Дата принятия: 02 сентября 2014г.
Дело № 2-445
02 сентября 2014г. с.Холмогоры
Р Е Ш Е Н И Е
Именем Российской Федерации
Холмогорский районный суд Архангельской области в составе председательствующего судьи Е.А.Лощевской, при секретаре Шатовой Н.М., с участием старшего помощника прокурора <адрес> Архангельской области Я.И.Д., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению исполняющего обязанности прокурора <адрес> Архангельской области в интересах неопределенного круга лиц о признании незаконным бездействия администрации Муниципального образования «Холмогорское» по организации обеспечения надежного теплоснабжения населения, обязании прекратить незаконное бездействие в необеспечении надежного теплоснабжения потребителей на территории муниципального образования «Холмогорское» в отопительный сезон 2014-2015гг.,
У С Т А Н О В И Л:
Исполняющий обязанности прокурора <адрес> Архангельской области обратился в суд с заявлением в интересах неопределенного круга лиц о признании незаконным бездействия администрации Муниципального образования «Холмогорское» по организации обеспечения надежного теплоснабжения населения, обязании прекратить незаконное бездействие в необеспечении надежного теплоснабжения потребителей на территории муниципального образования «Холмогорское» в отопительный сезон 2014-2015гг.
В обоснование заявления указал, что прокуратурой района проведена проверка исполнения законодательства о теплоснабжении в администрации МО «Холмогорское», в ходе которой установлено, Администрацией МО «Холмогорское» заключен договор на оказание услуг по теплоснабжению жилищного фонда в 2014 году с ООО «Холмогоры» от ДД.ММ.ГГГГ (далее по тексту – договор).
В соответствии с п. 1 договора ООО «Холмогоры» оказывает услуги населению МО «Холмогорское» по отоплению в соответствии с действующими нормами и правилами.
В целях предоставления населению МО «Холмогорское» услуги по теплоснабжению, ООО «Холмогоры» осуществляет эксплуатацию следующих котельных: РТП – <адрес>, ПМК – <адрес>, ГПЗ – <адрес> – МО «Холмогорское», д. Анашкино.
По состоянию на ДД.ММ.ГГГГ необходимый запас топлива на котельных эксплуатируемых ООО «Холмогоры» не создан.
Отсутствие топлива на котельных в МО «Холмогорское», может привести к возникновению чрезвычайной ситуации – срыву отопительного сезона, размораживанию систем отопления поселка и, как следствие, к нарушению прав граждан, массовым заболеваниям населения и может повлечь причинение вреда в будущем здоровью жителей поселения.
Заявитель указывает, что сложившаяся ситуация в сфере обеспечения котельной на территории МО «Холмогорское» топливом свидетельствует о непринятии администрацией МО «Холмогорское» достаточных мер по организации надежного теплоснабжения населения муниципального образования, в том числе о непринятии мер по организации обеспечения теплоснабжения потребителей при ненадлежащем исполнении ООО «Холмогоры» своих обязательств, что приведет к реальной угрозе срыва отопительного сезона на территории МО «Холмогорское» <адрес> Архангельской области и нарушении прав неопределенного круга лиц на получение коммунальной услуги по отоплению надлежащего качества.
Просит признать незаконным бездействие администрации муниципального образования «Холмогорское» по организации обеспечения надежного теплоснабжения населения на территории муниципального образования «Холмогорское» <адрес> Архангельской области в отопительный период 2014-2015 годов.
Обязать администрацию муниципального образования «Холмогорское» прекратить незаконное бездействие по организации обеспечения надежного теплоснабжения населения на территории муниципального образования «Холмогорское» <адрес> Архангельской области в отопительный период 2014-2015 гг.
В судебном заседании, участвующий в деле помощник прокурора <адрес> Архангельской области Я.И.Д., заявленные требования поддержал в полном объеме по доводам, изложенным в заявлении.
