Решение от 02 сентября 2014 года

Р Е Ш Е Н И Е
 
именем Российской Федерации
 
    02 сентября 2014 года Центральный районный суд г. Тольятти Самарской области в составе:
 
    председательствующего Марковой Н.В.,
 
    при секретаре ФИО2,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № по иску Прокурора г. Тольятти в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному казенному учреждению «Центр организации дорожного движения г.о. Тольятти» о понуждении к совершению действий,
 
у с т а н о в и л:
 
    Истец обратился в суд с вышеуказанным иском к ответчику.
 
        В судебном заседании помощник прокурора г. Тольятти ФИО3, исковые требования уточнила, суду пояснила, что прокуратурой г. Тольятти проведена проверка соблюдения мэрией г.о. Тольятти требований законодательства в сфере безопасности дорожного движения, в ходе которой установлено, что 17.09.2012 года при оформлении материалов ДТП сотрудниками ГИБДД У МВД России по г. Тольятти выявлено отсутствие ограничивающих пешеходных ограждений на протяжении 50 метров в каждую сторону от наземного пешеходного перехода со светофорным регулированием, размещенных в непосредственной близости к пересечению ул. Юбилейной и Приморского бульвара. 30 октября 2012 года отделом ГИБДД УМВД России по г. Тольятти вынесено постановление о привлечении мэрии г.о. Тольятти к административной ответственности по ст. 12.34 КоАП РФ в виде штрафа в размере 20000 руб. 21.02.2014 в 08 час. 40 мин. произошло очередное ДТП с пострадавшими. При оформлении материалов ДТП также зафиксирован недостаток: «Отсутствие ограждений в необходимых местах». Кроме того с 28.02.2014 года вступили законную силу изменения, внесенные в п. 5.1.6, 5.1.17, 7.1.2 ГОСТ Р 52289-2004, а именно: «На дорогах с двусторонним движением с двумя и более полосами для движения в данном направлении 5.19.1 дублируют над проезжей частью»; «На щитах со световозвращающей флуоресцентной пленкой желто-зеленого цвета применяют знаки 5.19.1 и 5.19.2»; «Не допускается пересечение транспортных и пешеходных потоков в одной фазе светофорного регулирования». О необходимости приведения улично-дорожной сети к требованиям вновь введенных пунктом Государственного стандарта в мэрию городского округа Тольятти направлены обращения от 04.02.2014 года и от 31.12.2013 года. Проведенной госинспекторами дорожного надзора отделения ОДД отдела ГИБДД У МВД России по г. Тольятти 28.02.2014 года контрольной проверкой установлено, что до настоящего времени МКУ «ЦОДЦ ГОТ» не предприняты меры по установке пешеходных ограждений перильного типа, протяженностью 50 метров в каждую сторону от границ пешеходного перехода; установке дорожных знаков 5.19.1 и 5.19.2 «Пешеходный переход» на щитах со световозвращающей флуоресцентной пленкой желто-зеленого цвета; установке дублирующих дорожных знаков 5.19.1 над проезжей частью; изменению пофазного разъезда в режиме работы светофорного объекта с целью разделения пешеходных и транспортных потоков; размещению основного дорожного знака 3.18.2 над левой полосой проезжей части Приморского бульвара, что подтверждает акт выявленных недостатков от 28.05.2014. Таким образом, неисполнение ответчиком требований законодательства в области безопасности дорожного движения создает угрозу нарушения прав граждан, неопределенного круга лиц, проживающих на территории г.о. Тольятти, в том числе, на безопасные условия передвижения по дорогам городского округа. Просит обязать ответчика:
 
    - установить ограничивающие пешеходные ограждения в районе перекрестка улиц Приморский бульвар и Юбилейная протяженностью 568 погонных метров в соответствии с требованиями ГОСТ Р 52289-20054 «Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств» и схемой, разработанной МКУ «Центр организации дорожного движения г.Тольятти », являющейся неотъемлемой частью судебного решения;
 
    -установить в непосредственной близости от пешеходных переходов в границах пересечения ул. Юбилейная и Приморский бульвар дорожные знаки 5.19.1, 5.19.2, установить над проезжей частью дорожные знаки 5.15.2 «Движение по полосам» в соответствии с требованиями ГОСТ Р 52289-20054 «Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств» и схемой, разработанной МКУ «Центр организации дорожного движения г.о.Тольятти»;
 
    - Обязать муниципальное казенное учреждение «Центр организации дорожного движения г.о. Тольятти» установить на перекрестке ул.Юбилейная и Приморский бульвар транспортные и пешеходные светофоры в соответствии с требованиями ГОСТ Р 52289-20054 «Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств» и схемой, разработанной МКУ «Центр организации дорожного движения г.о.Тольятти».
 
