Решение от 02 сентября 2014 года

Р Е Ш Е Н И Е
 
именем Российской Федерации
 
    02 сентября 2014 года Центральный районный суд г. Тольятти Самарской области в составе:
 
    председательствующего Марковой Н.В.,
 
    при секретаре ФИО2,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № по иску Прокурора г. Тольятти в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному казенному учреждению «Центр организации дорожного движения г.о. Тольятти» о понуждении к совершению действий,
 
у с т а н о в и л:
 
    Истец обратился в суд с вышеуказанным иском к ответчику.
 
        В судебном заседании помощник прокурора г. Тольятти ФИО3 исковые требования уточнила, суду пояснила, что прокуратурой г. Тольятти проведена проверка соблюдения мэрией г.о. Тольятти требований законодательства в сфере безопасности дорожного движения, в ходе которой установлено, что 22.12.2011 года произошло дорожно-транспортное происшествие на ул. Борковской в районе ООТ «Рынок». При оформлении ДТП сотрудниками ГИБДД выявлено отсутствие пешеходных ограждений. 11.05.2012 года в ходе проведения сотрудниками отделения организации дорожного движения отдела ГИБДД У МВД России по г. Тольятти внеплановой выездной проверки юридического лица мэрии г.о. Тольятти на основании распоряжения начальника У МВД России по г. Тольятти от 28.04.2012 №65/2725 и требования прокуратуры г. Тольятти от 23.04.2012 исх. № 07-09-277в/12, выявлено, что на улице Борковской в районе ООТ «Рынок» отсутствуют ограничивающие пешеходные ограждения на протяжении 50 метров в каждую сторону от наземного пешеходного перехода со светофорным регулированием, что является нарушением п.8.1.27 ГОСТ Р 52289-2004 «Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств», п.4.5.2.6 ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования», кроме того, отсутствует горизонтальная дорожная разметка 1.14.1 «Зебра», ширина пешеходных переходов не соответствует требованиям п. 5.6.24 и п.6.2.17 ГОСТ Р 52289-2004 «Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств». 28.05.2012 года начальником отдела ГИБДД У МВД России по г. Тольятти вынесено постановление по делу об административном правонарушении о привлечении мэрии г.о. Тольятти к административной ответственности по ст. 12.34 КоАП РФ в виде штрафа в размере 20 000 рублей. 17.05.2012 года на устранение вышеуказанных недостатков начальником отдела ГИБДД У МВД России по г. Тольятти выдано предписание, срок исполнения мероприятий, указанных в предписании, установлен 01.11.212 года. В полученном 12.11.2012 года ответе указано, что ограничивающие пешеходные ограждения в районе ООТ «Рынок» по ул. Борковской установлены, дорожная разметка 1.14.1 восстановлена, работы по приведению ширины пешеходных переходов в соответствие с ГОСТ будут выполнены до конца текущего года (2012 года). Кроме того, с 28.02.2014 года вступили законную силу изменения, внесенные в п. 5.1.6, 5.1.17. 7.1.2 ГОСТ Р 52289-2004, а именно: «На дорогах с двусторонним движением с двумя и более полосами для движения в данном направлении 5.19.1 дублируют над проезжей частью»; «На щитах со световозвращающей флуоресцентной пленкой желто-зеленого цвета применяют знаки 5.19.1 и 5.19.2». О необходимости приведения улично-дорожной сети к требованиям, вновь введенных пунктом Государственного стандарта, в мэрию городского округа Тольятти направлено обращение от 04.02.20114 года. Проведенной госинспекторами дорожного надзора отделения ОДД отдела ГИБДД У МВД России по г. Тольятти 24.04.2014 года контрольной проверкой установлено, что до настоящего времени МКУ «ЦОДЦ ГОТ» не предприняты меры по установке пешеходных ограждений перильного типа, протяженностью 50 метров в каждую сторону от границ пешеходного перехода на ул. Борковской в районе ООТ «Рынок» (ограждения установлены на разделительной полосе, протяженность по 24 метра от границ пешеходных переходов обе стороны, с четной и нечетной стороны ограждения отсутствуют); установке дублирующих дорожных знаков 5.19.1 над проезжей частью; замене дорожных знаков 5.19.1, 5.19.2 на знаки на щитах со световозвращающей флуоресцентной пленкой желто-зеленого цвета; приведению ширины пешеходных переходов к требуемым нормам, что подтверждает акт выявленных недостатков от 28.05.2014. Кроме того, выявлены нарушения требований пунктов 5.6.24, 5.7.18, 6.2.14 ГОСТ Р 52289-2004 в части установки дорожных знаков 5.16, 5.19.1, 5.19.2, 6.16 и п. 4.2 ГОСТ Р 50597-93, которые также отражены в акте от 28.05.2014 года. Таким образом, неисполнение ответчиком требований законодательства в области безопасности дорожного движения создает угрозу нарушения прав граждан, неопределенного круга лиц, проживающих на территории г.о. Тольятти, в том числе, на безопасные условия передвижения по дорогам городского округа. Просит обязать ответчика установить ограничивающие пешеходные ограждения на разделительной полосе ул.Борковская в районе остановки общественного транспорта «Рынок» от границ пешеходного перехода в направлении ул.Дзержинского - протяженностью 100 метров, в противоположенную сторону - протяженностью 100 метров, а также установить дублирующие знаки 5.19.1 «Пешеходный переход» над проезжей частью на ул. Борковской в районе ООТ «Рынок» в соответствии с требованиями п. 5.1.6 ГОСТ Р 52289-2004 «Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств»; установить дорожные знаки 6.16 «Стоп-линия», 5.19.1, 5.19.2 «Пешеходный переход» в соответствии с требованиями п.п. 5.6.24, 5.7.18, 6.2.14 ГОСТ Р 52289-2004 «Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств».
 
