Решение от 02 сентября 2014 года

Р Е Ш Е Н И Е
 
по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении
 
    02 сентября 2014 года                 село Большая Черниговка
 
    Судья Большеглушицкого районного суда Самарской области Чернова В.В.,
 
    при секретаре Зотовой Е.И.,
 
    рассмотрев жалобу Пивоварова И.В. на постановление инспектора отдела надзорной деятельности – государственного инспектора муниципальных районов Большечерниговский и Большеглушицкий Самарской области по пожарному надзору №92 от 28 июля 2014 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.20.4 ч.1,3,4 КоАП РФ и заявление о восстановлении пропущенного срока подачи жалобы,
 
У С Т А Н О В И Л:
 
        ДД.ММ.ГГГГ года постановлением государственного инспектора Отделения надзорной деятельности муниципальных районов Большечерниговский и Большеглушицкий Самарской области по пожарному надзору №92 должностное лицо Пивоваров И.В. привлечен к административной ответственности по ст.20.4 ч. 1, 3, 4 КоАП РФ в виде наложения административного штрафа в размере пятнадцать тысяч рублей.
 
        В своей жалобе Пивоваров И.В. просит постановление государственного инспектора от ДД.ММ.ГГГГ в отношении него изменить, ссылаясь на то, что до проверки инспектора отдела надзорной деятельности по пожарному надзору ФИО1 в Большечерниговской районной больнице в зданиях по адресам: <адрес> <адрес> <адрес>, проводилось обучение сотрудников в учреждении мерам пожарной безопасности. Приказом главного врача, была создана комиссия по обучению руководителей структурных подразделений мерам пожарной безопасности, по программе пожарно-технического минимума. При поступлении на работу с каждым сотрудником проводится вводный инструктаж начальником ГОЧС с отметкой записей в журнале. Пожарно-технический минимум проводится с руководителями структурных подразделений, с использованием учебно-методических материалов, в помещении стационара в кабинете ЛФК. В учреждении имеются инструкции по пожарной безопасности: инструкция вводного инструктажа по пожарной безопасности; инструкция о мерах пожарной безопасности в служебных и производственных помещениях учреждения; инструкция о порядке действий персонала по обеспечению безопасности и быстрой эвакуации людей при пожаре; правила применения первичных средств пожаротушения (огнетушителей); инструкция по оказанию первой помощи. В каждом структурном подразделении имелись инструкции, руководители подразделений проводят с персоналом инструктажи на рабочем месте с отметкой в журнале. В настоящее время установлены колпаки (рассеиватели) на светильниках в помещениях. Направление движения к гидрантам обеспеченно не на всех территориях поселков, так как отсутствует водоснабжение, по мере возможности указатели будут устанавливаться. В настоящее время пожарная декларация пересматривается согласно техническому регламенту ФЗ 123 от 22.07.2008 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности». По адресу <адрес> в структурном подразделении на момент проверки имелись инструкции, руководители подразделений проводили с персоналом инструктажи на рабочем месте с отметкой в журнале, в соответствии с требованиями правил противопожарной безопасности в РФ (утверждено постановлением Правительства РФ от 25.04.20132г. № 390) п.2. Отведено место для хранения ключей всех помещений. Обеспечение огнетушителями производилось согласно приказу МЧС РФ от 18.06.2003г. № «Об утверждении правил пожарной безопасности РФ». При выделении дополнительных финансовых средств огнетушители будут закуплены в полном объеме. Огнетушители имеют порядковые номера. Запускающее или запорно-пусковое устройство огнетушителей были опломбировано одноразовыми пломбами. На объекте смонтирована пожарная сигнализация во время строительства, на данный момент для работы пожарной сигнализации необходимо заключить договор на обслуживание пожарной сигнализации и заложить финансовые затраты в план финансово-хозяйственной деятельности. По адресу <адрес> в структурном подразделении на момент проверки имелись инструкции, руководители подразделений проводили с персоналом инструктажи на рабочем месте с отметкой в журнале, в соответствии с требованиями правил противопожарной безопасности в РФ (утв. постановлением Правительства РФ от 25.04.20132г. № 390) п.2. Обеспечение огнетушителями производилось согласно приказу МЧС РФ от 18.06.2003г. № 313 «Об утверждении правил пожарной безопасности РФ». При выделении дополнительных финансовых средств огнетушители будут закуплены в полном объеме. Учет наличия и исправности огнетушителей ведется ответственным по пожарной безопасности, журнал учета находится в здании стационара <адрес>. По адресу <адрес> на момент проверки помещения были обеспечены наличием табличек с номерами телефона для вызова пожарной службы, согласно постановлению Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № п.6. В структурном подразделении имелись инструкции, руководители