    Представитель ответчика Муниципального казенного учреждения «Центр организации дорожного движения г.о. Тольятти» ФИО4, действующая по доверенности, в судебном заседании уточненные исковые требования не признала, пояснив, что оборудование пешеходных переходов, установка ограничивающих пешеходных ограждений и дорожных знаков относится к их компетенции и наличие указанных ограждений и дорожных знаков предусмотрено ГОСТ. Вместе с тем, просила в иске отказать, дав ответчику возможность устранить нарушения добровольно.
 
    Представитель 3-го лица Управления Государственной инспекции безопасности дорожного движения по г. Тольятти ФИО5, действующая по доверенности, в судебном заседании уточненные исковые требования поддержала, считает их обоснованными и подлежащими удовлетворению.
 
    Представитель 3-го лица мэрии г.о. Тольятти ФИО6, действующая по доверенности, в судебном заседании не возражая по существу против уточненных исковых требований, тем не менее, просила в иске отказать, пояснив, что перечисленные в иске нарушения будут устранены в добровольном порядке.
 
    Проверив материалы дела, выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, суд считает исковые требования обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
 
    Согласно п.п. 3, 5, 25 ст. 16 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и п. 5 ст. 7 Устава городского округа Тольятти, утвержденного Постановлением Тольяттинской городской Думы от 30 мая 2005 года № 155, к вопросам местного значения городского округа отнесены владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности городского округа; дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством РФ; организация благоустройства территории городского округа.
 
        В соответствии с п. 4 ст. 6 Федерального закона от 10.12.1995 N 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» к полномочиям органов местного самоуправления городского округа в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах городского округа при осуществлении дорожной деятельности, включая:
 
    принятие решений о временных ограничении или прекращении движения транспортных средств на автомобильных дорогах местного значения в границах городского округа в целях обеспечения безопасности дорожного движения;
 
    участие в осуществлении мероприятий по предупреждению детского дорожно-транспортного травматизма на территории городского округа.
 
    Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.
 
    В соответствии со ст. 3 ФЗ от 08 ноября 2007 N 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» дорожная деятельность – это деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту и содержанию автомобильных дорог.
 
        Содержание автомобильной дороги – это комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.
 
        Согласно ст. 13 ФЗ от 08 ноября 2007 N 257-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относится, в том числе, осуществление контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения; разработка основных направлений инвестиционной политики в области развития автомобильных дорог местного значения; осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения; утверждение нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт, содержание автомобильных дорог местного значения и правил расчета размера ассигнований местного бюджета на указанные цели; осуществление иных полномочий, отнесенных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления.
 
        В соответствии со ст. 12 ФЗ «О безопасности дорожного движения» ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.
 
    Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.
 
 
        Пунктом 8.1.27 ГОСТ Р 52289-2004 «Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств» установлено, что ограничивающие пешеходные ограждения применяют у наземных пешеходных переходов со светофорным регулированием с двух сторон дороги, на протяжении не менее 50 метров в каждую сторону от пешеходного перехода.
 
    Согласно п. 3.11 ГОСТ Р 52289-2004 удерживающее ограждение для пешехода - это устройство, предназначенное для упорядочения движения пешеходов и предотвращения выхода на проезжую часть.
 
    Размещение дорожного знака 3.18.2 справа от проезжей части, имеющей три полосы для движения в каждом направлении, является нарушением п. 5.4.20 ГОСТ Р 52289-2004.
 
    Судом установлено, что автомобильные дороги в границах г.о. Тольятти по Юбилейной и Приморскому бульвару относятся к автомобильным дорогам общего пользования муниципального значения и в силу вышеуказанных норм закона лицом, обязанным содержать указанные автомобильные дороги в безопасном состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил, принимать меры по своевременному устранению помех в дорожном движении, запрещению или ограничению дорожного движения на отдельных участках дороги, в случае, если пользованием такими участками угрожает безопасности дорожного движения, является мэрия городского округа Тольятти.
 
    Представитель мэрии не оспаривает, что вопросы дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них отнесены к вопросам местного значения городского округа.
 
    В силу запрета, установленного ст. 15 ФЗ «О защите конкуренции» орган местного самоуправления, при решении вопросов местного значения не вправе совмещать свои функции с функциями хозяйствующего субъекта.
 
        В соответствии с Уставом г.о. Тольятти и п. 3 ч. 1 ст. 17 ФЗ от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» в целях решения вопросов местного значения орган местного самоуправления городского округа наделен полномочиями по созданию муниципальных учреждений и предприятий.
 
        Судом установлено, что мэрией г.о. Тольятти с целью решения вопроса местного значения по обеспечению безопасности дорожного движения создано муниципальное казенное учреждение «Центр организации дорожного движения г.о. Тольятти».
 
