Решение от 02 сентября 2014 года

Р Е Ш Е Н И Е
 
по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении
 
    02 сентября 2014 года                 село Большая Черниговка
 
    Судья Большеглушицкого районного суда Самарской области Чернова В.В.,
 
    при секретаре Зотовой Е.И.,
 
    рассмотрев жалобу Пивоварова И.В. на постановление инспектора отдела надзорной деятельности – государственного инспектора муниципальных районов Большечерниговский и Большеглушицкий Самарской области по пожарному надзору №66 от 15 июля 2014 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.20.4 ч.1,3,4 КоАП РФ,
 
У С Т А Н О В И Л:
 
        ДД.ММ.ГГГГ года постановлением государственного инспектора Отделения надзорной деятельности муниципальных районов Большечерниговский и Большеглушицкий Самарской области по пожарному надзору №66 должностное лицо Пивоваров И.В. привлечен к административной ответственности по ст.20.4 ч. 1, 3, 4 КоАП РФ в виде наложения административного штрафа в размере <данные изъяты> рублей.
 
    В своей жалобе Пивоваров И.В. просит постановление государственного инспектора от ДД.ММ.ГГГГ года в отношении него отменить, ссылаясь на то, что на тот момент он находился в очередном отпуске с ДД.ММ.ГГГГ года, постановление было подписано ФИО1. Согласно доверенности от ДД.ММ.ГГГГ года представитель учреждения не имеет право подписи документов контролирующего органа. Данное постановление №66 о назначении административного наказания получено по электронной почте только ДД.ММ.ГГГГ года. Согласно постановлению Администрации Большечерниговского района Самарской области от 20 ноября 2012 года № 864, в связи с передачей полномочий по организации оказания медицинской помощи с муниципального уровня на уровень Самарской области, был утвержден перечень муниципального бюджетного учреждения здравоохранения Большечерниговская центральная районная больница передана из собственности муниципального района Большечерниговский Самарской области в собственность Самарской области, в связи с этим не произошла полная передача проектной документации на смонтированные системы автоматической противопожарной защиты на объектах по адресам <адрес> Журнал учета первичных средств находится у ответственного за пожарную безопасность. Ответственный по пожарной безопасности ведет учет первичных средств пожаротушения имеющихся во всех структурных подразделениях с отметкой в журнале. В офисах врачей общей практики смонтирована пожарная сигнализация во время строительства. На данный момент для работы пожарной сигнализации необходимо заключить договор на обслуживание пожарной сигнализации и заложить финансовые
затраты в план финансово-хозяйственной деятельности. Проводилось обучение сотрудников в учреждении мерам пожарной безопасности.
Приказом главного врача, создана комиссия по обучению руководителей структурных
подразделений мерам пожарной безопасности, по программе пожарно-технического
минимума. При поступлении на работу с каждым сотрудником проводится вводный инструктаж начальником ГОЧС с отметкой записей в журнала. Пожарно-технический минимум проводится с руководителями структурных подразделений, с использованием учебно-методических материалов, в помещении стационара в кабинете ЛФК. В учреждении имеются инструкции по пожарной безопасности: инструкция вводного инструктажа по пожарной безопасности; инструкция о мерах пожарной безопасности в служебных и производственных помещениях учреждения; инструкция о порядке действий персонала по обеспечению безопасности и быстрой
эвакуации людей при пожаре; правила применения первичных средств пожаротушения (огнетушителей); инструкция по оказанию первой помощи. В каждом структурном подразделении имелись инструкции, руководители подразделений
проводили с персоналом инструктажи на рабочем месте с отметкой в журнале. Также просил восстановить пропущенный срок для подачи жалобы, так как считает, что срок пропущен по уважительной причине
 
    Заявитель Пивоваров И.В. в судебном заседании жалобу и уточнение о восстановлении пропущенного срока поддержал по вышеуказанным основаниям.
 