Заинтересованное лицо администрация МО «Холмогорское» о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежаще, в судебное заседание не явились, представили заявление, в котором указали о согласии с заявленными требованиями, ходатайствовали ор рассмотрении дела в их отсутствие (заявление от 02.09.2014г.).
В соответствие со ст. 167 ГПК РФ суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя администрации МО «Холмогорское». Надлежащим образом извещенных о времени и месте рассмотрения дела.
Заслушав пояснения заявителя, исследовав материалы дела в их совокупности, суд установил.
в соответствии со ст.5 Федерального закона от 23.06.2014 № 165-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и отдельные законодательные акты Российской Федерации» (вступающим в силу с 05.07.2014) и ч.3 ст.14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и ст. 1 Областного закона от 20.06.2014 № 157-9-ОЗ «О внесении дополнения в областной закон «О реализации государственных полномочий Архангельской области в сфере правового регулирования организации и осуществления местного самоуправления» до 31.12.2014 к вопросам местного значения сельского поселения относится полномочия по организации в границах поселения электро-,тепло-,газа- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом, после указанной даты полномочия подлежат передаче на уровень районов, кроме полномочий городских поселений.
В силу ч.1 ст.37 названного закона полномочиями по решению вопросов местного значения наделена местная администрация.
Согласно Уставу МО «Холмогорское» (п.4 ст.7) к вопросам местного значения муниципального образования относятся в том числе организация в границах муниципального образования «Холмогорское» электро-, тепло-, газо- и водоснабжение населения, водоотведения, снабжение населения топливом (л.д. 6-17).
Администрацией МО «Холмогорское» 01.01.2014г. заключен договор на оказание услуг по теплоснабжению жилищного фонда в 2014 году с ООО «Холмогоры» (л.д.18).
В соответствии с п.1.1 Договора ООО «Холмогоры» оказывает услуги населению МО «Холмогорское» по отоплению в соответствии с действующими нормами и правилами.
Согласно ст.8 Федерального закона от 27.07.2010 №190-ФЗ «О теплоснабжении» (далее по тексту Закон о теплоснабжении) под теплоснабжением понимается обеспечение потребителей тепловой энергии тепловой энергией, теплоносителем, в том числе поддержание мощности.
Согласно ч.5 ст.20 Закона о теплоснабжении теплоснабжающие организации и теплосетевые организации обязаны обеспечить надежное теплоснабжение потребителей.
В соответствии с п.4.1.1 Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок, утвержденных Приказом Минэнерго РФ от 24.03.2003 №115, эксплуатация оборудования топливного хозяйства должна обеспечивать своевременную, бесперебойную подготовку и подачу топлива в котельную. Должен обеспечиваться запас основного и резервного топлива в соответствии с нормативами.
Пунктом 11.9 Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок установлено, что энергоснабжающие организации, имеющие источники теплоты, своевременно обеспечивают создание нормативных запасов топлива.
Приказом Минэнерго РФ от 10.08.2012г. № 377 утвержден Порядок определения нормативов запасов топлива на источниках тепловой энергии (за исключением источников тепловой энергии, функционирующих в режиме комбинированной выработки электрической и тепловой энергии).
Согласно п. 2 данного Порядка определения нормативов запасов топлива на источниках тепловой энергии норматив запасов топлива на котельных рассчитывается как запас основного и резервного видов топлива (ОНЗТ) и определяется по сумме объемов неснижаемого нормативного запаса топлива (ННЗТ) и нормативного эксплуатационного запаса топлива (далее - НЭЗТ).
В соответствии с п. 11 Порядка НЭЗТ необходим для надежной и стабильной работы котельных и обеспечивает плановую выработку тепловой энергии в случае введения ограничений поставок основного вида топлива.
Для расчета размера НЭЗТ принимается плановый среднесуточный расход топлива трех наиболее холодных месяцев отопительного периода в количестве суток по твердому топливу - 45 суток (п. 21 Порядка).
По состоянию на ДД.ММ.ГГГГ необходимый запас топлива на котельных эксплуатируемых ООО «Холмогоры» не создан.
В соответствии с п.1 ч.1 ст.6 Закона о теплоснабжении к полномочиям органов местного самоуправления поселений по организации теплоснабжения на территории относятся организация обеспечения надежного теплоснабжения потребителей на территории поселения, в том числе принятие мер по организации обеспечения теплоснабжения потребителей в случае неисполнения теплоснабжающими организациями или теплосетевыми организациями своих обязательств либо отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств.
В соответствии с ч.4 ст.3 Жилищного кодекса РФ никто не может быть ограничен в праве пользования жилищем, в том числе в праве получения коммунальных услуг, иначе как по основаниям и в порядке, которые предусмотрены Жилищным кодексом РФ и другими федеральными законами.
Под коммунальными услугами, согласно п.2 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов», утвержденных Постановление Правительства РФ от 06.05.2011 №354, понимается осуществление деятельности исполнителя по подаче потребителям любого коммунального ресурса в отдельности или 2 и более из них в любом сочетании с целью обеспечения благоприятных и безопасных условий использования жилых, нежилых помещений, общего имущества в многоквартирном доме, а также земельных участков и расположенных на них жилых домов (домовладений). В соответствии с этой же нормой к коммунальным ресурсам, среди прочего, относится тепловая энергия, используемая для предоставления коммунальных услуг.
Таким образом, судом установлено, что администрация МО «Холмогорское» не приняла достаточных мер по организации надежного теплоснабжения населения муниципального образования, что может привести к угрозе срыва отопительного сезона на территории МО «Холмогорское» <адрес> Архангельской области и нарушении прав неопределенного круга лиц на получение коммунальной услуги по отоплению надлежащего качества.
Статьей 22 ГПК РФ установлено, что суды рассматривают и разрешают дела с участием организаций, органов государственной власти о защите нарушенных прав и законных интересов, по спорам, возникающим из иных правоотношений.
Согласно с ч.1 ст. 254 ГПК РФ гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы. Гражданин, организация вправе обратиться непосредственно в суд или в вышестоящий в порядке подчиненности орган государственной власти, орган местного самоуправления, к должностному лицу, государственному или муниципальному служащему.
В соответствии со ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга. Категорию лиц, чьи интересы затрагиваются данными нарушениями определить не представляется возможным, ввиду того, что численность жителей территории МО «Холмогорское» изменчива, поэтому настоящее исковое заявление направляется в интересах неопределенного круга лиц.
Согласно ч.1 ст. 258 ГПК РФ суд, признав заявление обоснованным, принимает решение об обязанности соответствующего органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего устранить в полном объеме допущенное нарушение прав и свобод гражданина или препятствие к осуществлению гражданином его прав и свобод.
В материалы дела представлено заявление главы администрации МО «Холмогорское» К.З.Г. о согласии с заявленными требованиями.
Таким образом, суд полагает, что требования исполняющего обязанности прокурора <адрес> обоснованы и подлежат удовлетворению в полном объеме.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 45, 194-198 ГПК РФ,
Р Е Ш И Л:
Требования исполняющего обязанности прокурора <адрес> Архангельской области в интересах неопределенного круга лиц о признании незаконным бездействия администрации Муниципального образования «Холмогорское» по организации обеспечения надежного теплоснабжения населения, обязании прекратить незаконное бездействие в необеспечении надежного теплоснабжения потребителей на территории муниципального образования «Холмогорское» в отопительный сезон 2014-2015гг., удовлетворить.
Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования «Холмогорское» по организации обеспечения надежного теплоснабжения населения на территории муниципального образования «Холмогорское» <адрес> Архангельской области в отопительный период 2014-2015 годов.
Обязать администрацию муниципального образования «Холмогорское» прекратить незаконное бездействие по организации обеспечения надежного теплоснабжения населения на территории муниципального образования «Холмогорское» <адрес> Архангельской области в отопительный период 2014-2015 гг.
Решение может быть обжаловано в Архангельский областной суд через Холмогорский районный суд в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения.
Судья Е.А.Лощевская
Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ
