Дата принятия: 02 сентября 2014г.
Материал № 12-249/2014
Р Е Ш Е Н И Е
по делу об административном правонарушении
02 сентября 2014 года г. Элиста
Судья Элистинского городского суда Республики Калмыкия Манжикова Т.П., при секретаре Эрдниевой А.И., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.ч. 1, 4 ст. 20.4 Кодекса об административных правонарушениях РФ, в отношении <данные изъяты> Горяевой В.В., родившейся ДД.ММ.ГГГГ г. в гДД.ММ.ГГГГ, проживающей по адресу: <адрес>
по жалобе Горяевой В.В. <данные изъяты>» на постановление главного специалиста Отдела надзорной деятельности по г. Элиста УНД ГУ МЧС России по РК Бадмаева Б.О. от 08 августа 2014 года,
у с т а н о в и л:
Постановлением главного специалиста ОНД по г. Элисте Бадмаева Б.О. № 3-67/2014/4 от 08 августа 2014 г. <данные изъяты> Горяева В.В. привлечена к административной ответственности за совершение административных правонарушений, предусмотренных ч. ч. 1, 4 ст. 20.4 КоАП РФ, с назначением наказания в виде наложения административного штрафа в размере 15 000 руб.
Не согласившись с вынесенным постановлением, <данные изъяты>» Горяева В.В. в своей жалобе просит его отменить, мотивируя тем, что материалы дела не содержат доказательств её виновности в совершении вмененных ей правонарушений, предусмотренных ч. 1 и ч. <данные изъяты>
Полагает, что ею принимались все зависящие от нее меры по соблюдению пожарной безопасности. Руководство театра неоднократно обращалось о выделении денежных средств на устранение нарушений по предписаниям контролирующих организаций, но из-за отсутствия денежных средств в республиканском бюджете, финансовые средства на противопожарные мероприятия Учредителем не выделялись.
Просит производство по делу об административном правонарушении по ч. 1 и ч. 4 ст. 20.4 КоАП РФ прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения.
В судебное заседание <данные изъяты> Горяева В.В. не явилась, направив в суд своего представителя Телееву Н.А.
Телеева Н.А., действующая на основании доверенности № 08 АА 0128796 от 02 сентября 2014 г. поддержала доводы, изложенные в жалобе. Просит прекратить производство по делу об административном правонарушении, предусмотренных ч. 1 ст. 20.4 и ч. <данные изъяты> 4 ст. 20.4 КоАП РФ, в связи с отсутствием в действиях должностного лица состава административного правонарушения.
Представитель ГУ МЧС России по РК в судебное заседание не явился, направив в суд письмо о рассмотрении дела в отсутствие представителя. Решение по делу оставляют на усмотрение суда.
Проверив материалы дела, оценив доводы жалобы, суд приходит к следующему выводу.
В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ, задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.
Согласно ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ судья при рассмотрении жалобы не связан с доводами заявителя и проверяет дело в полном объеме.
Как следует из оспариваемого постановления от 08 августа 2014 г. Горяева В.В., <данные изъяты> признана виновной в совершении административных правонарушений, предусмотренных ч. 1 <данные изъяты> ст. 20.4 КоАП РФ и ч. 4 ст. 20.4 КоАП РФ.
При этом, в вину должностного лица вменены нарушения требований пожарной безопасности, в том числе:
- не произведена обработка огнезащитным составом деревянных конструкций крыши (ст. 52 ФЗ от 22 июля 2008 г. № 123; п. 21 ППР от 25 апреля 2012 г. № 390);
- не произведена обработка деревянных конструкций сценичекой коробки, горючих декораций, сценического и выставочного оформления в зрительных и экспозиционных залах (ст. 52 ФЗ от 22 июля 2008 г. № 123; п. 108 ППР от 25 апреля 2012 г. № 390);
- дверь эвакуационного выхода, расположенная на 2 этаже, ведущая на наружную открытую лестницу, закрыта на замок с наружной стороны (ст. 53 ФЗ от 22 июля 2008 г. № 123; п. 35 ППР от 25 апреля 2012 г. № 390);
- в фойе на лестничной клетке и коридоре 2 этажа театра используется облицовочный материал не соответствующий показателям класса пожарной опасности (ст. 134 ФЗ от 22 июля 2008 г. № 123).
В связи с выявленными нарушениями требований пожарной безопасности, в отношении <данные изъяты> Горяевой В.В. составлены протоколы об административном правонарушении № 3-67/2014/1 и 3-67/2014/2 от 01 августа 2014 г.
