Решение от 02 сентября 2014 года

    Гражданское дело № 2-1343/2014
 
РЕШЕНИЕ
 
именем Российской Федерации
 
02 сентября 2014 года г. Липецк
 
    Левобережный районный суд г. Липецка в составе:
 
    председательствующего судьи Старковой В.В.,
 
    при секретаре Писаревой М.С.,
 
    рассмотрев в открытом предварительном судебном заседании гражданское дело по заявлению Федорова ФИО8 об спаривании бездействия органов государственной власти,
 
УСТАНОВИЛ:
 
    Федоров В.К. обратился в суд с заявлением, в котором просил признать факт нарушения порядка выдачи ему заграничного паспорта гражданина РФ (приема документов), выразившегося в бездействии УФМС России по Липецкой области, вынести частное определение в адрес начальника УМВД России по Липецкой области об устранении допущенных должностных нарушений руководством УФМС России по Липецкой области, а также просил взыскать с УФМС России по Липецкой области расходы по уплате государственной пошлины в размере <данные изъяты> руб. и по оплате почтовых услуг по направлению письма в размере <данные изъяты> руб. В обоснование своих требований указал, что ДД.ММ.ГГГГ и 16.06.2014 г. он обратился в УФМС России по Липецкой области по вопросу получения заграничного паспорта. На приём к сотрудникам УФМС России по Липецкой области по решению возникшего вопроса он не попал в связи с очередью более 100 человек. При этом сотрудники, осуществляя приём документов у граждан, затрачивали на данное действие от 10 до 30 минут, что является нарушением п.п. 42, 44 «Административного регламента предоставления федеральной миграционной службой государственной услуги по оформлению и выдаче паспортов гражданина РФ, удостоверяющих личность гражданина РФ за пределами территории РФ (в ред. Приказов ФМС России от 03.07.2013 N 298, от 21.01.2014 N 23)». 01.08.2014 г. заявитель повторно обратился в УФМС по Липецкой области с этим же вопросом, однако в 6.00 утра уже была сформирована очередь за получением заграничных паспортов в количестве 120 человек, в связи с чем на прием к специалисту он не попал. Впоследствии выслал документы в адрес УФМС России по Липецкой области по почте, которые были получены Управлением 05.08.2014 года. До настоящего времени ответа по заявлению о выдаче заграничного паспорта не последовало.
 
    Представитель УФМС России по Липецкой области по доверенности Сысоева Е.В. представила в суд возражения на заявление Федорова В.К., в которых указала, что 05.08.2014 года в Управление поступило заявление Федорова В.К., которое зарегистрировано как обращение. На данное обращение заявителю был дан ответ в установленный законом срок 20.08.2014 года. В связи с этим, считает, что бездействия УФМС России по Липецкой области в данном случае не усматривается, нарушений норм ст. 255 ГПК РФ не установлено, обращение рассмотрено своевременно, ответ направлен в срок с разъяснением норм действующего законодательства. Просила отказать Федорову В.К. в удовлетворении заявления.
 
    В судебном заседании Федоров В.К. поддержал заявленные требования по доводам, изложенным в заявлении. Пояснил, что нарушение прав граждан УФМС России по Липецкой области продолжается с 2012 года. Он пытается получить заграничный паспорт с июня 2014 года, является инвалидом третьей группы, ему тяжело ходить, ждать своей очереди.
 
    Представитель УФМС России по Липецкой области по доверенности Сысоева Е.В. в судебном заседании возражала против удовлетворения требований Федорова В.К. по ранее указанным доводам. Пояснила, что существует возможность использования Единого портала государственных услуг для обращения по вопросу получения гражданами РФ заграничного паспорта. В 2012 году открыт новый сегмент, где также принимаются заявления на получение заграничного паспорта нового и старого образца. На обращение заявителя от 02.08.2014 года был дан ответ с разъяснениями норм права 20.08.2014 года.
 
    Выслушав стороны, изучив материалы дела, суд полагает заявление не подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.
 
    В соответствии со статьей 46 Конституции Российской Федерации и главой 25 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации граждане вправе обратиться в суд за защитой своих прав и свобод с заявлением об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, в результате которых, по мнению указанных лиц, были нарушены их права и свободы или созданы препятствия к осуществлению ими прав и свобод либо на них незаконно возложена какая-либо обязанность или они незаконно привлечены к ответственности.
 