        Заинтересованное лицо государственный инспектор Отделения надзорной деятельности муниципальных районов Большечерниговский и Большеглушицкий Самарской области по пожарному надзору Баранов Б.В. в судебном заседании просил вынести решение на усмотрение суда.
 
        Судья, выслушав мнения Пивоварова И.В., государственного инспектора
 
    Баранова Б.В., проверив представленные материалы, допросив свидетеля, считает, что ходатайство о восстановлении срока обжалования постановления по делу об административном правонарушении подлежит удовлетворению, так как срок пропущен по уважительной причине, а жалобу обоснованной по следующим основаниям.
 
    Из материалов административного дела усматривается, что из копии протоколов об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ года следует, что должностное лицо главный врач Пивоваров И.В. в ходе плановой проверки нарушил правила противопожарного режима в Российской Федерации, за что предусмотрена административная ответственность по ст.20.4 ч.1,3,4 КоАП РФ.
 
    Согласно постановления №№ от ДД.ММ.ГГГГ года, оно вынесено государственным инспектором ОНД муниципальных районов Большечерниговский и Большеглушицкий Самарской области по пожарному надзору в <адрес> в присутствии Пивоварова И.В. который данным постановлением привлечен к административной ответственности за совершение административных правонарушений, предусмотренных ст.20.4 ч.1,3,4 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере <данные изъяты> рублей.
 
    Кроме того, из материалов дела усматривается, что в ГБУЗ СО «Большечерниговская ЦРБ» имеется журнал учета инструктажей по пожарной безопасности, журнал учета и технического обслуживания огнетушителей, приказ о назначении ответственными лицами за состояние охраны труда и за обеспечение безопасных условий и охраны труда и безопасное производство работ в структурных подразделениях учреждения, имеется программа вводного противопожарного инструктажа, создана постоянно действующая квалификационная комиссия по проверке знаний по пожарной безопасности, имеются инструкции о мерах пожарной безопасности в служебных и производственных помещениях учреждения.
 
    Допрошенный в судебном заседании в качестве свидетеля начальник хозяйственного отдела ГБУЗ СО «Большечерниговская ЦРБ» ФИО1 суду пояснил, что проверка требований пожарной безопасности проводилась в отношении больницы
 
    ДД.ММ.ГГГГ года, ему была выдана доверенность представлять интересы больницы. Представлять интересы Пивоварова И.В., как должностного лица полномочий у него не было, Пивоваров И.В. не выдавал ему доверенность. В протоколах его (свидетеля) подписи, он согласился со всеми нарушениями, однако у них имеются инструкции о мерах пожарной безопасности, имеется журнал учета инструктажей пожарной безопасности, журнал учета и технического обслуживания огнетушителей, приказ о назначении ответственными лицами за состояние охраны труда и за обеспечение безопасных условий и охраны труда и безопасное производство работ в структурных подразделениях учреждения, имеется программа вводного противопожарного инструктажа, создана постоянно действующая квалификационная комиссия по проверке знаний по пожарной безопасности, при вынесении постановлений о назначении административного наказания ДД.ММ.ГГГГ года он не присутствовал, только получал копию постановления от ДД.ММ.ГГГГ года.
 
        Согласно ст.4.4 ч.2 КоАП РФ, при совершении лицом одного действия (бездействия), содержащего составы административных правонарушений, ответственность за которые предусмотрена двумя и более статьями (частями статей) настоящего Кодекса и рассмотрение дел о которых подведомственно одному и тому же судье, органу, должностному лицу, административное наказание назначается в пределах санкции, предусматривающей назначение лицу, совершившему указанное действие (бездействие), более строгого административного наказания.
 