подразделений проводили с персоналом инструктажи на рабочем месте с отметкой в журнале, в соответствии с требованиями правил противопожарной безопасности в РФ (утверждено постановлением Правительства РФ от 25.04.20132г. № 390) п.2. Обеспечение огнетушителями производилось согласно приказу МЧС РФ от 18.06.2003г. № 313 «Об утверждении правил пожарной безопасности РФ». При выделении дополнительных финансовых средств огнетушители будут закуплены в полном объеме. Отсутствие системы автоматической пожарной сигнализации связанно с большими финансовыми затратами, согласно локально ресурсному сметному счету № РС-2889 1 (этаж), № PC- 289 (2 этаж), № РС-290 (3 этаж). До 2013 года администрация МУЗ «Большечерниговская ЦРБ» неоднократно обращались в администрацию Большечерниговского района с просьбой выделения средств для установки охранно-пожарной сигнализации. С ноября 2012 года согласно постановления Администрации Большечерниговского района Самарской области №864, в связи с передачей полномочий по организации оказания медицинской помощи с муниципального уровня на уровень Самарской области, так же направлялись письма в министерство здравоохранения Самарской области с просьбой выделения средств для установки охранно-пожарной сигнализации. При планировании бюджета на 2014 год, средства для монтажа пожарной сигнализации и проведения ремонта Большечерниговской районной больницы были заложены, утвержденная сумма на содержание в 2014 году значительно ниже прогнозируемой, в связи с этим выполнить данные мероприятия не представляется возможным. При возможности выделения дополнительных денежных средств будет установлена автоматическая пожарная сигнализация. По адресу <адрес> в структурном подразделении имелись инструкции, руководители подразделений проводили с персоналом инструктажи на рабочем месте с отметкой в журнале, в соответствии с требованиями правил противопожарной безопасности в РФ (утв. постановлением Правительства РФ от 25.04.20132г. № 390) п.2. Обеспечение огнетушителями производилось согласно приказу МЧС РФ от 18.06.2003г. № 313 «Об утверждении правил пожарной безопасности РФ». При выделении дополнительных финансовых средств огнетушители будут закуплены в полном объеме. Учет наличия и исправности огнетушителей ведется ответственным по пожарной безопасности, журнал учета находится в здании стационара <адрес>. Для работы пожарной сигнализации необходимо заключить договор на обслуживание пожарной сигнализации и заложить финансовые затраты в план финансово-хозяйственной деятельности. По адресу <адрес> в структурном подразделении имелись инструкции, руководители подразделений проводили с персоналом инструктажи на рабочем месте с отметкой в журнале, в соответствии с требованиями правил противопожарной безопасности в РФ (утв. постановлением Правительства РФ от 25.04.20132г. № 390) п.2. Учет наличия и исправности огнетушителей ведется ответственным по пожарной безопасности, журнал учета находится в здании стационара <адрес>. Для работы пожарной сигнализации необходимо заключить договор на обслуживание пожарной сигнализации и заложить финансовые затраты в план финансово-хозяйственной деятельности. По адресу <адрес> в структурном подразделении имелись инструкции, руководители подразделений проводили с персоналом инструктажи на рабочем месте с отметкой в журнале, в соответствии с требованиями правил противопожарной безопасности в РФ (утв. постановлением Правительства РФ от 25.04.20132г. № 390) п.2. В помещениях были установлены таблички с номерами телефонов для вызова пожарной охраны, согласно постановления Правительства РФ от 25.04.2012г. №390 п. 6. По адресу <адрес> в структурном подразделении имелись инструкции, руководители подразделений проводили с персоналом инструктажи на рабочем месте с отметкой в журнале, в соответствии с требованиями правил противопожарной безопасности в РФ (утв. постановлением Правительства РФ от 25.04.20132г. № 390) п.2. Обеспечение огнетушителями производилось согласно приказу МЧС РФ от 18.06.2003г. № 313 «Об утверждении правил пожарной безопасности РФ». При выделении дополнительных финансовых средств огнетушители будут закуплены в полном объеме. Учет наличия и исправности огнетушителей ведется ответственным по пожарной безопасности, журнал учета находится в здании стационара <адрес>. Для работы пожарной сигнализации необходимо заключить договор на обслуживание пожарной сигнализации и заложить финансовые затраты в план финансово-хозяйственной деятельности. По адресу <адрес> здание фельдшерско-акушерского пункта не используется, так как фельдшер находится в декретном отпуске. По данному факту было произведено уведомление инспекторов надзорной деятельности ГУ МЧС, пояснительная записка от ДД.ММ.ГГГГ. Вынесенные замечания по поселку Полянскому считает необоснованными. Также просил восстановить пропущенный срок для подачи жалобы, так как считает, что срок пропущен по уважительной причине
 
