Дата принятия: 02 сентября 2014г.
Дело № 2- 808/2014 2 сентября 2014 года
Р Е Ш Е Н И Е
Именем Российской Федерации
Кировский городской суд Ленинградской области в составе
председательствующего судьи Петровой Е.В.,
при секретаре Бесклетко С.А.,
с участием помощника Кировского городского прокурора Ленинградской области Нижегородовой Т.Н.,
представителей ответчика администрации МО «Кировск» Кировского муниципального района Ленинградской области Поповой В.А., Ткачева А.С.,
представителя ответчика администрации Кировского муниципального района Ленинградской области Шапиной А.А.,
представителя 3-го лица МУП «Ритуальные услуги» Соболь Е.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Кировского городского прокурора Ленинградской области в защиту прав неопределенного круга лиц к администрации МО «Кировск» Кировского муниципального района Ленинградской области, администрации Кировского муниципального района Ленинградской области об обязании сформировать земельный участок под общественное кладбище и произвести действия по постановке земельного участка на кадастровый учет,
У С Т А Н О В И Л:
Кировский городской прокурор Ленинградской области в защиту интересов неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к администрации МО «Кировск» Кировского муниципального района Ленинградской области, указав, что на территории названного муниципального образования функционирует кладбище «Арбузово». Действующим законодательством РФ к земельным участкам, на которых расположены места погребения, предъявляются особые, в том числе санитарные и экологические, требования, обеспечение которых невозможно без определения границ указанных земельных участков. Занимаемый для размещения кладбища земельный участок в установленном порядке не отведен, на кадастровый учет не поставлен, межевание не проведено, права на земельный участок не зарегистрированы. Бездействие ответчика по неоформлению земельного участка может повлечь за собой загрязнение окружающей среды незаконным размещением мест захоронения, распространению инфекционных болезней, создать угрозу жизни и здоровью граждан. Просит обязать администрацию МО «Кировск» сформировать земельный участок под общественное кладбище и произвести действия по постановке земельного участка на кадастровый учет,
В судебном заседании помощник Кировского городского прокурора Нижегородова Т.Н. исковые требования поддержала.
Представители администрации МО «Кировск» Кировского муниципального района Ленинградской области исковые требования не признали. В письменных возражениях указано, что кладбище «Арбузово» эксплуатируется с 1960 года. МО «Кировск» является вновь образованным. Кладбище в собственность поселения не передавалось. Распоряжение земельными участками, в силу п. 10 ст. 3 ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса РФ», осуществляется органами местного самоуправления муниципальных районов. На территории кладбища ведется захоронение не только жителей Кировского городского поселения, но и других поселений, что свидетельствует о статусе кладбища как межпоселенческого. Межпоселенческие места захоронения в силу с. 15 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» находятся в ведении муниципального района. Администрация Кировского муниципального района является учредителем МУП «Ритуальные услуги», которое оказывает ритуальные услуги населению, в том числе и при захоронении на территории кладбища «Арбузово».
Определением от 29.07.2014 к участию в деле в качестве соответчика привлечена администрация Кировского муниципального района Ленинградской области. Представитель администрации Шапина А.А., исковые требования не признала, указав, что на территории Кировского муниципального района Ленинградской области нет межселенных территорий, следовательно, нет и межпоселенческих кладбищ.
Представитель 3-го лица МУП «Ритуальные услуги» Соболь Е.В. исковые требования поддержала. Указала, что муниципальное предприятие оказывает ритуальные услуги на территории Кировского района Ленинградской области, содержанием территории кладбищ не занимается.
Суд, выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, приходит к следующему.
В соответствии со ст. 45 ГПК РФ, прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.
Согласно ст. 11.1 Земельного кодекса РФ земельным участком является часть земной поверхности, границы которой определены в соответствии с федеральными законами. В случаях и в порядке, которые установлены федеральным законом, могут создаваться искусственные земельные участки.
