Дата принятия: 02 сентября 2014г.
№ 2-2050/14
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
(дата) Советский районный суд г.Нижнего Новгорода в составе председательствующего судьи Толмачевой С.С.,
при секретаре Бураковой Т.Г.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Добровльского А.В. об оспаривании решения ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии»,
УСТАНОВИЛ:
Заявитель Добровольский А.В. обратился в суд с заявлением о признании незаконным решения ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» №... от (дата)
Кроме того, просит:
- Обязать ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» осуществить кадастровый учет изменений вида разрешенного использования земельного участка к.н. №... площадью 408 кв.м., расположенного по адресу: ... с «для садоводства» на «отдельно стоящие односемейные дома (коттеджи) с участками до 1800 кв. м.».
В обоснование своих требований указал, что Добровольским А.В. в филиал ФГБУ «ФКП Росреестра» по Нижегородской области подано заявление о государственном кадастровом учете изменений земельного участка принадлежащего ему на праве собственности.
Указанным заявлениями Добровольский А.В. просил провести учет смены вида разрешенного использования земельного участка на «отдельно стоящие односемейные дома (коттеджи) с участками до 1800 кв. м.».
В качестве основания для учета смены вида разрешенного использования Заявителем приложено письмо Администрации города Нижнего Новгорода от (дата) и письмо Администрации города Нижнего Новгорода от (дата)
Согласно указанным документам земельный участок заявителя расположен в функциональной зоне Жи-3 (зона индивидуальной высокоплотной застройки), которая соответствует территориальной зоне Ж-2 (зона индивидуальной жилой застройки городского типа с участками), при этом среди основных видов разрешенного использования Земельного участка, в том числе - «отдельно стоящие односемейные дома (коттеджи) с участками до 1800 кв. м.».
Решением №... от (дата) ФГБУ «ФКП Росреестра» отказывает в осуществлении кадастрового учета изменений земельного участка.
Добровольский А.В. не согласен с решением ФГБУ «ФКП Росреестра».
В судебном заседании представитель заявителя (по доверенности) Соколов Е.М. требования поддержал.
ФГБУ «ФКП Росреестра» явку представителя в судебное заседание не обеспечило, о месте и времени рассмотрения дела извещено надлежащим образом в установленном законом порядке. ФГБУ «ФКП Росреестра» представило в дело возражение в письменной форме, в котором указало, что государственный кадастровый учет недвижимого имущества осуществляется в соответствии с положениями Федерального закона от 24.07.2007 №221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости».
В силу ч. 5 ст. 4 закона о кадастре сведения вносятся в государственный кадастр недвижимости органом кадастрового учета на основании поступивших в этот орган в установленном настоящим Федеральным законом порядке документов, т.е. по заявительному принципу или в порядке межведомственного взаимодействия.
В соответствии с п. 14 ч. 2 ст. 7 закона о кадастре в ГКН вносятся сведения о разрешенном использовании, если объектом недвижимости является земельный участок.
В п. 70 Приказа Минэкономразвития РФ от 04.02.2010 г. № 42 «Об утверждении порядка ведения государственного кадастра недвижимости» сказано, что сведения о видах разрешенного использования земельного участка в Реестр вносятся на основании градостроительного регламента либо на основании акта органа государственной власти или органа местного самоуправления.
Согласно ст. 15 закона о кадастре органы местного самоуправления обязаны в установленном настоящей статьей порядке направлять документы необходимые для внесения сведений в ГКН в случае принятия ими решений об утверждении правил землепользования и застройки и изменении вида разрешенного использования земельного участка.
Во исполнение п. 15 закона о кадастре издано Постановления правительства РФ от 03.02.2014 г. №71 «Об утверждении правил направления органами государственной власти и органам местного самоуправления документов, необходимых для внесения в ГКН, в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный в области государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, кадастрового учета и ведения ГКН, а также о требованиях к формату таких объектов таких документов в электронной форме».
П. 21 Постановления № 71 установлено, что документы, направленные в электронном виде в орган кадастрового учета при ведении ГКН, создаются в виде файлов с использованием схем для формирования документов в формате XML, обеспечивающих считывание и контроль содержащихся в них данных.