    Заявитель Пивоваров И.В. в судебном заседании жалобу поддержал по вышеуказанным основаниям.
 
        Заинтересованное лицо государственный инспектор Отделения надзорной деятельности муниципальных районов Большечерниговский и Большеглушицкий Самарской области по пожарному надзору Баранов Б.В. в судебном заседании просил вынести решение на усмотрение суда.
 
        Судья, выслушав мнения Пивоварова И.В., государственного инспектора
 
    Баранова Б.В., проверив представленные материалы, допросив свидетеля, считает, что ходатайство о восстановлении срока обжалования постановления по делу об административном правонарушении подлежит удовлетворению, так как срок пропущен по уважительной причине, а жалобу обоснованной по следующим основаниям.
 
    Из материалов административного дела усматривается, что из копии протоколов об административном правонарушении №№ от ДД.ММ.ГГГГ следует, что должностное лицо главный врач Пивоваров И.В. в ходе плановой проверки нарушил правила противопожарного режима в Российской Федерации, за что предусмотрена административная ответственность по ст.20.4 ч.1,3,4 КоАП РФ.
 
    Согласно постановления № от ДД.ММ.ГГГГ, оно вынесено государственным инспектором ОНД муниципальных районов Большечерниговский и <адрес> по пожарному надзору в селе <адрес> <адрес> присутствии Пивоварова И.В., который данным постановлением привлечен к административной ответственности за совершение административных правонарушений, предусмотренных ст.20.4 ч.1,3,4 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере <данные изъяты> рублей.
 
    Кроме того, из материалов дела усматривается, что в ГБУЗ СО «Большечерниговская ЦРБ» имеется журнал учета инструктажей пожарной безопасности, журнал учета и технического обслуживания огнетушителей, приказ о назначении ответственными лицами за состояние охраны труда и за обеспечение безопасных условий и охраны труда и безопасное производство работ в структурных подразделениях учреждения, имеется программа вводного противопожарного инструктажа, создана постоянно действующая квалификационная комиссия по проверке знаний по пожарной безопасности, имеются инструкции о мерах пожарной безопасности в служебных и производственных помещениях учреждения, здания ФАПов в поселках <адрес> не используются, от электросети отключены, отопление отключено, население поселков прикреплено к ближайшим офисам врача общей практики.
 
    Допрошенный в судебном заседании в качестве свидетеля начальник хозяйственного отдела ГБУЗ СО «Большечерниговская ЦРБ» Сидоров А.В. суду пояснил, что проверка требований пожарной безопасности проводилась в отношении больницы
 
    ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ, ему была выдана доверенность представлять интересы больницы. Представлять интересы Пивоварова И.В., как должностного лица полномочий у него не было, Пивоваров И.В. не выдавал ему доверенность. В протоколах его (свидетеля) подписи, он согласился со всеми нарушениями, однако у них имеются инструкции о мерах пожарной безопасности, имеется журнал учета инструктажей пожарной безопасности, журнал учета и технического обслуживания огнетушителей, приказ о назначении ответственными лицами за состояние охраны труда и за обеспечение безопасных условий и охраны труда и безопасное производство работ в структурных подразделениях учреждения, имеется программа вводного противопожарного инструктажа, создана постоянно действующая квалификационная комиссия по проверке знаний по пожарной безопасности, при вынесении постановлений о назначении административного наказания ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ он не присутствовал, только получал копию постановления от ДД.ММ.ГГГГ.
 
        Согласно ст.4.4 ч.2 КоАП РФ, при совершении лицом одного действия (бездействия), содержащего составы административных правонарушений, ответственность за которые предусмотрена двумя и более статьями (частями статей) настоящего Кодекса и рассмотрение дел о которых подведомственно одному и тому же судье, органу, должностному лицу, административное наказание назначается в пределах санкции, предусматривающей назначение лицу, совершившему указанное действие (бездействие), более строгого административного наказания.
 
        В соответствии со статьей 20.4 ч.4 КоАП РФ, нарушение требований пожарной безопасности к эвакуационным путям, эвакуационным и аварийным выходам либо системам автоматического пожаротушения и системам пожарной сигнализации, системам оповещения людей о пожаре и управления эвакуацией людей в зданиях, сооружениях и строениях или системам противодымной защиты зданий, сооружений и строений - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трех тысяч до четырех тысяч рублей; на должностных лиц - от пятнадцати тысяч до двадцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей; на юридических лиц - от ста пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей.
 
        В соответствии со ст.30.6 ч.3 КоАП РФ, судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.
 
        Согласно ст.30.6 ч.2 п.8 КоАП РФ, при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении судом проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления по делу.
 
        В силу ст.24.1 КоАП РФ, задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.
 
        Согласно ст.26.11 КоАП РФ, судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.
 
        Таким образом, согласно обстоятельств, установленных при рассмотрении дела, в постановлении по делу об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ года в отношении Пивоварова И.В., государственным инспектором муниципальных районов Большечерниговский и Большеглушицкий Самарской области по пожарному надзору указано, что при его вынесении участвовал Пивоваров И.В., однако в судебном заседании установлено и не оспаривалось государственным инспектором Барановым Б.В., что дело об административном правонарушении рассматривалось в отсутствие Пивоварова И.В., постановление также было вынесено в его отсутствие, что также не оспаривалось в судебном заседании, кроме того в судебном заседании установлено, что здание ФАПа в поселке Полянском не используется, отключено от электросети, отключено отопление, в ГБУЗ СО «Большечерниговская ЦРБ» имеется журнал учета инструктажей пожарной безопасности, журнал учета и технического обслуживания огнетушителей, приказ о назначении ответственными лицами за состояние охраны труда и за обеспечение безопасных условий и охраны труда и безопасное производство работ в структурных подразделениях учреждения, имеется программа вводного противопожарного инструктажа, создана постоянно действующая квалификационная комиссия по проверке знаний по пожарной безопасности, имеются инструкции о мерах пожарной безопасности в служебных и производственных помещениях учреждения.
 
        Вышеуказанные нарушения являются основанием для отмены постановления инспектора отдела надзорной деятельности – государственного инспектора муниципальных районов Большечерниговский и Большеглушицкий Самарской области по пожарному надзору № от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.20.4 ч.1,3,4 КоАП РФ, и направлении дела на новое рассмотрение.
 
        Руководствуясь ст.ст. 30.3. ч.2, 30.7 ч.1п.4 КоАП РФ,
 
Р Е Ш И Л:
 
        Восстановить Пивоварову И.В. срок для обжалования постановления инспектора отдела надзорной деятельности – государственного инспектора муниципальных районов Большечерниговский и Большеглушицкий Самарской области по пожарному надзору № от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.20.4 ч.1,3,4 КоАП РФ.
 
        Постановление инспектора отдела надзорной деятельности – государственного инспектора муниципальных районов Большечерниговский и Большеглушицкий Самарской области по пожарному надзору № от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.20.4 ч.1,3,4 КоАП РФ в отношении Пивоварова И.В. о назначении административного наказания в виде административного штрафа в размере 15000 (пятнадцать тысяч) рублей - отменить и возвратить дело на новое рассмотрение.
 
 
    Судья