Дата принятия: 02 сентября 2014г.
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
02 сентября 2014 года Центральный районный суд г. Тольятти, Самарской области в составе:
председательствующего Соболевой Ж.В.
при секретаре Дорожкиной Е.Ю.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № по иску Прокурора г. Тольятти, в интересах неопределенного круга лиц, к Муниципальному казенному учреждению «Центр организации дорожного движения городского округа Тольятти» об устранении нарушений действий в области безопасности дорожного движения,
установил:
Прокурор <адрес> обратился в суд с иском, прося суд обязать ответчика установить по 50 метров ограждений перильного типа, протяженностью 50 метров в каждую сторону от границ пешеходного перехода, установить над проезжей частью <адрес> и<адрес> дорожные знаки 5.15.2 и дублирующие знаки 5.19.1, установить справа от проезжей части <адрес> дорожные знаки 8.22, 4.2.2, 4.1.4,5.15.3, устранить недостатки в установке дорожных знаков 6.16 «Стоп - линия» по<адрес> и по <адрес>; обеспечить ширину пешеходного перехода через<адрес> не менее 4 м в соответствии со схемой улично-дорожной сети.
В ходе судебного разбирательства Прокурором <адрес> были уточнены исковые требования, истец просил обязать ответчика установить ограничивающие пешеходные ограждения перильного типа на пересечении <адрес> и<адрес> от границы пешеходного перехода с четной стороны<адрес> в направлении<адрес> протяженностью 50 метров, в направлении <адрес> протяженностью 47,5 метров, с противоположной нечетной стороны<адрес> в направлении <адрес> протяженностью 50 метров, от границы пешеходного перехода, расположенного по <адрес> установить ограничивающие пешеходные ограждения с нечетной стороны<адрес> в направлении<адрес> протяженностью 25 м., установить ограничивающие пешеходные ограждения протяженностью 7,5 метров на островке безопасности между пешеходными переходами по <адрес>; установить над проезжей частью в районе пересечения <адрес> и<адрес> 10 дорожных знаков 5.15.2 («направление движения по полосе»), 6 дублирующих знаков 5.19.1 («пешеходный переход»); 2 дорожных знака 8.22.1 («препятствие»), 4 дорожных знака 6.16 («Стоп – линия»), 2 дорожных знака 4.2.1 («объезд препятствия справа»), 2 дорожных знака 2.4 («уступи дорогу») в соответствии со схемой улично – дорожной сети.
В судебном заседании представитель Прокурора <адрес> помощник прокурора Загарина О.М. уточненные исковые требования поддержала. Суду пояснила, что ДД.ММ.ГГГГ на перекрестке<адрес> и <адрес> у <адрес> произошло ДТП. При оформлении материалов ДТП сотрудниками ГИБДД У МВД России по <адрес> было выявлено отсутствие ограничивающих пешеходных ограждений на протяжении 50 метров в каждую сторону от наземного пешеходного перехода со светофорным регулированием, размещенных в непосредственной близости от перекрестка<адрес> и <адрес>, что является нарушением п.ДД.ММ.ГГГГ ГОСТ Р 52289-2004 «Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств», п. 4.5.2.6 ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования». ДД.ММ.ГГГГ в адрес ГИБДД У МВД России по <адрес> для согласования поступила схема реконструкции светофорного объекта на пересечении<адрес> и <адрес>, разработанная МКУ «ЦОДД ГОТ». В связи с вступлением в законную силу изменений в пункты ГОСТ Р 52289-2004, в адрес мэрии ДД.ММ.ГГГГ было направлено обращение о необходимости приведения улично-дорожной сети в соответствии с требованиям ГОСТ Р 52289-2004, однако проведенной госинспекторами дорожного надзора отделения ОДД ОГИБДД У МВД России по <адрес> ДД.ММ.ГГГГ контрольной проверкой установлено, что до настоящего времени меры по устранению выявленных нарушений не приняты. Просит удовлетворить в полном объеме уточненные исковые требования.