        Согласно Уставу данное учреждение создано для выполнения работ, оказания услуг в целях обеспечения реализации полномочий органов местного самоуправления в сфере дорожной деятельности. Основной целью деятельности учреждения является обеспечение безопасности дорожного движения на территории г.о. Тольятти. Для достижения указанной цели, учреждение осуществляет установку и содержание ограждений (пешеходных, барьерных, удерживающих», установку, замену и содержание дорожных знаков, установку, ремонт, капитальный ремонт и реконструкцию светофорных объектов.
 
        Таким образом, судом установлено и ответчиком не оспаривается, что обязанность по установке пешеходных ограждений и дорожных знаков относится к компетенции муниципального казенного учреждения «Центр организации дорожного движения г.о. Тольятти».
 
    Судом установлено, что 17.09.2012 года при оформлении материалов ДТП сотрудниками ГИБДД У МВД России по г. Тольятти выявлено отсутствие ограничивающих пешеходных ограждений на протяжении 50 метров в каждую сторону от наземного пешеходного перехода со светофорным регулированием, размещенных в непосредственной близости к пересечению ул. Юбилейной и Приморского бульвара, что является нарушением п.8.1.27 ГОСТ Р 52289-2004 «Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств», п. 4.5.2.6 ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования». 21.02.2014 в 08 час. 40 мин. произошло очередное ДТП с пострадавшими. При оформлении материалов ДТП также зафиксирован недостаток: «Отсутствие ограждений в необходимых местах».
 
        Отделом ГИБДД УМВД России по г. Тольятти 30 октября 2012 года вынесено постановление о привлечении мэрии г.о. Тольятти к административной ответственности по ст. 12.34 КоАП РФ в виде штрафа в размере 20000 руб.
 
        Из пояснений истца также следует, что 28.02.2014 года вступили законную силу изменения, внесенные в п. 5.1.6, 5.1.17, 7.1.2 ГОСТ Р 52289-2004, а именно: «На дорогах с двусторонним движением с двумя и более полосами для движения в данном направлении 5.19.1 дублируют над проезжей частью»; «На щитах со световозвращающей флуоресцентной пленкой желто-зеленого цвета применяют знаки 5.19.1 и 5.19.2»; «Не допускается пересечение транспортных и пешеходных потоков в одной фазе светофорного регулирования».
 
        Контрольной проверкой от 28 февраля 2014 года установлено, что до настоящего времени пешеходные ограждения и необходимые дорожные знаки на указанном участке дороги, не установлены.
 
 
    Ответчик не оспаривает, что установка ограничивающих пешеходных ограждений способствует предотвращению дорожно-транспортных происшествий.
 
 
    В соответствии с п. 4 ст. 6 Федерального закона от 10.12.1995 N 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» к полномочиям органов местного самоуправления городского округа в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах городского округа.
 
    Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.
 
    Факт нарушения мэрией законодательства в сфере безопасности дорожного движения и осуществления содержания дорог, был выявлен 11 мая 2012 года, и у мэрии имелась возможность предусмотреть в бюджете расходы, необходимые для исполнения своих обязанностей по содержанию дорог и обеспечению безопасности дорожного движения, для последующего утверждения Думой городского округа Тольятти, и в настоящее время данная возможность также имеется.
 
    При таких обстоятельствах, учитывая, что неисполнение требований закона «О безопасности дорожного движения» и п.8.1.27 ГОСТ Р 52289-2004 «Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств», п. 4.5.2.6 ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования», суд считает необходимым удовлетворить уточненные исковые требования и обязать ответчика установить дорожные знаки и ограничивающие пешеходные ограждения.
 
 
        Руководствуясь ст.ст. 12,194-198 ГПК РФ, суд
 
Р Е Ш И Л:
 
        Обязать Муниципальное казенное учреждение «Центр организации дорожного движения г.о. Тольятти» установить ограничивающие пешеходные ограждения в районе перекрестка улиц Приморский бульвар и Юбилейная протяженностью 568 погонных метров в соответствии с требованиями ГОСТ Р 52289-20054 «Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств» и схемой, разработанной МКУ «Центр организации дорожного движения.
 
    Обязать Муниципальное казенное учреждение «Центр организации дорожного движения г.о. Тольятти» установить в непосредственной близости от пешеходных переходов в границах пересечения ул. Юбилейная и Приморский бульвар дорожные знаки 5.19.1, 5.19.2, установить над проезжей частью дорожные знаки 5.15.2 «Движение по полосам» в соответствии с требованиями ГОСТ Р 52289-20054 «Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств» и схемой, разработанной МКУ «Центр организации дорожного движения г.о.Тольятти».
 
    Обязать муниципальное казенное учреждение «Центр организации дорожного движения г.о. Тольятти» установить на перекрестке ул.Юбилейная и Приморский бульвар транспортные и пешеходные светофоры в соответствии с требованиями ГОСТ Р 52289-20054 «Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств» и схемой, разработанной МКУ «Центр организации дорожного движения г.о.Тольятти».
 
    Решение может быть обжаловано в Самарский областной суд через Центральный районный суд г. Тольятти в течение месяца.
 
    Председательствующий: