мест рубок, акта натурного осмотра мест рубок, ведомостями учета нарушений требований лесного законодательства,
Таким образом, факт неисполнения обязанностей, установленных Правилами заготовки древесины, договора аренды в части не доочистки мест рубок от порубочных остатков подтверждается исследованными в судебном заседании материалами.
Согласно статье 100 Лесного кодекса Российской Федерации лица, причинившие вред лесам, возмещают его добровольно или в судебном порядке.
В соответствии со статьей 2 ГК РФ гражданское законодательство определяет правовое положение участников гражданского оборота, основания возникновения и порядок осуществления права собственности и других вещных прав, регулирует договорные и иные обязательства, а также другие имущественные и личные неимущественные отношения, основанные на равенстве, автономии воли и имущественной самостоятельности участников.
Участниками регулируемых гражданским законодательством отношений являются граждане и юридические лица.
Гражданское законодательство регулирует отношения между лицами, осуществляющими предпринимательскую деятельность, или с их участием, исходя из того, что предпринимательской является самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность, направленная на систематическое получение прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг лицами, зарегистрированными в этом качестве в установленном законом порядке (пункт 1).
К имущественным отношениям, основанным на административном или ином властном подчинении одной стороны другой, в том числе к налоговым и другим финансовым и административным отношениям, гражданское законодательство не применяется, если иное не предусмотрено законодательством (пункт 3).
В силу статьи 3 Лесного кодекса Российской Федерации лесное законодательство регулирует лесные отношения (пункт 1)
Имущественные отношения, связанные с оборотом лесных участков и лесных насаждений, регулируются гражданским законодательством, а также Земельным кодексом Российской Федерации, если иное не установлено настоящем Кодексом, другими федеральными законами (пункт 2).
Приведенные нормы свидетельствуют о соотношении гражданского и лесного законодательства как законодательства общего и специального.
Согласно статье 51 Лесного кодекса Российской Федерации леса подлежат охране от пожаров, и от иного негативного воздействия, а также защите от вредных организмов (пункт 1).
Невыполнение гражданами, юридическими лицами, осуществляющими использование лесов, лесохозяйственного регламента и проекта освоения лесов в части охраны и защиты лесов является основанием для досрочного расторжения договоров аренды лесных участков, договоров купли-продажи лесных насаждений,
В силу пункта 1 статьи 52 Лесного кодекса Российской Федерации охрана лесов от пожаров включает в себя выполнение мер пожарной безопасности в лесах и тушение пожаров в лесах.
Пунктами 3, 5 Правил пожарной безопасности меры пожарной безопасности в лесах по предупреждению лесных пожаров (противопожарное обустройство лесов и обеспечение средствами предупреждения и тушения лесных пожаров) отнесены к обязанностям лиц, которым лесные участки предоставлены в постоянное (бессрочное) пользование или аренду.
При этом пункт 16 Правил пожарной безопасности также (как и вышеуказанные Правила заготовки древесины) предусматривает, что при проведении рубок лесных насаждений одновременно с заготовкой древесины следует производить очистку мест рубок (лесосек) от порубочных остатков.
Таким образом, из приведенных норм следует, что обязанность по очистке мест рубок (лесосек) от порубочных остатков является публичной правовой обязанностью участника соответствующих правоотношений, связанной с особым правовым статусом объекта правоотношения (леса), а также с необходимостью обеспечить должный уровень пожарной безопасности в лесах, возлагая на него обязанность не только возместить вред, но и одновременно обязанность устранить соответствующее нарушение.
В силу п.1, п.2 ст. 99 Лесного кодекса Российской Федерации лица, виновные в нарушении лесного законодательства, несут административную, уголовную ответственность в порядке, установленном законодательством Российской Федерации
В силу Лесного кодекса РФ, п.7 постановления Правительства РФ от 22.06.12007г №394 «Об утверждении Положения об осуществлении государственного лесного контроля и надзора», Положения о Службе., приказа №348-ос от 24.06.2010г «Об утверждении Перечня должностных лиц Службы по контролю в сфере природопользования Красноярского края», государственной лесной контроль и надзор в Красноярском крае имеют право осуществлять - руководитель Службы, заместитель руководителя, государственные лесные инспекторы Службы.
Исковые требования об устранении нарушений лесного законодательства предъявлены представителем Службы по доверенности, выданной руководителем
В соответствии со ст.ст. 41, 42 Конституции Российской Федерации, ст. 11 Федерального закона «Об охране окружающей среды» каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека. Данное право обеспечивается в первую очередь выполнением требований природоохранного законодательства.
Согласно статье 1 Федерального закона "Об охране окружающей среды" загрязнение окружающей среды - это поступление в окружающую среду вещества и (или) энергии, свойства, местоположение или количество которых оказывают негативное воздействие на окружающую среду; негативным воздействием на окружающую среду является воздействие хозяйственной и иной деятельности, последствия которой приводят к негативным изменениям качества окружающей среды.
Из положений статьи 55 Лесного кодекса Российской Федерации следует, что в целях обеспечения санитарной безопасности в лесах осуществляются, в том числе, санитарно-оздоровительные мероприятия (вырубка погибших и поврежденных лесных насаждений, очистка лесов от захламления, загрязнения и иного негативного воздействия).
Захламление лесов порубочными остатками представляет собой вид загрязнения, которое в силу количественных и качественных характеристик способно привести к негативному изменению качества объекта природной среды в смысле требований санитарных и противопожарных правил.
Следовательно, захламлением лесосек от порубочных остатков одновременно с заготовкой древесины лесному фонду причиняется вред, который заключается в том, что не создаются условия для его восстановления., кроме того, создает угрозу причинения вреда окружающей природной среде, а также здоровью человека (неопределенного круга лиц), чем нарушаются права граждан- неопределенного круга лиц- на благоприятную окружающую среду.
Оценив исследованные доказательства в их совокупности, суд полагает требования истца обоснованными и подлежащими удовлетворению.
При определении сроков для устранения выявленных нарушений суд исходит из того, что предложенный истцом срок- в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу- является разумным и достаточным.
Руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ
Р Е Ш И Л:
Исковые требования Российской Федерации в лице службы по контролю в сфере природопользования Красноярского края удовлетворить
Обязать общество с ограниченной ответственностью « ЛПК-1» произвести работы по очистке мест рубок:-
в квартале 66 выдел 17 лесосека 11 на площади 3.4га Каменского участкового лесничества КГКУ «Терянское лесничество», в течение 1 месяца со дня вступления решения суда в законную силу.
Решение может быть обжаловано в Красноярский краевой суд в течение месяца по истечении срока подачи заявления об отмене этого решения суда, а в случае, если такое заявление подано- в течение месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении этого заявления
Председательствующий М.М.Толстых