        В соответствии со статьей 20.4 ч.4 КоАП РФ, нарушение требований пожарной безопасности к эвакуационным путям, эвакуационным и аварийным выходам либо системам автоматического пожаротушения и системам пожарной сигнализации, системам оповещения людей о пожаре и управления эвакуацией людей в зданиях, сооружениях и строениях или системам противодымной защиты зданий, сооружений и строений - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трех тысяч до четырех тысяч рублей; на должностных лиц - от пятнадцати тысяч до двадцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей; на юридических лиц - от ста пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей.
 
        В соответствии со ст.30.6 ч.3 КоАП РФ, судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.
 
        Согласно ст.30.6 ч.2 п.8 КоАП РФ, при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении судом проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления по делу.
 
        В силу ст.24.1 КоАП РФ, задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.
 
        Согласно ст.26.11 КоАП РФ, судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.
 
        Таким образом, согласно обстоятельств, установленных при рассмотрении дела, в постановлении по делу об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ года в отношении Пивоварова И.В., государственным инспектором муниципальных районов Большечерниговский и Большеглушицкий Самарской области по пожарному надзору указано, что оно выносилось в селе Большая Глушица, при его вынесении участвовал Пивоваров И.В., однако в судебном заседании установлено и не оспаривалось государственным инспектором Барановым Б.В., что постановление было распечатано им в Большой Глушице как проект, дело об административном правонарушении рассматривалось в отсутствие Пивоварова И.В., постановление также было вынесено в его отсутствие, что также не оспаривалось в судебном заседании, кроме того в судебном заседании установлено, что Пивоваров И.В. копию данного постановления не получал, ее получил ФИО1., который не имел на это полномочий и который расписался в данном постановлении, сам Пивоваров И.В. данное постановление получил по электронной почте ДД.ММ.ГГГГ года, также в ГБУЗ СО «Большечерниговская ЦРБ» имеется журнал учета инструктажей пожарной безопасности, журнал учета и технического обслуживания огнетушителей, приказ о назначении ответственными лицами за состояние охраны труда и за обеспечение безопасных условий и охраны труда и безопасное производство работ в структурных подразделениях учреждения, имеется программа вводного противопожарного инструктажа, создана постоянно действующая квалификационная комиссия по проверке знаний по пожарной безопасности, имеются инструкции о мерах пожарной безопасности в служебных и производственных помещениях учреждения. Также в протоколе об административном правонарушении имеются подписи ФИО1, который был извещен о рассмотрении данного дела об административном правонарушении на ДД.ММ.ГГГГ года в 11 часов 15 минут в ОНД муниципального района Большеглушицкий и Большечерниговский по адресу село Большая Черниговка Микрорайон, 22, однако, постановление было вынесено ДД.ММ.ГГГГ года, сведений об отложении рассмотрения данного административного дела не имеется.
 
        Вышеуказанные нарушения являются основанием для отмены постановления инспектора отдела надзорной деятельности – государственного инспектора муниципальных районов Большечерниговский и Большеглушицкий Самарской области по пожарному надзору № от ДД.ММ.ГГГГ года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.20.4 ч.1,3,4 КоАП РФ, и направлении дела на новое рассмотрение.
 
        Руководствуясь ст.ст. 30.3. ч.2, 30.7 ч.1п.4 КоАП РФ,
 
Р Е Ш И Л:
 
    Восстановить Пивоварову И.В. срок для обжалования постановления инспектора отдела надзорной деятельности – государственного инспектора муниципальных районов Большечерниговский и Большеглушицкий Самарской области по пожарному надзору № от ДД.ММ.ГГГГ года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.20.4 ч.1,3,4 КоАП РФ.
 
        Постановление инспектора отдела надзорной деятельности – государственного инспектора муниципальных районов Большечерниговский и Большеглушицкий Самарской области по пожарному надзору № от ДД.ММ.ГГГГ года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.20.4 ч.1,3,4 КоАП РФ в отношении Пивоварова И.В. о назначении административного наказания в виде административного штрафа в размере <данные изъяты> рублей - отменить и возвратить дело на новое рассмотрение.
 
    Судья