Как следует из текста оспариваемого постановления, с учетом наличия двух протоколов об административном правонарушении № 3-67/2014/1 и 3-67/2014/2 от 01 августа 2014 г., Горяева В.В. привлечена к административной ответственности и по ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ и по ч. 4 ст. 20.4 КоАП РФ, с назначением наказания в виде наложения административного штрафа в размере 15 000 руб.
При этом, в указанном постановлении не содержится сведений какое применено наказание по каждому из вмененных правонарушений.
Принятое постановление не позволяет суду установить какое наказание принято в отношении указанного должностного лица по административному правонарушению, предусмотренном ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ, какое наказание принято по ч. 4 ст. 20.4 КоАП РФ.
Указанное нарушение является существенным нарушением процессуальных требований, предусмотренных Кодексом РФ об административных правонарушениях.
Согласно ч. 1 ст. 4.4 КоАП РФ, при совершении лицом двух и более административных правонарушений административное наказание назначается за каждое совершенное административное правонарушение.
При этом, в силу ч. 2 ст. 4.4 КоАП РФ, при совершении лицом одного действия (бездействия), содержащего составы административных правонарушений, ответственность за которые предусмотрена двумя и более статьями (частями статей) названного Кодекса и рассмотрение дел о которых подведомственно одному и тому же судье, органу, должностному лицу, административное наказание назначается в пределах санкции, предусматривающей назначение лицу, совершившему указанное действие (бездействие), более строгого административного наказания.
При вынесении главным специалистом Отдела надзорной деятельности по г. Элисте УНД ГУ МЧС России по РК Бадмаевым Б.О. постановления № 3-67/2014/4 от 08 августа 2014 г. не были учтены положения ч. 2 ст. 4.4 КоАП РФ.
Так, санкция ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ за нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных ст. ст. 8.32, 11.16 настоящего Кодекса и ч. 3 - 8 настоящей статьи предусматривает наказание в виде предупреждения или наложения административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до одной тысячи пятисот рублей; на должностных лиц - от 6 000 руб. до 15 000 рублей; на юридических лиц - от ста пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей.
Санкция ч. 4 ст. 20.4 КоАП РФ за нарушение требований пожарной безопасности к эвакуационным путям, эвакуационным и аварийным выходам либо системам автоматического пожаротушения и системам пожарной сигнализации, системам оповещения людей о пожаре и управления эвакуацией людей в зданиях, сооружениях и строениях или системам противодымной защиты зданий, сооружений и строений предусматривает наказание в виде наложения административного штрафа на граждан в размере от трех тысяч до четырех тысяч рублей; на должностных лиц - от 15 000 до 20 000 рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей; на юридических лиц - от ста пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей.
Принятое должностным лицом решение о назначении Горяевой В.В. наказания в виде наложения административного штрафа в размере 15 000 руб., не позволяет суду установить какое применено наказание по каждому из вмененных правонарушений.
Следовательно, должностное лицо допустило существенное нарушение процессуальных требований, предусмотренных ч. 2 ст. 4.4 КоАП РФ.
В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ постановление подлежит отмене, а дело возвращению на новое рассмотрение в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.
Поскольку из оспариваемого постановления невозможно установить какое наказание в отношении Горяевой В.В. применено по ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ, а какое наказание по ч. <данные изъяты>" 4 ст. 20.4 КоАП РФ, что не позволяет суду всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, данное постановление подлежит отмене, а дело об административном правонарушении направлению в тот же орган на новое рассмотрение.
На основании изложенного, суд признает постановление об административном правонарушении в отношении <данные изъяты> Горяевой В.В. незаконным и подлежащим отмене с направлением на новое рассмотрение.
При новом рассмотрении должностному лицу, надлежит устранить допущенные процессуальные нарушения, обеспечить всестороннее, полное и объективное выяснение всех обстоятельств дела, обеспечить возможность представления доказательств, лицу в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, исследовать имеющиеся доказательства и принять законное и обоснованное решение в установленный законом срок.
Руководствуясь ст. 30.6-30.8 КоАП РФ, суд
р е ш и л:
Жалобу Горяевой В.В., <данные изъяты>» на постановление главного специалиста Отдела надзорной деятельности по г. Элиста УНД ГУ МЧС России по РК Бадмаева Б.О. от 08 августа 2014 года удовлетворить.
Постановление 3-67/2014/4 главного специалиста Отдела надзорной деятельности по г. Элиста УНД ГУ МЧС России по РК от 08 августа 2014 г. о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.4 и ч. 4 ст. 20.4 Кодекса об административных правонарушениях РФ, в отношении Горяевой В.В., <данные изъяты>» отменить, дело об административном правонарушении возвратить в административный орган на новое рассмотрение.
Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Калмыкия в течение десяти дней через Элистинский городской суд.
Судья: Т.П. Манжикова <данные изъяты>