    Представитель ответчика Муниципального казенного учреждения «Центр организации дорожного движения г.о. Тольятти» ФИО8 действующая по доверенности, в судебном заседании с иском не согласилась, пояснив, что оборудование пешеходных переходов, установка ограничивающих пешеходных ограждений и дорожных знаков относится к их компетенции и наличие указанных ограждений и дорожных знаков предусмотрено ГОСТ. Вместе с тем, просила в иске отказать, дав ответчику возможность устранить нарушения добровольно.
 
    Представитель 3-го лица Управления Государственной инспекции безопасности дорожного движения по г. Тольятти ФИО9 действующая по доверенности, в судебном заседании уточненные исковые требования поддержала, считает их обоснованными и подлежащими удовлетворению.
 
    Представитель 3-го лица мэрии г.о. Тольятти ФИО10 действующая по доверенности, в судебном заседании не возражая по существу против уточненных исковых требований, тем не менее, просила в иске отказать, пояснив, что перечисленные в иске нарушения будут устранены в добровольном порядке.
 
    Проверив материалы дела, выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, суд считает исковые требования обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
 
    Согласно п.п. 3, 5, 25 ст. 16 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и п. 5 ст. 7 Устава городского округа Тольятти, утвержденного Постановлением Тольяттинской городской Думы от 30 мая 2005 года № 155, к вопросам местного значения городского округа отнесены владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности городского округа; дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством РФ; организация благоустройства территории городского округа.
 
        В соответствии с п. 4 ст. 6 Федерального закона от 10.12.1995 N 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» к полномочиям органов местного самоуправления городского округа в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах городского округа при осуществлении дорожной деятельности, включая:
 
    принятие решений о временных ограничении или прекращении движения транспортных средств на автомобильных дорогах местного значения в границах городского округа в целях обеспечения безопасности дорожного движения;
 
    участие в осуществлении мероприятий по предупреждению детского дорожно-транспортного травматизма на территории городского округа.
 
    Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.
 
    В соответствии со ст. 3 ФЗ от 08 ноября 2007 N 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» дорожная деятельность – это деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту и содержанию автомобильных дорог.
 
        Содержание автомобильной дороги – это комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.
 
        Согласно ст. 13 ФЗ от 08 ноября 2007 N 257-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относится, в том числе, осуществление контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения; разработка основных направлений инвестиционной политики в области развития автомобильных дорог местного значения; осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения; утверждение нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт, содержание автомобильных дорог местного значения и правил расчета размера ассигнований местного бюджета на указанные цели; осуществление иных полномочий, отнесенных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления.
 
        В соответствии со ст. 12 ФЗ «О безопасности дорожного движения» ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.
 
 
        В соответствии с п. 6.2.17 ГОСТ Р 52289-2004 ширина размечаемого пешеходного перехода определяется по интенсивности пешеходного движения из расчета 1 метр на каждые 500 пешеходов в час, но не менее 4 метров.
 
    Пунктом 8.1.27 ГОСТ Р 52289-2004 «Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств» установлено, что ограничивающие пешеходные ограждения применяют у наземных пешеходных переходов со светофорным регулированием с двух сторон дороги, на протяжении не менее 50 метров в каждую сторону от пешеходного перехода.
 
    Согласно п. 3.11 ГОСТ Р 52289-2004 удерживающее ограждение для пешехода - это устройство, предназначенное для упорядочения движения пешеходов и предотвращения выхода на проезжую часть.
 
    Положениями п. 5.6.24 ГОСТ Р 52289-2004 установлено, что на нерегулируемых перекрестках на размеченных пешеходных переходах при условии, что ближняя к центру перекрестка граница перехода совпадает с краем проезжей части, знаки допускается устанавливать только на дальней границе перехода.
 
    В соответствии с п. 5.7.18. ГОСТ Р 52289-2004 Знак 6.16 "Стоп-линия" применяют для указания места остановки транспортных средств на регулируемых перекрестках и на нерегулируемых железнодорожных переездах.
 
    Знак устанавливают справа от дороги или над проезжей частью. Допускается устанавливать знак над каждой полосой движения. Если знак применяют самостоятельно (без разметки 1.12), то расстояние от знака до светофора, шлагбаума или ближнего рельса определяют по 6.2.14.
 
    Знак допускается применять для дублирования разметки 1.12, в этом случае его устанавливают в одном поперечном сечении с разметкой.
 
    Согласно п. 6.2.14. ГОСТ Р 52289-2004 Разметку 1.12 (стоп-линия) применяют перед перекрестком при наличии знака 2.5 "Движение без остановки запрещено", в местах, где движение регулируется светофором, и перед железнодорожными переездами.
 
    Разметку наносят перед перекрестком при наличии знака 2.5 на расстоянии не более 1 м от границы пересекающей проезжей части.
 
    Разметку 1.12 наносят на расстоянии 10 - 20 м от светофора Т.1 или Т.2 при расположении светофора над проезжей частью и 3 - 5 м - при расположении сбоку от проезжей части для обеспечения видимости их сигналов. Допускается уменьшать указанные расстояния соответственно до 5 и 1 м при наличии светофоров Т.З любых исполнений.
 
    При наличии пешеходного перехода разметку наносят на расстоянии не менее 1 м перед переходом.
 
    Разметку наносят на расстоянии 1 - 3 м до светофора Т.5, используемого для регулирования движения маршрутных автобусов или троллейбусов, движущихся по специально выделенной полосе.
 
    В соответствии с п. 4.2.1 ГОСТ Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения» разметку автомобильных дорог, а также улиц и дорог городов и других населенных пунктов следует выполнять по ГОСТ 13508 и наносить в соответствии с ГОСТ 23457 и утвержденными схемами.
 
    Судом установлено, что автомобильные дороги в границах г.о. Тольятти по <адрес> относятся к автомобильным дорогам общего пользования муниципального значения и в силу вышеуказанных норм закона лицом, обязанным содержать указанные автомобильные дороги в безопасном состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил, принимать меры по своевременному устранению помех в дорожном движении, запрещению или ограничению дорожного движения на отдельных участках дороги, в случае, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения, является мэрия городского округа Тольятти.
 
    Представитель мэрии не оспаривает, что вопросы дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них отнесены к вопросам местного значения городского округа.
 
    В силу запрета, установленного ст. 15 ФЗ «О защите конкуренции» орган местного самоуправления, при решении вопросов местного значения не вправе совмещать свои функции с функциями хозяйствующего субъекта.
 
        В соответствии с Уставом г.о. Тольятти и п. 3 ч. 1 ст. 17 ФЗ от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» в целях решения вопросов местного значения орган местного самоуправления городского округа наделен полномочиями по созданию муниципальных учреждений и предприятий.
 
        Судом установлено, что мэрией г.о. Тольятти с целью решения вопроса местного значения по обеспечению безопасности дорожного движения создано муниципальное казенное учреждение «Центр организации дорожного движения г.о. Тольятти».
 
        Согласно Уставу данное учреждение создано для выполнения работ, оказания услуг в целях обеспечения реализации полномочий органов местного самоуправления в сфере дорожной деятельности. Основной целью деятельности учреждения является обеспечение безопасности дорожного движения на территории г.о. Тольятти. Для достижения указанной цели, учреждение осуществляет установку и содержание ограждений (пешеходных, барьерных, удерживающих», установку, замену и содержание дорожных знаков, установку, ремонт, капитальный ремонт и реконструкцию светофорных объектов.
 
        Таким образом, судом установлено и ответчиком не оспаривается, что обязанность по установке пешеходных ограждений и дорожных знаков относится к компетенции муниципального казенного учреждения «Центр организации дорожного движения г.о. Тольятти».
 