Федеральным законом от 24.07.2007 № 211-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» предусмотрен обязательный кадастровый учет земельных участков, подтверждающий существование такого объекта, как объекта права. Согласно ст. 4 ФЗ от 12.01.1993 № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» местами погребения являются отведенные в соответствии с этническими, санитарными и экологическими требованиями участки земли с сооружаемыми на них кладбищами для захоронения тел (останков) умерших, а также иными зданиями и сооружениями, предназначенными для погребения умерших.
Статьей 18 ФЗ "О погребении и похоронном деле" предусмотрено, что общественные кладбища находятся в ведении органов местного самоуправления.
Пунктом 4 ст. 16 указанного Закона установлено, что предоставление земельного участка для размещения мест погребения осуществляется органами местного самоуправления в соответствии с земельным законодательством, а также в соответствии с проектной документацией, утвержденной в порядке, установленном законодательством РФ и законодательством субъекта РФ.
Положениями СанПиН 2.1.2882-11 «Гигиенические требования к размещению, устройству, содержанию кладбищ, зданий и сооружений похоронного назначения» определены гигиенические требования к размещению, проектированию, строительству, реконструкции, реставрации, эксплуатации кладбищ, зданий и сооружений похоронного назначения.
Вышеуказанные требования могут быть реализованы, в том числе и при наличии сформированного с установленном порядке земельного участка, на котором размещено кладбище. В рамках данных действий определяются границы участка, его целевое назначение и разрешенное использование, какие – либо обременения (при наличии).
В соответствии с пп. 22 п. 1 ст. 14 ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ" к обязанностям поселения относятся организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения.
Согласно пп. 17 п. 1 ст. 15 названного Закона к вопросам муниципального района относится содержание на территории муниципального района межпоселенческих мест захоронения, организация ритуальных услуг.
При этом в ст. 2 указанного Закона дано понятие межселенной территории - территория, находящаяся вне границ поселений.
Анализ вышеприведенных норм права в совокупности свидетельствует о том, что к вопросам муниципального района относится содержание кладбищ, расположенных на межселенных территориях.
Как установлено в ходе судебного разбирательства, на территории Кировского муниципального района межселенных территорий не имеется.
В судебном заседании лица, участвующие в деле, не оспаривали, что кладбище «Арбузово» расположено в границах муниципального образования «Кировск». Следовательно, обязанность по формированию земельного участка и постановке его на кадастровый учет лежит на администрации МО «Кировск» Кировского муниципального района Ленинградской области.
Отсутствие определенных границ земельного участка препятствует осуществлению санитарного и экологического контроля за местами погребения в целях безопасности жизни и здоровья населения.
Довод представителей администрации МО «Кировск» об отсутствии правовых оснований для постановки земельного участка, занимаемого общественным кладбищем, на кадастровый учет, противоречит положениям ФЗ «О государственном кадастре недвижимости».
Администрация МО «Кировск», на которой в силу требований законодательства РФ, лежит обязанность по содержанию общественных кладбищ поселения, имеет все правовые основания для постановки земельного участка на кадастровый учет.
Учитывая вышеизложенное, а также, руководствуясь ст. 206 ГПК РФ об установлении срока исполнения решения суда, обязывающего совершить определенные действия, суд обязывает администрацию МО «Кировск» Кировского муниципального района Ленинградской области в срок до 31.12.2014 сформировать земельный участок под кладбищем «Арбузово», расположенным на территории муниципального образования «Кировск», и провести действия по постановке земельного участка на кадастровый учет. В иске к администрации Кировского муниципального района Ленинградской области суд отказывает.
На основании изложенного и руководствуясь ст. 173, 194-198 ГПК РФ, суд,
Р Е Ш И Л:
Обязать администрацию МО «Кировск» Кировского муниципального района Ленинградской области в срок до 31.12.2014 сформировать земельный участок под кладбищем «Арбузово», расположенным на территории муниципального образования «Кировск», и провести действия по постановке земельного участка на кадастровый учет.
В иске Кировского городского прокурора Ленинградской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Кировского муниципального района Ленинградской области отказать.
Решение может быть обжаловано посредством подачи апелляционной жалобы, прокурором – принесения апелляционного представления, в Ленинградский областной суд через Кировский городской суд Ленинградской области в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
Судья Е.В. Петрова