Таким образом, для внесения изменений в сведения ГКН относительно разрешенного использования соответствующего земельного участка в качестве основания необходим документ, прямо предусмотренный положениями закона о кадастре.
Администрация города Нижнего Новгорода явку представителя в судебное заседание не обеспечила о месте и времени рассмотрения дела извещена надлежащим образом в установленном законом порядке.
Администрация города Нижнего Новгорода представила в дело возражение в письменной форме, в котором указала, что постановлением городской Думы города Нижнего Новгорода от 17.03.2010 № 22 утвержден генеральный план города Нижнего Новгорода, правила землепользования и застройки в городе Нижнем Новгороде утверждены постановлением городской Думы города Нижнего Новгорода от 15.11.2005 №89. Правилами землепользования и застройки города Нижнего Новгорода установлены градостроительные регламенты.
На основании протокола совещания по вопросам постановки на кадастровый учет вводимых объектов недвижимости и передаче в электронном формате XML Правил землепользования и застройки г. Нижнего Новгорода, было принято решения в целях координации информационного взаимодействия направить текущую версию Правил землепользования и застройки в формате XML в орган кадастрового учета.
В соответствии с письмом департамента градостроительного развития архитектуры города Нижнего Новгорода от (дата) на имя директора филиала ФБГУ «ФКП Росреестра» по Нижегородской области Р.В.М. текущая версия Правил землепользования и застройки города Нижнего Новгорода в формате XML была направлена в ФБГУ «ФКП Росреестра» (дата).
Таким образом, администрация города Нижнего Новгорода действовала в рамках действующего законодательства и не препятствует в передаче необходимой информации для постановки на кадастровый учет.
Кроме того, согласно генеральному плану г. Нижнего Новгорода земельный участок ... расположен в функциональной зоне Жи-3 (зона индивидуально высокоплотной жилой застройки), которая соответствует территориальной зоне Ж-2 (зона индивидуальной жилой застройки городского типа с участками), в границах рекомендуемых территорий земель общего пользования, границы которых уточняются документацией по планировке территории.
Согласно градостроительному регламенту территориальной зоны Ж-2 «отдельно стоящие односемейные дома (коттеджи) с участками до 1800 кв.м.» является одним из основных видов разрешенного использования.
В соответствии с «СП 53.13330.2011. Свод правил. Планировка и застройка территорий садоводческих (дачных) объединений граждан, здания и сооружения. Актуализированная редакция СНиП 30-02-97*» (утв. Приказом Минрегиона РФ от 30.12.2010 № 849), а также СП 11-106-97 «Разработка, согласование, утверждение и состав проектно-планировочной документации на застройку территории садоводческих (дачных) объединений граждан» для возможности использования территории ... в том числе земельного участка заявителя в соответствии с градостроительным регламентом территориальной зоны Ж-2 необходимо выполнить документацию по планировке территории на всю территорию садоводческого товарищества.
Суд, принимая во внимание, что о месте и времени судебного заседания заявитель и заинтересованные лица извещены судом надлежащим образом, считает возможным рассмотреть требования Добровольского А.В. по существу при указанной явке.
Из материалов дела следует, что представителем заявителя Добровольского А.В., (по доверенности) в филиал ФГБУ «ФКП Росреестра» по Нижегородской области подано заявление №... о государственном кадастровом учете изменений земельного участка с к.н. №... площадью 408 кв.м., расположенного по адресу: ..., свидетельство о государственной регистрации права №... от (дата)
Указанным заявлением Добровольский А.В. просил провести учет смены вида разрешенного использования земельного участка на «отдельно стоящие односемейные дома (коттеджи) с участками до 1800 кв. м.».
В качестве основания для учета смены вида разрешенного использования Заявителем приложено письмо Администрации города Нижнего Новгорода от (дата) и письмо Администрации города Нижнего Новгорода от (дата) Согласно указанным документам Земельные участки Заявителя расположены в функциональной зоне Жи-3 (зона индивидуальной высокоплотной застройки), которая соответствует территориальной зоне Ж-2 (зона индивидуальной жилой застройки городского типа с участками), при этом среди основных видов разрешенного использования Земельных участков, в том числе - «отдельно стоящие односемейные дома (коттеджи) с участками до 1800 кв. м.».
Решением №... от (дата) ФГБУ «ФКП Росреестра» отказывает в осуществлении кадастрового учета изменений земельного участка на основании п.4 ч.2 ст.26 ФЗ № 221 «О государственном кадастре недвижимости» от 24.07.2007 г., не представлены необходимые для кадастрового учета документы, а именно: сведения о видах разрешенного использования земельного участка вносятся на основании градостроительного регламента либо на основании акта органа государственной власти либо органа местного самоуправления.
В орган местного самоуправления был направлен запрос в порядке информационного взаимодействия о предоставлении утвержденных правил землепользования и застройки в г. Нижнем Новгороде в формате XML-документа, содержащий необходимые для внесения в государственный кадастр недвижимости соответствующие данные.
В связи с тем, что правила землепользования и застройки в г. Нижнем Новгороде в формате XML-документа не поступили в адрес Кадастровой палаты, изменение вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером №... не представляется возможным.
Добровольский А.В. считает вышеуказанное решение незаконным, нарушающим его права и свободы, создающим препятствия в осуществлении им своего права собственности на земельный участок (п.1,2 ст. 209 ГК РФ), напрямую нарушающим статью 7 Земельного кодекса РФ, в соответствии с которой любой вид разрешенного использования из предусмотренных зонированием территорий видов выбирается самостоятельно без дополнительных процедур согласования.
Данные обстоятельства послужили основаниями для обращения Добровольского А.В. в Советский районный суд города Н.Новгорода.
В соответствии с пунктом 2 статьи 7 ЗК РФ любой вид разрешенного использования из предусмотренных зонированием территорий видов выбирается самостоятельно, без дополнительных разрешений и процедур согласования.
Применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства.
На основании статьи 37 Градостроительного кодекса РФ разрешенное использование земельных участков и объектов капитального строительства может быть следующих видов:
1) основные виды разрешенного использования;
2) условно разрешенные виды использования;
3) вспомогательные виды разрешенного использования, допустимые только в качестве дополнительных по отношению к основным видам разрешенного использования и условно разрешенным видам использования и осуществляемые совместно с ними.
Основные и вспомогательные виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства правообладателями земельных участков и объектов капитального строительства, за исключением органов государственной власти, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений, государственных и муниципальных унитарных предприятий, выбираются самостоятельно без дополнительных разрешений и согласования.
В соответствии с п. 25 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 10.02.2009 N 2 (ред. от 09.02.2012) "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих" при рассмотрении дела по существу суду надлежит выяснять соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного действия (бездействия) требованиям закона и иного нормативного правового акта, регулирующих данные правоотношения.
Государственный кадастровый учет недвижимого имущества осуществляется в соответствии с положениями Федерального закона от 24.07.2007 №221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости».
Согласно ст. 16 Федерального закона "О государственном кадастре недвижимости" кадастровый учет осуществляется в связи с образованием или созданием объекта недвижимости, прекращением его существования либо изменением уникальных характеристик объекта недвижимости или любых указанных в п. 7, 10 - 21 ч. 2 ст. 7 Закона сведений об объекте недвижимости.
В силу подпунктов 11, 14 пункта 2 статьи 7 Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ в государственный кадастр недвижимости вносятся, в том числе, дополнительные сведения о земельном участке, в том числе о разрешенном использовании земельных участков.
На основании положений п.2,3 ст. 16 ФЗ "О государственном кадастре недвижимости", кадастровый учет осуществляется на основании необходимых в соответствии с федеральным законом документов, представленных заявителем или представленных в порядке межведомственного информационного взаимодействия.
Ст. 22 ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» установлен перечень документов, которые являются документами необходимыми для кадастрового учета.
В соответствии с п. 9 ст. 22 ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" при изменении вида разрешенного использования земельного участка необходимым для кадастрового учета документом является копия документа, подтверждающего в соответствии с федеральным законом, установленное разрешенное использование земельного участка.