Представитель ответчика МКУ «ЦОДД ГОТ» Назарова А.В., действующая по доверенности, иск не признала. Суду пояснила, что согласна с наличием нарушений ГОСТа, однако своевременно выявленные нарушения не были устранены в связи с большими объемами работ и нехваткой финансовых и временных ресурсов. В удовлетворении иска просит отказать.
Представитель третьего лица Управление ГИБДД У МВД России по <адрес> Князева Ю.Н., действующая по доверенности, иск поддержала, просила удовлетворить.
Представитель третьего лица мэрии г.о. Тольятти Стрельникова Е.Б., действующая по доверенности, иск не признала. Суду пояснила, что не оспаривает нарушение требований ГОСТа, однако своевременно выявленные нарушения не были устранены в связи с большими объемами работ. В удовлетворении иска просит отказать.
Выслушав пояснения сторон, исследовав материалы дела, суд считает иск обоснованным и подлежащим удовлетворению.
Согласно п.п. 3, 5 ч.1 ст. 16 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относятся владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности городского округа;
дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
В соответствии с п.п.3,5 ч.1 ст.7 Постановления Тольяттинской городской <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N 155 "Об Уставе городского округа Тольятти» к вопросам местного значения городского округа относятся:
владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности городского округа;
дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской федерации.
Согласно п. 4 ст. 6 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» к полномочиям органов местного самоуправления поселения в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах населенных пунктов поселения при осуществлении дорожной деятельности, включая принятие решений о временных ограничении или прекращении движения транспортных средств на автомобильных дорогах местного значения в границах населенных пунктов поселения в целях обеспечения безопасности дорожного движения.
Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.
В соответствии с ч.10 ст. 6 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 257-ФЗ (ред. от 03.12.2012) "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" к собственности муниципального района относятся автомобильные дороги общего и не общего пользования в границах муниципального района, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, автомобильных дорог местного значения поселений, частных автомобильных дорог.
Согласно ст. 17 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 257-ФЗ (ред. от 03.12.2012) "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.
Порядок содержания автомобильных дорог устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и муниципальными правовыми актами.
Согласно ст.12 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 196-ФЗ (ред. от 28.07.2012) "О безопасности дорожного движения" ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.
Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.
На территории городского округа Тольятти в соответствии с указанными нормами таким учреждением является муниципальное казенное учреждение «Центр организации дорожного движения городского округа Тольятти» (далее - МКУ «ЦОДД ГОТ»), действующего на основании Устава, утвержденного постановлением мэрии г.о. Тольятти от ДД.ММ.ГГГГ №2380-п/1.
В соответствии с п. 2.4 главы 2 данного Устава, МКУ «ЦОДД ГОТ» осуществляет следующие виды деятельности: установка, ремонт, капитальный ремонт и реконструкция светофорных объектов; разработка проектов по организации дорожного движения, схем дислокации дорожных знаков, разметки и искусственных неровностей, светофорных объектов, остановок общественного транспорта; нанесение дорожного разметки; установка и содержание ограждений (пешеходных, барьерных, удерживающих); установка, замена и содержание дорожных знаков; содержание, ремонт и реконструкция остановочных павильонов остановок общественного транспорта; контроль за выполнением работ по содержанию, ремонту, капитальному ремонту и реконструкции автомобильных дорог местного значения г.о. Тольятти.
Пунктом ДД.ММ.ГГГГ ГОСТ Р 52289-2004. Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств" (утв. Приказом Ростехрегулирования от ДД.ММ.ГГГГ N 120-ст) (ред. от 09.12.2013) установлено, что ограничивающие пешеходные ограждения применяют у всех регулируемых наземных пешеходных переходов и нерегулируемых наземных пешеходных переходов, расположенных на участках дорог или улиц, проходящих вдоль детских учреждений, с обеих сторон дороги или улицы на протяжении не менее 50 м в каждую сторону от наземного пешеходного перехода.
Согласно п.3.11 ГОСТ Р 52289-2004. Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств" (утв. Приказом Ростехрегулирования от ДД.ММ.ГГГГ N 120-ст) (ред. от 09.12.2013) ограждение дорожное: устройство, предназначенное для упорядочения движения пешеходов.
Согласно п.5.5.2 ГОСТ Р 52289-2004. Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств" (утв. Приказом Ростехрегулирования от ДД.ММ.ГГГГ N 120-ст) (ред. от 09.12.2013) знаки 4.1.1 "Движение прямо", 4.1.2 "Движение направо", 4.1.3 "Движение налево", 4.1.4 "Движение прямо или направо", 4.1.5 "Движение прямо или налево", 4.1.6 "Движение направо или налево" применяют для разрешения движения на ближайшем пересечении проезжих частей в направлениях, указанных стрелками на знаке, а знаки 4.1.3, 4.1.5, 4.1.6 - и для разрешения разворота.
Действие знаков 4.1.1 - 4.1.6 не распространяется на маршрутные транспортные средства.
Если для регулирования движения на перекрестке могут быть использованы как предписывающие знаки 4.1.1 - 4.1.5, так и запрещающие знаки 3.18.1 и 3.18.2, следует применять предписывающие знаки.
Согласно п.5.5.5 ГОСТ Р 52289-2004. Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств" (утв. Приказом Ростехрегулирования от ДД.ММ.ГГГГ N 120-ст) (ред. от 09.12.2013) знаки "Объезд препятствия справа", 4.2.2 "Объезд препятствия слева", 4.2.3 "Объезд препятствия справа или слева" применяют для указания направлений объезда начала ограждений, установленных по оси проезжей части, начала разделительной полосы, приподнятых островков безопасности и направляющих островков, различного рода препятствий на проезжей части.
Знаки устанавливают вне проезжей части в начале разделительных полос, островков и ограждений. При наличии в указанных местах тумбы с внутренним освещением знаки устанавливают на ней.
Согласно п. 5.6.16. ГОСТ Р 52289-2004. Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств" (утв. Приказом Ростехрегулирования от ДД.ММ.ГГГГ N 120-ст) (ред. от 09.12.2013) знаки 5.15.1 "Направления движения по полосам" и 5.15.2 "Направления движения по полосе" применяют для указания разрешенных направлений движения по каждой из полос на перекрестке, где требуется обеспечить использование полос в соответствии с интенсивностью движения транспортных средств по различным направлениям. Применение знаков 5.15.2 предпочтительно.
Действие знаков 5.15.1 и 5.15.2, установленных перед перекрестком, распространяется на перекресток, если знаки 5.15.1 или 5.15.2, установленные на перекрестке, не дают других предписаний.
Действие знаков не распространяется на маршрутные транспортные средства.
Знаки устанавливают над проезжей частью на таком расстоянии от перекрестка, чтобы водители имели возможность своевременно осуществить необходимые перестроения. Знаки устанавливают в начале разделения полос движения разметкой 1.1.
Каждый из знаков 5.15.2 располагают над серединой полосы, для которой он предназначен.
Предварительные знаки 5.15.1 и 5.15.2 устанавливают на дорогах, имеющих перед перекрестком три полосы, знак 5.15.2 - три полосы и более для движения в данном направлении. На других дорогах предварительные знаки допускается устанавливать при необходимости.
Знак 5.15.1 вне населенных пунктов на дорогах, имеющих перед перекрестком не более трех, а в населенных пунктах - не более двух полос движения в данном направлении, допускается размещать справа от дороги, при этом устанавливают и предварительный знак 5.15.1.
Предварительные знаки 5.15.1 и 5.15.2 размещают на расстоянии 50 - 150 м до места установки основных знаков.
При наличии знаков 5.15.1 и 5.15.2 знаки 4.1.1 - 4.1.6 не применяют.
Согласно п.ДД.ММ.ГГГГ ГОСТ Р 52289-2004. Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств" (утв. Приказом Ростехрегулирования от ДД.ММ.ГГГГ N 120-ст) (ред. от 09.12.2013) Знак 5.15.3 "Начало полосы" применяют для обозначения начала дополнительной полосы на подъеме или полосы торможения на пересечениях и примыканиях, при увеличении числа полос для движения в данном направлении и устанавливают у начала отгона такой полосы.
Знак 5.15.3 с изображением знака(ов) 4.6 применяют в случаях, когда необходимо установить минимально допустимую скорость на левой полосе(ах), ведущей(их) на подъем.
На знаке указывают минимально допустимую скорость для левой полосы, которую превышают 50% транспортных средств, движущихся на подъем по двум полосам, или минимально допустимые скорости, которые превышают 50% (для левой полосы) и 85% (для средней полосы) транспортных средств, движущихся на подъем по трем полосам.
Скорость измеряют в конце подъема. Полученную величину округляют в меньшую сторону до значения, кратного 10.
Согласно п.ДД.ММ.ГГГГ ГОСТ Р 52289-2004. Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств" (утв. Приказом Ростехрегулирования от ДД.ММ.ГГГГ N 120-ст) (ред. от 09.12.2013) знаки 5.19.1 и 5.19.2 "Пешеходный переход" применяют для обозначения мест, выделенных для перехода пешеходов через дорогу.
Знак 5.19.1 устанавливают справа от дороги, знак 5.19.2 - слева. На дорогах с разделительной полосой (полосами) знаки 5.19.1 и 5.19.2 устанавливают на разделительной полосе соответственно справа или слева от каждой проезжей части.
Знак 5.19.1 устанавливают на ближней границе перехода относительно приближающихся транспортных средств, знак 5.19.2 - на дальней. Ширину неразмеченного пешеходного перехода, заключенного между знаками, определяют по 6.2.17.
Знаки на размеченном пешеходном переходе устанавливают на расстоянии не более 1 м от границы перехода.
Знак 5.19.2 допускается размещать на оборотной стороне знака 5.19.1.
На перекрестках на размеченных пешеходных переходах при условии, что ближняя к центру перекрестка граница перехода совпадает с краем проезжей части, знаки допускается устанавливать только на дальней границе перехода.
Согласно п. ДД.ММ.ГГГГ ГОСТ Р 52289-2004. Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств" (утв. Приказом Ростехрегулирования от ДД.ММ.ГГГГ N 120-ст) (ред. от 09.12.2013) таблички 8.22.1 - 8.22.3 "Препятствие" применяют со знаками 4.2.1 - 4.2.3 для лучшей ориентации водителей при объезде препятствия.
Табличку 8.22.1 со знаком 4.2.1 применяют:
- в местах начала ограждений, разделяющих транспортные потоки противоположных направлений;
- в начале центральной разделительной полосы;
- на приподнятых направляющих островках;
- на приподнятых островках безопасности.
Таблички 8.22.1 и 8.22.2 применяют соответственно со знаками 4.2.1 и 4.2.2 перед препятствиями, расположенными на проезжей части или вблизи от нее и представляющими опасность для движущегося транспортного средства.
Табличку 8.22.3 со знаком 4.2.3 применяют:
- в местах начала ограждений, разделяющих транспортные потоки одного направления;
- в начале боковой разделительной полосы;
- на приподнятых направляющих островках;
- на приподнятых островках безопасности.
Таблички 8.22.1 - 8.22.3 располагают под предписывающими знаками на высоте 0,5 - 1,0 м.
Если знаки 4.2.1 - 4.2.3 устанавливают на тумбах с искусственным освещением, таблички 8.22.1 - 8.22.3 не применяют.
Судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ отделом ГИБДД У МВД России по <адрес> в ходе оформления материалов ДТП, произошедшего ДД.ММ.ГГГГ на перекрестке<адрес> и <адрес>, выявлено отсутствие ограничивающих пешеходных ограждений на протяжении 50 метров в каждую сторону от наземного пешеходного перехода со светофорным регулированием, размещенных в непосредственной близости от перекрестка<адрес> и <адрес>, что является нарушением п.ДД.ММ.ГГГГ ГОСТ Р 52289-2004 «Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств», п. 4.5.2.6 ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования». ДД.ММ.ГГГГ в адрес ГИБДД У МВД России по <адрес> для согласования поступила схема реконструкции светофорного объекта на пересечении<адрес> и <адрес>, разработанная МКУ «ЦОДД ГОТ». ДД.ММ.ГГГГ вынесено постановление <адрес> по делу об административном правонарушении о привлечении мэрии г.о. Тольятти к административной ответственности по ст.12.34 КоАП РФ в виде штрафа в размере 20 000 рублей. В связи с вступлением в законную силу изменений в пункты ГОСТ Р 52289-2004, в адрес мэрии ДД.ММ.ГГГГ было направлено обращение о необходимости приведения улично-дорожной сети в соответствии с требованиям ГОСТ Р 52289-2004, однако проведенной госинспекторами дорожного надзора отделения ОДД ОГИБДД У МВД России по <адрес> ДД.ММ.ГГГГ контрольной проверкой установлено, что до настоящего времени выявленные нарушения не устранены. Данные обстоятельства подтверждаются материалами дела, и по существу не оспаривается сторонами.
Таким образом, суд полагает требования истца об установке ограничивающих пешеходные ограждения от границ регулируемых пешеходных переходов и установлении дорожных знаков, соответствующими требованиям ГОСТа, следовательно, они являются правомерными и обоснованными, поэтому оснований для отказа в удовлетворении этих требований у суда не имеется.
Доводы представителя ответчика о том, что выявленные нарушения не были своевременно устранены по причине больших объемов работ и отсутствия достаточного финансирования со стороны мэрии г.о. Тольятти, суд считает несостоятельными, поскольку нарушения законодательства в сфере безопасности дорожного движения были выявлены в 2012 году, и, по мнению суда, у мэрии г.о. Тольятти имелась возможность предусмотреть в бюджете 2013-2014 года денежные средства для осуществления этих расходов.
Руководствуясь ст.ст.12,45,56, 192-198 ГПК РФ, суд,
решил:
Иск Прокурора <адрес> удовлетворить.
Обязать Муниципальное казенное учреждение «Центр организации дорожного движения городского округа Тольятти» установить ограничивающие пешеходные ограждения перильного типа на пересечении <адрес> и<адрес> от границы пешеходного перехода с четной стороны<адрес> в направлении<адрес> протяженностью 50 метров, в направлении <адрес> протяженностью 47,5 метров, с противоположной нечетной стороны<адрес> в направлении <адрес> протяженностью 50 метров, от границы пешеходного перехода, расположенного по <адрес> установить ограничивающие пешеходные ограждения с нечетной стороны<адрес> в направлении<адрес> протяженностью 25 метров, установить ограничивающие пешеходные ограждения протяженностью 7,5 метров на островке безопасности между пешеходными переходами по <адрес>.
Обязать Муниципальное казенное учреждение «Центр организации дорожного движения городского округа Тольятти» установить над проезжей частью в районе пересечения <адрес> и<адрес> 10 дорожных знаков 5.15.2 («направление движения по полосе»), 6 дублирующих знаков 5.19.1 («пешеходный переход»); 2 дорожных знака 8.22.1 («препятствие»), 4 дорожных знака 6.16 («Стоп – линия»), 2 дорожных знака 4.2.1 («объезд препятствия справа»), 2 дорожных знака 2.4 («уступи дорогу») в соответствии со схемой улично – дорожной сети.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Самарский облсуд через Центральный райсуд <адрес> в течение месяца со дня принятия решения суда.
Председательствующий Соболева Ж.В.
