Решение от 02 сентября 2014 года

2-393/2014
 
    Р Е Ш Е Н И Е
 
    ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
 
    02 сентября 2014 года                                                                                           г. Кяхта
 
    Кяхтинский районный суд Республики Бурятия в составе:
 
    председательствующего – судьи Тахтобиной О.П.,
 
    при секретаре Рамозановой О.П.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании, в помещении суда, гражданское дело по иску Асеева ФИО18 к МО «Кяхтинский район» о признании незаконным отказа в постановке на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении,
 
У С Т А Н О В И Л:
 
    Гр-н Асеев П.И.    обращаясь    в суд с иском к органу опеки и попечительства МО «Кяхтинский район», просит признать его нуждающимся в постановке на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий для предоставления жилья по категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, обязать МО «Кяхтинский район» поставить его на регистрационный учет детей-сирот в качестве нуждающегося в обеспечении жилой площадью. В обоснование исковых требований истец сослался на следующие обстоятельства. Так, истец остался сиротой в связи со смертью родителей. Отец ФИО2, умер ДД.ММ.ГГГГ года, мать ФИО3, умерла ДД.ММ.ГГГГ года. В соответствии с постановлением от 12 мая 1993 года над истцом установлена опека, опекуном назначена ФИО4. Истец указывает, что он обратился с заявлением в администрацию МО «Кяхтинский район» для постановки на учет в качестве ребенка-сироты нуждающегося в улучшении жилищных условий, однако ему было отказано, так как последний не состоит на учете в качестве нуждающегося в жилом помещении в отделе опеки и попечительства администрации МО «Кяхтинский район». Истец считает данный отказ незаконным, поскольку о праве на обеспечение жилым помещением как ребенок-сирота он узнал лишь в мае 2014 года, ранее ни истцу, ни опекуну не было об этом известно, как и не было известно о необходимости встать на учет в качестве ребенка-сироты не обеспеченного жилой площадью.
 
    Истец Асеев П.И. просил рассмотреть дело в его отсутствие с участием его представителя Цыреновой Н.Р..
 
    Кроме того, истец Асеев П.И.    заявил об уточнении исковых требований, просит признать незаконным отказ администрации МО «Кяхтинский район» в постановке на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении лиц, из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, обязать администрацию МО «Кяхтинский район» поставить на регистрационный учет в качестве нуждающегося в жилье, предоставляемом детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей.
 
    Истец Асеев принимая ранее участие в судебном заседании пояснил, что о нарушении своих прав ему стало известно в 2014 году от родной сестры ФИО6. Ни он, ни опекун не знали о том, что в соответствии с Федеральным законом от 21.12.1996 г. № 159 –ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» истец, как относящийся к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, имеет право на обеспечение жилой площадью. В настоящее время Асееву П.И. <данные изъяты> года.
 
    Представитель истца Цыренова Н.Р. в судебном заседании настаивала на удовлетворении иска.
 
    Определением суда от 28 июля 2014 года к участию в деле привлечено МО «Кяхтинский район» в качестве ответчика, Министерство социальной защиты населения Республики Бурятия в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне ответчика.
 
        Представитель ответчика Спиридонов В.С. в судебном заседании, пояснил, что Асееву было отказано в постановке на регистрационный учет по обеспечению жилой площадью, т.к. истцу на момент обращения исполнилось <данные изъяты> года. Асеев не состоял и не состоит на регистрационном учете, как нуждающийся в жилом помещении.
 