Согласно ст. 1 Градостроительного кодекса РФ виды разрешенного использования земельных участков устанавливаются в рамках градостроительного регламента.
В соответствии с ч.6 чт. 30 Градостроительного кодекса РФ в градостроительном регламенте в отношении земельных участков и объектов капитального строительства, расположенных в пределах соответствующей территориальной зоны, указываются:
1) виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства;
2) предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства;
3) ограничения использования земельных участков и объектов капитального строительства, устанавливаемые в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Кроме того п. 70 Порядка ведения государственного кадастра недвижимости, утвержденного приказом Минэкономразвития России от 04.02.2010 N 42 устанавливает, что сведения о видах разрешенного использования земельного участка в Реестр вносятся на основании градостроительного регламента либо на основании акта органа государственной власти или органа местного самоуправления.
Таким образом, документом, подтверждающим в соответствии с федеральным законом, установленное разрешенное использование земельных участков и являющимся документом, на основании которого осуществляется кадастровый учет изменения вида разрешенного использования земельных участков, является градостроительный регламент.
На территории города Нижнего Новгорода распространяются Правила землепользования и застройки в городе Нижнем Новгороде, утвержденные Постановлением городской Думы от 15.11.2005 г. № 89. В составе данных правил утверждены градостроительные регламенты для каждой из территориальных зон.
Судом установлено, что земельный участок с кадастровым номером №... расположен в функциональной зоне Жи-3 (зона индивидуальной высокоплотной застройки), которая соответствует территориальной зоне Ж-2 (зона индивидуальной жилой застройки городского типа с участками) правил землепользования и застройки города Нижнего Новгорода. При этом в соответствии с градостроительным регламентом территориальной зоны Ж-2 запрашиваемый заявителем вид разрешенного использования «отдельно стоящие односемейные дома (коттеджи) с участками до 1800 кв. м.» является основным видом разрешенного использования для территориальной зоны, в которой находится земельный участок заявителя. Данный факт подтвержден письмами администрации, предоставленными в материалы дела, которые были также приложены к заявлению о кадастровом учете изменений вида разрешенного использования земельного участка заявителя.
Таким образом, при вынесении решения об отказе в осуществлении государственного кадастрового учета изменений вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером №... в ФГБУ «ФКП Росреестра» были представлены документы, подтверждающие, что вид разрешенного использования «отдельно стоящие односемейные дома (коттеджи) с участками до 1800 кв. м.» предусмотрен для земельного участка с к.н. №... зонированием территорий, кроме того в соответствии с представленной выкопировкой из градостроительного регламента территориальной зоны Ж-2, является основным видом разрешенного использования для данного земельного участка.
Учитывая вышеизложенное и руководствуясь ст.ст. 31, 37 Градостроительного Кодекса РФ, ст.ст. 7 Земельного Кодекса РФ, ст. 2 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ, ст.ст. 254-256 ГПК РФ суд приходит к выводу, что доводы заявителя Добровольского А.В. являются обоснованными, решение ФГБУ «ФКП Росреестра» (филиала ФГБУ «ФКП Росреестра» по Нижегородской области) №... от (дата) об отказе в учете изменений объекта недвижимости является незаконным и в соответствии с положениями ч. 1 ст. 258 ГПК РФ суд, считает необходимым обязать ФГБУ «ФКП Росреестра» через филиал ФГБУ «ФКП Росреестра» по Нижегородской области осуществить кадастровый учет изменений вида разрешенного использования земельного участка заявителя.
Руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Заявление Добровльского А.В. удовлетворить.
Признать незаконными решение ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» от (дата) №... об отказе в учете изменений объекта недвижимости.
Обязать ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» через филиал ФГБУ «ФКП Росреестра» по Нижегородской области осуществить кадастровый учет изменений вида разрешенного использования земельного участка к.н. 52№..., площадью 408 кв.м., расположенного по адресу: ... с «для садоводства» на «отдельно стоящие односемейные дома (коттеджи) с участками до 1800 кв. м.».
Решение может быть обжаловано в Нижегородский областной суд в апелляционном порядке в месячный срок через Советский районный суд г.Н.Новгорода.
Судья С.С.Толмачева
...а