    Судом установлено, что 11.05.2012 года в ходе проведения сотрудниками отделения организации дорожного движения отдела ГИБДД У МВД России по г. Тольятти внеплановой выездной проверки юридического лица мэрии г.о. Тольятти на основании распоряжения начальника У МВД России по г. Тольятти от 28.04.2012 №65/2725 и требования прокуратуры г. Тольятти от 23.04.2012 исх. № 07-09-277в/12, выявлено, что на улице Борковской в районе ООТ «Рынок» отсутствуют ограничивающие пешеходные ограждения на протяжении 50 метров в каждую сторону от наземного пешеходного перехода со светофорным регулированием, что является нарушением п.8.1.27 ГОСТ Р 52289-2004 «Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств», п.4.5.2.6 ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования», кроме того, отсутствует горизонтальная дорожная разметка 1.14.1 «Зебра», ширина пешеходных переходов не соответствует требованиям п. 5.6.24 и п.6.2.17 ГОСТ Р 52289-2004 «Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств».
 
        Отделом ГИБДД УМВД России по г. Тольятти 28 мая 2012 года вынесено постановление о привлечении мэрии г.о. Тольятти к административной ответственности по ст. 12.34 КоАП РФ в виде штрафа в размере 20000 руб.
 
        Из пояснений истца также следует, что 28.02.2014 года вступили законную силу изменения, внесенные в п. 5.1.6, 5.1.17., 7.1.2 ГОСТ Р 52289-2004, а именно: «На дорогах с двусторонним движением с двумя и более полосами для движения в данном направлении 5.19.1 дублируют над проезжей частью»; «На щитах со световозвращающей флуоресцентной пленкой желто-зеленого цвета применяют знаки 5.19.1 и 5.19.2».
 
        Контрольной проверкой от 24 апреля 2014 года установлено, что до настоящего времени пешеходные ограждения и необходимые дорожные знаки на указанном участке дороги, не установлены.
 
 
    Ответчик не оспаривает, что установка ограничивающих пешеходных ограждений способствует предотвращению дорожно-транспортных происшествий.
 
 
    В соответствии с п. 4 ст. 6 Федерального закона от 10.12.1995 N 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» к полномочиям органов местного самоуправления городского округа в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах городского округа.
 
    Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.
 
    Факт нарушения мэрией законодательства в сфере безопасности дорожного движения и осуществления содержания дорог, был выявлен 11 мая 2012 года, и у мэрии имелась возможность предусмотреть в бюджете расходы, необходимые для исполнения своих обязанностей по содержанию дорог и обеспечению безопасности дорожного движения, для последующего утверждения Думой городского округа Тольятти, и в настоящее время данная возможность также имеется.
 
    При таких обстоятельствах, учитывая, что неисполнение требований закона «О безопасности дорожного движения» и п.8.1.27 ГОСТ Р 52289-2004 «Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждения и направляющих устройств», п. 4.5.2.6 ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования», п. 5.6.24 и п.6.2.17 ГОСТ Р 52289-2004 «Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств» нарушает права граждан на безопасные условия передвижения по дорогам города, суд считает необходимым удовлетворить уточненные исковые требования и обязать ответчика установить дорожные знаки и ограждения.
 
 
        Руководствуясь ст.ст. 12,194-198 ГПК РФ, суд
 
Р Е Ш И Л:
 
        Обязать Муниципальное казенное учреждение «Центр организации дорожного движения г.о. Тольятти» установить ограничивающие пешеходные ограждения на разделительной полосе ул.Борковская в районе остановки общественного транспорта «Рынок» от границ пешеходного перехода в направлении ул.Дзержинского - протяженностью 100 метров, в противоположенную сторону - протяженностью 100 метров.
 
    Обязать муниципальное казенное учреждение «Центр организации дорожного движения г.о. Тольятти» установить дублирующие знаки 5.19.1 «Пешеходный переход» над проезжей частью на ул. Борковской в районе ООТ «Рынок» в соответствии с требованиями п. 5.1.6 ГОСТ Р 52289-2004 «Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств»; установить дорожные знаки 6.16 «Стоп-линия», 5.19.1, 5.19.2 «Пешеходный переход» в соответствии с требованиями п.п. 5.6.24, 5.7.18, 6.2.14 ГОСТ Р 52289-2004 «Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств».
 
    Решение может быть обжаловано в Самарский областной суд через Центральный районный суд г. Тольятти в течение месяца.
 
    Председательствующий: