Решение от 02 сентября 2014 года

Дело № 2-1235/2014
 
РЕШЕНИЕ
 
Именем Российской Федерации
 
    02 сентября 2014 года Томский районный суд Томской области в составе:
 
    председательствующего судьи                            Потапова А.И.,
 
    при секретаре                                        Щепеткиной А.А.,
 
    с участием:
 
    представителя истца                                     Чернобровкиной У.М.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Томске гражданское дело по иску Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по /.../ к муниципальному унитарному предприятию жилищно-коммунального хозяйства «Исток» об устранении нарушения санитарных норм и правил,
 
установил:
 
    Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по /.../ (далее Управление Роспотребнадзора по /.../), в интересах неопределенного круга лиц, обратилось в суд с иском к муниципальному унитарному предприятию жилищно-коммунального хозяйства «Исток» (далее МУП ЖКХ «Исток») об устранении нарушения санитарных норм и правил, указав в обоснование заявленных требований следующее.
 
    При проведении проверки должностным лицом Управления Роспотребнадзора по /.../ в отношении МУП ЖКХ «Исток», осуществляющего эксплуатации объектов питьевого водоснабжения /.../ и д. /.../ на основании договора о закреплении муниципального имущества на праве хозяйственного ведения, были выявлены нарушения обязательных требований санитарного законодательства, о чем составлен акт проверки от /.../ и выдано предписание об устранении выявленных нарушений № 4, последний срок исполнения, которого истек /.../. В ходе проверки по выполнению указанного предписания установлено, что не выполнены п.п. 2-4, а именно: п. 2 – нарушается периодичность проведения производственного контроля качества питьевой воды, не представлены протоколы лабораторных исследований качества питьевой воды из разводящей сети по микробиологическим и органолептическим показателям за /.../ года. Вода из скважин не исследуется на обобщенные показатели; п. 3 – санитарно-эпидемиологические заключения на проект зон санитарной охраны источников питьевого водоснабжения /.../ и /.../ отсутствуют; п. 4 – санитарно-эпидемиологические заключения на использование водных объектов (скважин) /.../ отсутствуют. Должностным лицом Управления Роспотребнадзора по /.../ с целью устранения нарушений вынесено предписание /.../ от /.../ со сроком исполнения до /.../. Постановлением мирового судьи от /.../ МУП ЖКХ «Исток» назначено наказание по ч. 1 ст. 19.5 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации в виде штрафа в размере 10 000 руб.. При проведении проверки по выполнению предписания /.../ от /.../ установлено, что п.п. 1-3 не выполнены, о чем /.../ составлен акт. С целью устранения выявленных нарушений при проведении очередных внеплановых проверок должностным лицом вынесено предписание /.../ от /.../ со сроком исполнения до /.../. В настоящее время нарушения не устранены. Так, производственный контроль качества питьевой воды проводится с нарушением периодичности, а именно: по представленным протоколам производственного контроля было выявлено, что по микробиологическим показателям исследования воды в разводящей сети не проводились. Отсутствуют протоколы лабораторных исследований из разводящей сети за /.../ года по микробиологическим, органолептическим показателям. Отсутствуют протоколы лабораторных исследований по органолептическим, обобщенным показателям из скважин, что является нарушением требований р. 4 санитарно-эпидемиологических правил и нормативов СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества». Отсутствуют санитарно-эпидемиологические заключения на использование водных объектов /.../, /.../, что является нарушением ст. 11, п. 3 ст. 18 Федерального закона № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения». Отсутствуют санитарно-эпидемиологические заключения на проекты зон санитарной охраны источников питьевого водоснабжения в указанных населенных пунктах, что является нарушением ст. 11, ч. 4 ст. 18 Федерального закона № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п.п. 1.13 санитарных правил и норм СанПиН 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения». В соответствие с протоколами лабораторного контроля было выявлено, что качество питьевой воды в разводящей сети д/.../, в /.../ не соответствует требованиям п. 3.4.1, п. 3.5 р. 3 санитарно-эпидемиологических правил и нормативов СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества», ст.ст. 11, 19 Федерального закона № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения». Ответственность за выполнение предписаний возложена на ответчика. За выявленные нарушения требований санитарного законодательства в отношении МУП ЖКХ «Исток» составлены протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 6.5, ч. 1 ст. 19.5 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации, назначены наказания в виде штрафов. На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 1, 2, 11, 18, 19 Федерального закона № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», истец просил возложить обязанность на ответчика в срок до /.../ обеспечить приведение качества питьевой воды в разводящей сети по санитарно-химическим показателям в /.../, д. /.../ в соответствие со ст. 19 Федерального закона № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», р. 3 санитарно-эпидемиологических правил и нормативов СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества»; производственный контроль качества питьевой воды из источников питьевого водоснабжения и разводящих сетей /.../, /.../, проводить в соответствие с разработанной программой производственного контроля, требованиями п. 4 СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества»; в соответствие со ст. 11, ч.. 4 ст. 18 Федерального закона № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п. 1.13 санитарных правил и норм СанПиН 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения» получить санитарно-эпидемиологические заключения на проект зон санитарной охраны источников водоснабжения /.../, /.../; получить санитарно-эпидемиологические заключения на использование водных объектов, всех эксплуатируемых источников питьевого водоснабжения (/.../, д/.../).
 
    Представитель истца Чернобровкина У.М., действующая по доверенности от /.../, исковые требования уточнила, просила возложить на ответчика обязанность в срок до /.../ обеспечить приведение качества питьевой воды в разводящей сети по санитарно-химическим показателям в /.../, /.../ в соответствие со ст. 19 Федерального закона № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», р. 3 санитарно-эпидемиологических правил и нормативов СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества»; получить санитарно-эпидемиологические заключения на проект зон санитарной охраны источников водоснабжения /.../, д. /.../; получить санитарно-эпидемиологические заключения на использование водных объектов, всех эксплуатируемых источников питьевого водоснабжения (/.../, д. /.../).
 
    Представитель ответчика, надлежащим образом извещенного о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, в письменном заявлении просил рассмотреть дело в отсутствие представителя, указал о признании исковых требований. Руководствуясь ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя ответчика.
 
    Выслушав объяснение представителя истца, исследовав представленные доказательства, суд находит иск подлежащим удовлетворению, по следующим основаниям.
 
    Согласно абз. 2 п. 1 ст. 1 Федерального закона от /.../ № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», санитарно-эпидемиологическое благополучие населения - состояние здоровья населения, среды обитания человека, при котором отсутствует вредное воздействие факторов среды обитания на человека и обеспечиваются благоприятные условия его жизнедеятельности.
 
    В соответствие со ст. 11 Федерального закона от /.../ № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц.
 
    На основании ч.ч. 3. 4 ст. 18 Федерального закона от /.../ № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», использование водного объекта в конкретно указанных целях допускается при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии водного объекта санитарным правилам и условиям безопасного для здоровья населения использования водного объекта. Для охраны водных объектов, предотвращения их загрязнения и засорения устанавливаются в соответствии с законодательством Российской Федерации согласованные с органами, осуществляющими федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, нормативы предельно допустимых вредных воздействий на водные объекты, нормативы предельно допустимых сбросов химических, биологических веществ и микроорганизмов в водные объекты. Проекты округов и зон санитарной охраны водных объектов, используемых для питьевого, хозяйственно-бытового водоснабжения и в лечебных целях, утверждаются органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии их санитарным правилам.
 
    В силу ст. 19 указанного Федерального закона, питьевая вода должна быть безопасной в эпидемиологическом и радиационном отношении, безвредной по химическому составу и должна иметь благоприятные органолептические свойства. Организации, осуществляющие горячее водоснабжение, холодное водоснабжение с использованием централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, обязаны обеспечить соответствие качества горячей и питьевой воды указанных систем санитарно-эпидемиологическим требованиям.
 
    Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от /.../ № 24, утверждены Санитарные правила «Питьевая вода и водоснабжение населенных мест. Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения. Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы. СанПиН 2.1.4.1074-01.2.1.4.
 
    Согласно п.п. 3.1, 3.2. указанных Санитарно-эпидемиологических правил и нормативов, питьевая вода должна быть безопасна в эпидемическом и радиационном отношении, безвредна по химическому составу и иметь благоприятные органолептические свойства. Качество питьевой воды должно соответствовать гигиеническим нормативам перед ее поступлением в распределительную сеть, а также в точках водоразбора наружной и внутренней водопроводной сети.
 
    Согласно ст. 43 Водного кодекса Российской Федерации для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения должны использоваться защищенные от загрязнения и засорения поверхностные водные объекты и подземные водные объекты, пригодность которых для указанных целей определяется на основании санитарно-эпидемиологических заключений.
 
    В соответствии с п. 1.4 Санитарных правил и норм «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения. СанПиН 2.1.4.1110-02», утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от /.../ № 10, зоны санитарной охраны организуются на всех водопроводах, вне зависимости от ведомственной принадлежности, подающих воду, как из поверхностных, так и из подземных источников.
 
    Согласно п. 1.5 зоны санитарной охраны организуются в составе трех поясов: первый пояс (строгого режима) включает территорию расположения водозаборов, площадок всех водопроводных сооружений и водопроводящего канала. Его назначение - защита места водозабора и водозаборных сооружений от случайного или умышленного загрязнения и повреждения. Второй и третий пояса (пояса ограничений) включают территорию, предназначенную для предупреждения загрязнения воды источников водоснабжения. Санитарная охрана водоводов обеспечивается санитарно-защитной полосой. В каждом из трех поясов, а также в пределах санитарно-защитной полосы, соответственно их назначению, устанавливается специальный режим и определяется комплекс мероприятий, направленных на предупреждение ухудшения качества воды.
 
    Пункт 1.6 предусматривает, что организации зон санитарной охраны должна предшествовать разработка ее проекта, в который включаются: определение границ зоны и составляющих ее поясов; план мероприятий по улучшению санитарного состояния территории зоны санитарной охраны и предупреждению загрязнения источника; правила и режим хозяйственного использования территорий трех поясов зоны санитарной охраны.
 
    Согласно п. 1.11 проект ЗСО должен быть составной частью проекта хозяйственно - питьевого водоснабжения и разрабатываться одновременно с последним.
 
    Для действующих водопроводов, не имеющих установленных зон санитарной охраны, проект ЗСО разрабатывается специально.
 
    Пунктом 1.13 установлено, что проект зон санитарной охраны с планом мероприятий должен иметь заключение центра государственного санитарно-эпидемиологического надзора и иных заинтересованных организаций, после чего утверждается в установленном порядке.
 
    В соответствии с пунктом 1.15 названных санитарных правил СанПиН 2.1.4.1110-02 санитарные мероприятия в пределах первого пояса ЗСО должны выполняться органами коммунального хозяйства или другими владельцами водопроводов; в пределах второго и третьего поясов - владельцами объектов, оказывающих отрицательное влияние на качество воды источников водоснабжения.
 
    Согласно п. 1.17 Санитарных правил и норм 2.1.4.1110-02 отсутствие утвержденного проекта зоны санитарной охраны не является основанием для освобождения владельцев водопровода, владельцев объектов, расположенных в границах зоны санитарной охраны, организаций, индивидуальных предпринимателей, а также граждан от выполнения требований, предъявляемых настоящими СанПиН.
 
    В соответствии с п. 3.2.1.1 территория первого пояса ЗСО должна быть спланирована для отвода поверхностного стока за ее пределы, озеленена, ограждена и обеспечена охраной. Дорожки к сооружениям должны иметь твердое покрытие.
 
    Согласно договору № /.../ от /.../, за МУП ЖКХ «Исток» безвозмездно на праве хозяйственного ведения муниципального имущества закреплена система коммунальной инфраструктуры и иных объектов коммунального хозяйства, расположенного на территории /.../ сельского поселения. Как следует из п. 3.2.9 указанного договора, МУП ЖКХ «Исток» предоставляет тепло-, водо-, а также иные коммунальные услуги.
 
    Из акта проверки органом государственного контроля (надзора) от /.../ следует, что для обеспечения населения /.../, д. /.../ питьевым водоснабжением используется вода подземных источников (артезианские скважины). В /.../ имеется 2 артезианских скважины. Территория зоны санитарной охраны 1 пояса не имеет ограждение, оголовок скважины помещен в небольшой деревянный павильон, приустьевая площадка не имеет твердого покрытия, не герметична, отсутствует для отбора проб воды. В д. /.../ имеется одна артезианская скважина, расположена за деревней в лесной зоне, территория зоны санитарной охраны 1 пояса не имеет ограждение, оголовок скважины расположен вне павильона, имеется свободный доступ, приустьевая площадка не имеет твердое покрытие. По санитарно-химическим показателям пробы воды не соответствуют требованиям санитарных норм, в д. /.../ по органолептическим показателям (мутность), санитарно-химическим (железо и марганец), в /.../ по органолептическим показателям (мутность), санитарно-химическим (железо) не соответствуют СанПиН 2.1.4.1074-01.2.1.4
 
    С целью устранения выявленных нарушений МУП ЖКХ «Исток» выдано предписание должностного лица, уполномоченного осуществлять государственный санитарно-эпидемиологический надзор /.../ от /.../, установлен срок исполнения до /.../.
 
    Как следует из акта проверки органом государственного контроля (надзора) от /.../, выявленные ранее нарушения ст. 11, п.п. 3, 4 ст. 18 Федерального закона от /.../ № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п.п. 1.13 Санитарных правил и норм СанПиН 2.1.4.1110-02, п. 4.3 р. 4 Санитарно-эпидемиологических правил и нормативов СанПиН 2.1.4.1074-01, не выполнены МУП ЖКХ «Исток в установленный срок.
 
    Доказательств, подтверждающих отсутствие оснований для исполнения обязанности по соблюдению санитарных норм и правил, при осуществлении своей деятельности, либо наличие уважительных причин препятствующих надлежащему исполнению санитарных норм и правил, ответчиком не представлено.
 
    Оценивая исследованные доказательства в соответствии со ст. 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд находит требования Управления Роспотребнадзора по /.../ об устранении нарушения санитарных норм и правил, возложении обязанности на МУП ЖКХ «Исток» провести необходимые организационно-хозяйственные мероприятия, законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению в объеме заявленных требований.
 
    На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
 
решил:
 
    иск Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по /.../ к муниципальному унитарному предприятию жилищно-коммунального хозяйства «Исток» об устранении нарушения санитарных норм и правил, удовлетворить.
 
    Обязать муниципальное унитарное предприятие жилищно-коммунального хозяйства «Исток» в срок до /.../:
 
    - обеспечить приведение качества питьевой воды в разводящей сети по санитарно-химическим показателям в /.../, д. /.../ в соответствие со ст. 19 Федерального закона от /.../ № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», р. 3 Санитарно-эпидемиологических правил и нормативов. СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода и водоснабжение населенных мест. Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения»;
 
    - получить санитарно-эпидемиологические заключения на проект зон санитарной охраны источников водоснабжения в /.../, д. /.../ в соответствие со ст. 11, ч. 4 ст. 18 Федерального закона от /.../ № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п. 1.13 Санитарных правил и норм СанПиН 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения»;
 
    - получить санитарно-эпидемиологические заключения на использование водных объектов всех эксплуатируемых источников питьевого водоснабжения /.../, д. /.../ в соответствие со ст. 11, ч. 3 ст. 18 Федерального закона от /.../ № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п. 1.13 Санитарных правил и норм СанПиН 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения».
 
    Решение суда может быть обжаловано путем подачи апелляционной жалобы в Томский областной суд через Томский районный суд в течение месяца со дня его принятии в окончательной форме.
 
    Председательствующий –                                     А.И. Потапов