    Представитель третьего лица – Министерства социальной защиты населения Республики Бурятия Батуева Р.Б., действующая на основании доверенности, в судебное заседание не явилась, просила рассмотреть дело в её отсутствие. При этом представителем третьего лица направлен отзыв на исковое заявление, в котором указано, что гарантируемая детям-сиротам, детям оставшихся без попечения родителей и лицам из их числа, социальная поддержка, в том числе обеспечение жилой площадью, должна быть реализована до достижения ими 23-летнего возраста. По достижении возраста 23 лет указанные граждане уже не могут рассматриваться в качестве лиц, имеющих право на предусмотренные Федеральным законом «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», так они утрачивают одно из установленных законодателем условий получения такой поддержки социальной поддержки. На момент обращения в суд Асееву П.И. исполнилось <данные изъяты> года, по мнению представителя третьего лица, меры по социальной поддержки, установленные для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не могут быть распространены на истца. Обращаясь в суд с исковым заявлением Асеева П.И. ссылается на то, что в несовершеннолетнем возрасте остался без попечения родителей, закрепленного жилья не имеет, и просит признать его нуждающимся в постановке на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий для предоставления жилья по категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, возложить обязанность на МО «Кяхтинский район» поставить его на учет в качестве нуждающегося в обеспечении жильем по категории лиц из числа детей-сирот. Однако, в силу закона подобная обязанность у ответчика возникает только в отношении лиц, включенных органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации, в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями. Асеев П.И. на учете в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий по категории детей, оставшихся без попечения родителей, либо к категории лиц из числа детей, оставшихся без попечения родителей, не состоит, с заявлением о постановке на учет с целью предоставления ему жилого помещения как из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей до 23 лет, в компетентные органы не обращался. На основании ст. 56 ГПК РФ просит в удовлетворении исковых требований Асееву П.И. отказать в полном объеме.
 
    Выслушав объяснения участников процесса, заслушав показания свидетелей, исследовав материалы дела, суд приходит к выводу о том, что исковые требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.
 
    Согласно части 1 статьи 40 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище.
 
    В соответствии с ч.1 ст. 109 Жилищного кодекса РФ предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.
 
    В соответствии с ст.3 Федерального закона от 21.12.1996 N 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» законодательство Российской Федерации о дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, состоит из соответствующих статей Конституции Российской Федерации, настоящего Федерального закона, федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также конституций (уставов), законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.
 
    Как следует из статьи 1 указанного Федерального закона, к числу детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей и имеющих право на дополнительные гарантии в соответствии с Федеральным законом № 159-ФЗ, относятся лица в возрасте от 18 до 23 лет, у которых когда они находились в возрасте до 18 лет, умерли оба или единственный родитель, а также которые остались без попечения единственного родителя или обоих родителей.
 
    Согласно абз. 3 п.1 ст.8 названного Федерального закона по заявлению в письменной форме лиц, указанных в абзаце первом настоящего пункта, и достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных учреждениях, учреждениях социального обслуживания населения, учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении обучения в образовательных организациях профессионального образования, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях.
 
    В п.8 ст.8 Закона указано, что дополнительные гарантии прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на имущество и жилое помещение относятся к расходным обязательствам субъектов Российской Федерации.
 
    В п.9 ст.8 Закона указано, что право на обеспечение жилыми помещениями по основаниям и в порядке, которые предусмотрены настоящей статьей, сохраняется за лицами, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, до фактического обеспечения их жилыми помещениями.
 
    В соответствии со ст.6 Закона Республики Бурятия от 11.10.2012 года №2897- IV «О мерах социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в Республике Бурятия» детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из их числа, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из их числа, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.
 
    Жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений предоставляются уполномоченным Правительством Республики Бурятия органом исполнительной власти в порядке, установленном Правительством Республики Бурятия.
 
    Организация социальной поддержки детей-сирот, безнадзорных детей и детей, оставшихся без попечения родителей, а также организация и осуществление деятельности по опеке и попечительству в соответствии с подп. 24. 24.2 п. 2- ст. 26.3 Федерального закона от 6 октября 1999 года N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" отнесена к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации, осуществляемым ими самостоятельно за счет средств субъектов Российской Федерации.
 
    Согласно ст.2 Закона Республики Бурятия от 22.12.2012г. №3102-IV «Об учете и формировании списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями в Республике Бурятия» дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, принимаются на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам найма специализированных жилых помещений (далее - учет), органом, осуществляющим государственные полномочия по организации и осуществлению деятельности по опеке и попечительству.
 
    Свидетель ФИО4 в судебном заседании показала, что в ДД.ММ.ГГГГ году умерла ей сестра ФИО17-ФИО16 ФИО19., у которой остались несовершеннолетние дети, в том числе истец Асеев П.И.. В период с ДД.ММ.ГГГГ год опекуном Асеева была назначена бабушка ФИО5, в ДД.ММ.ГГГГ году, после смерти бабушки, оформила опекунство над детьми. В то время и в последующем ни представители сельской администрации МО «Зарянское», ни представители районного управления образования, ни специалисты органа опеки и попечительства не сообщили ей о возможности постановки детей на учет в качестве нуждающихся в жилье. До смерти сестра с детьми проживала в <адрес>, этот дом купила мать, правоустанавливающие документы на этот дом отсутствуют. В настоящее время в этом доме проживает старший брат истца ФИО20.с семьей.
 
    Свидетель ФИО6 (сестра истца) в судебном заседании показала, что в феврале 2014 года от знакомого ФИО12 узнала, что свидетель вместе с братом имеют право на предоставление жилого помещения как дети-сироты, после чего стали собирать документы и обратились в орган опеки и попечительства администрации МО «Кяхтинский район».
 
    Свидетель ФИО12 в судебном заседании показал, что вместе с ФИО6 работал в столовой войсковой части. Так как тоже является сиротой, в феврале 2014 года пояснил ФИО16, что можно собрать пакет документов, обратиться в суд, встать на учет и получить жилье как сирота.
 
    Свидетель ФИО13 в судебном заседании показала, что её подруга ФИО6 и её брат ФИО7 является сиротами. Известно, что по вопросу обеспечения жилым помещением в специальные органы никогда не обращались, собственного жилья не имеют, проживали с опекуном, в период обучения жилье арендовали.
 
    Как следует из материалов дела и установлено судом, отец истца Асеев И.Н. умер ДД.ММ.ГГГГ года, после смерти матери истца ФИО17-ФИО16 В.М., умершей ДД.ММ.ГГГГ решением главы Зарянской сельской администрации от 12 мая 1993 года над несовершеннолетним Асеевым ФИО21 был назначен опекун ФИО4. Из уведомления УФРС по Республике Бурятия 27.05.2014г. следует об отсутствии информации о зарегистрированных правах Асеева П.И. на имеющиеся у него объекты недвижимого имущества. Из справок АУ РБ «Гостехинвентаризация – Республиканское БТИ» (Кяхтинский филиал) следует, что домовладений на праве личной собственности за ФИО7, ФИО2 (отцом истца), ФИО17-ФИО16 ФИО22 (матерью истца) не числится, право на приватизацию не использовано и другой собственности не     зарегистрировано. Согласно диплома № № от ДД.ММ.ГГГГ следует, что Асеев П.И. в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ обучался в Татауровском профессиональном училище №28 по профессии «Мастер лесного хозяйства». Согласно справок администрации МО «Зарянское» от 11.08.2014 года жилой дом, расположенный по <адрес> построен в 1956 году, в котором проживает ФИО6 с семьей состоящей из пяти человек, площадь жилого дома составляет 25 кв.м., тогда как решением Совета депутатов МО СП «Зарянское» №1-15С от 30.04.2010 г. норма предоставления жилого помещения предоставляемого по договору социального найма установлена в 18 кв.м. на одного члена семьи, состоящей из трех и более человек. Проживание Асеева П.И. в жилом помещении, расположенном по адресу: <адрес> невозможно, поскольку норма предоставления жилого помещения не соблюдена -18 кв.м. на одного члена семьи, тогда как площадь данного дома составляет 25 кв.м., в этом доме проживает старший брат истца вместе с семьей, состоящей из пяти человек. Правоустанавливающие и правоудостоверяющие документы на жилой дом отсутствуют. Таким образом, как следует из материалов дела и установлено судом, истец является лицом, оставшимся в несовершеннолетнем возрасте без попечения родителей, за истцом жилое помещение закреплено не было, Асеев П.И. не является ни нанимателем жилого помещения по договору социального найма, либо членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, ни собственником жилого помещения, а значит, истец имеет право на получение мер социальной поддержки в соответствии с положениями Федерального закона «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей». Доказательств, опровергающих данные выводы суду не представлено.
 
    Из письма главного специалиста по опеке и попечительству администрации МО «Кяхтинский район» ФИО24. № от ДД.ММ.ГГГГ на обращение Асеева П.И. следует, что последний не может быть поставлен на регистрационный учет в качестве нуждающегося в обеспечении жилой площадью, так как ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ определяет общие принципы, содержание и меры государственной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа в возрасте до 23 лет.
 
    В соответствии со ст.121 Семейного кодекса РФ защита прав и интересов детей в случаях смерти родителей, лишения их родительских прав, ограничения их в родительских правах, признания родителей недееспособными, болезни родителей, длительного отсутствия родителей, уклонения родителей от воспитания детей или от защиты их прав и интересов, в том числе при отказе родителей взять своих детей из образовательных организаций, медицинских организаций, организаций, оказывающих социальные услуги, или аналогичных организаций, при создании действиями или бездействием родителей условий, представляющих угрозу жизни или здоровью детей либо препятствующих их нормальному воспитанию и развитию, а также в других случаях отсутствия родительского попечения возлагается на органы опеки и попечительства.
 
    Органы опеки и попечительства выявляют детей, оставшихся без попечения родителей, ведут учет таких детей и, исходя из конкретных обстоятельств утраты попечения родителей избирают формы устройства детей, оставшихся без попечения родителей (статья 123 настоящего Кодекса), а также осуществляют последующий контроль за условиями их содержания, воспитания и образования.
 
    В ст.1 Федерального закона от 21.12.1996 N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" дано понятие лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, к которым относятся лица в возрасте от 18 до 23 лет, у которых, когда они находились в возрасте до 18 лет, умерли оба или единственный родитель, а также которые остались без попечения единственного или обоих родителей и имеют в соответствии с настоящим Федеральным законом право на дополнительные гарантии по социальной поддержке.
 
    Анализ приведенных норм права в их системной взаимосвязи, позволяет суду прийти к выводу о том, что администрация МО «Кяхтинский район» в соответствии с Федеральным законом «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» обязана была поставить истца, относящегося к категории детей, оставшихся без попечения родителей, на учет, как нуждающегося в жилом помещении в целях обеспечения жилым помещением в дальнейшем, чего сделано не было.
 
    Доводы представителей ответчика и третьего лица в той части, что в настоящее время, Асеев достиг возраста 23 лет, в связи с чем утратил право на обеспечение его жилым помещением в соответствии с Федеральным законом от 21.12.1996 г. № 159-ФЗ, по мнению суда, не являются основаниями для вывода об отказе в удовлетворении иска, поскольку в отношении истца, являющегося лицом, оставшимся без попечения родителей, право, гарантированное государством, на внеочередное предоставление жилья детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, не реализовано по вине органа опеки и попечительства, который после выявления Асеева, как нуждающегося в установлении над ним опекунства, в целях защиты его прав и законных интересов обязанность по постановке на учет, как нуждающегося в жилье, для обеспечения этим жильем впоследствии, не выполнил.
 
    При таких условиях, суд находит иск Асеева обоснованным и подлежащим удовлетворению.
 
    На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198    ГПК РФ, суд, -
 
    Р Е Ш И Л:
 
    Иск Асеева П.И. – удовлетворить.
 
         Признать незаконным отказ администрации МО «Кяхтинский район» в постановке Асеева ФИО25 на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении.
 
        Обязать МО «Кяхтинский район» поставить Асеева ФИО26 на регистрационный учет в качестве нуждающегося в обеспечении жилой площадью, предоставляемом детям- сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей.
 
    Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Верховного Суда Республики Бурятия через Кяхтинский районный суд в течение месяца со дня его вынесения в окончательной форме.
 
               Председательствующий                                             Тахтобина О.П.