    Согласно ч. 1 ст. 254 ГПК РФ гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы. Гражданин, организация вправе обратиться непосредственно в суд или в вышестоящий в порядке подчиненности орган государственной власти, орган местного самоуправления, к должностному лицу, государственному или муниципальному служащему.
 
    Согласно ч. 4 ст. 258 ГПК РФ суд отказывает в удовлетворении заявления, если установит, что оспариваемое решение или действие принято либо совершено в соответствии с законом в пределах полномочий органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего и права либо свободы гражданина не были нарушены.
 
    Из п. 28 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 10 февраля 2009 г. N 2 "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих" следует, что, исходя из положений статьи 258 ГПК РФ суд удовлетворяет заявление об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействие) нарушает права и свободы заявителя, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту.
 
    Частью 1 статьи 12 Федерального закона от 2 мая 2006 г. N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" предусмотрено, что письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения.
 
    Как следует из ст. 10 Федерального закона от 15 августа 1996 г. N 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" датой подачи заявления о выдаче паспорта считается день подачи всех предусмотренных статьей 9 настоящего Федерального закона надлежащим образом оформленных документов, а также фотографий.
 
    При подаче заявления о выдаче паспорта в форме электронного документа с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети Интернет, включая единый портал государственных и муниципальных услуг, заявителю не позднее рабочего дня, следующего за днем подачи указанного заявления, направляется электронное сообщение о приеме заявления либо о мотивированном отказе в приеме заявления. Датой подачи указанного заявления считается день направления заявителю электронного сообщения о приеме заявления. При оформлении паспорта, содержащего электронный носитель информации, по заявлению о выдаче паспорта, поданному в форме электронного документа, заявитель в течение 15 дней со дня подачи указанного заявления должен обратиться в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, для цифрового фотографирования и представления надлежащим образом оформленных документов, предусмотренных статьей 9 настоящего Федерального закона.
 
    В случае подачи заявления о выдаче паспорта по месту жительства срок оформления паспорта не должен превышать один месяц со дня подачи указанного заявления.
 
    Согласно п. 21 Административного регламента предоставления Федеральной миграционной службой государственной услуги по оформлению и выдаче паспортов гражданина Российской Федерации, удостоверяющих личность гражданина Российской Федерации за пределами территории Российской Федерации, утвержденного приказом Федеральной миграционной службы от 15 октября 2012 г. N 320, при подаче документов по месту жительства заявителя срок предоставления государственной услуги исчисляется со дня подачи заявления, в том числе в форме электронного документа с использованием Единого портала, и не должен превышать один месяц.
 
    Заявителем, достигшим 18-летнего возраста, заявление подается лично при посещении ФМС России (в пределах компетенции), территориального органа, подразделения либо многофункционального центра предоставления государственных и муниципальных услуг, за исключением случая подачи заявления в форме электронного документа с использованием Единого портала (п.27).
 
    При подаче заявления и документов время ожидания в очереди не должно превышать 15 минут, при получении паспорта - 15 минут (п. 42).
 
    Как следует из материалов дела, Федоров В.К. 02.08.2014 года обратился к начальнику УФМС России по Липецкой области с заявлением, в котором просил провести проверку по факту нарушения в отношении него порядка выдачи заграничного паспорта гражданина РФ (приема документов), провести проверку систематического нарушения в отношении неопределенного круга лиц, обращающихся с подобным вопросом, Административного регламента предоставления Федеральной миграционной службой государственной услуги по оформлению и выдаче паспортов гражданина Российской Федерации, удостоверяющих личность гражданина Российской Федерации за пределами территории Российской Федерации, принять представленные документы для выдачи ему заграничного паспорта гражданина РФ.
 
    По данному обращению Федорова В.К. была проведена служебная проверка, копии материалов которой приобщены к делу.
 
    Как следует из докладной записки начальника ООЗПВиП УФМС России по Липецкой области ФИО5 от 20.08.2014 года на имя начальника УФМС России по Липецкой области в целях повышения качества оказания государственной услуги и удобства граждан, а также в связи с большим количеством граждан, обращающихся за оформлением заграничного паспорта, сотрудниками ООЗПВиП УФМС России по Липецкой области время приема документов от граждан сокращается вместо установленных Административным регламентом 15 минут, до 5 – 10 минут.
 
    Кроме того, в УФМС России по Липецкой области осуществляется прием документов на оформление заграничного паспорта через Единый портал государственных и муниципальных услуг, где назначается время и дата приема документов, а также путем личного обращения через МФЦ, что также подтвердил в суде представитель управления.
 
    Из докладной записки ведущего специалиста-эксперта ОКПО и ОС Сысоевой Е.В. на имя врио начальника УФМС России по Липецкой области следует, что в телефонном разговоре 15.08.2014 года, разъяснила заявителю, что 05.08.2014 года в адрес УФМС России по Липецкой области поступило обращение. Рассмотрение обращений осуществляется в соответствии Федеральным законом от 2 мая 2006 г. N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации") в течение 30 дней с момента регистрации такого обращения путем направления ответов почтовым отправлением или в форме электронного сообщения, с использованием электронной почты либо через официальный интернет-сайт ФМС России и ее территориальных органов, включая Единый портал, в зависимости от способа обращения заявителя. Сотрудники отдела оформления заграничных паспортов, виз и приглашений УФМС России по Липецкой области в своей работе руководствуются приказом ФМС России от 15 октября 2012 г. N 320 «Об утверждении Административного регламента предоставления ФМС государственной услуги по оформлению и выдаче паспортов гражданина РФ, удостоверяющих личность гражданина РФ за пределами территории РФ» (Далее - Административный регламент). Административным регламентом предусмотрено, что заявителем, достигшим 18-летнего возраста, заявление подается лично при посещении ФМС России (в пределах компетенции), территориального органа, подразделения либо многофункционального центра предоставления государственных и муниципальных услуг, за исключением случая подачи заявления в форме электронного документа с использованием Единого портала.
 
    По результатам служебной проверки по заявлению Федорова В.К. было составлено заключение от 20.08.2014 года, утвержденное врио начальника УФМС России по Липецкой области, согласно которому нарушений миграционного законодательства не установлено.
 
    Ответ на обращение Федорова В.К. направлен заявителю 20.08.2014 года, исх. <данные изъяты>,в котором ему также разъяснен порядок обращения по вопросу получения заграничного паспорта, указана необходимость личного обращения с заявлением в подразделения УФМС либо в МФЦ или через Единый портал государственных услуг.
 
    Таким образом, обращение Федорова В.К. в УФМС России по Липецкой области от 02.08.2014 года было рассмотрено в соответствии с нормами действующего законодательства.
 
    На основании изложенного, с учетом приведенных норм права, суд не усматривает нарушения прав заявителя действиями (бездействием) сотрудников УФМС России по Липецкой области, в связи с чем приходит к выводу о необходимости отказать в удовлетворении заявления Федорова В.К.
 
    В силу ч. 1 ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.
 
    Довод заявителя о том, что сотрудники УФМС России по Липецкой области, осуществляя прием документов у граждан, затрачивали от 10 до 30 минут, суд не принимает, поскольку данное обстоятельство не свидетельствует о нарушении прав истца.
 
    Федоровым В.К. представлена распечатка статьи информационного Интернет-портала Gorod48 об очереди из нескольких сотен человек за заграничными паспортами (л.д. 4).
 
    Оценивая представленное доказательство, суд приходит к выводу, что само по себе наличие указанной статьи также не свидетельствует о нарушении прав Федорова В.К.
 
    Довод Федорова В.К. о том, что он является инвалидом третьей группы, ему тяжело стоять в очереди, у него отсутствует свободное время в связи с работой публицистом, занятым написанием книг и статей не является основанием для удовлетворения его заявления.
 
    Доводы заявителя о том, что он не мог попасть на прием в УФМС при обращениях 11 и 16 июня 2014 года, а также 01.08.2014 года и подать документы в результате больших очередей, ожидание в очереди более установленного регламентом времени не свидетельствует о нарушении прав Федорова В.К.
 
    Кроме того, у заявителя имеется возможность обратиться в УФМС России по Липецкой области также посредством Единого портала государственных услуг или личного обращения с заявлением и документами в подразделения многофункционального центра предоставления государственных или муниципальных услуг.
 
    Коль скоро суд отказывает Федорову В.К. в удовлетворении заявленных требований, судебные расходы с УФМС России по Липецкой области в пользу заявителя не подлежат взысканию, а также не имеется оснований для направления частного определения в адрес начальника УМВД России по Липецкой области.
 
    Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд
 
РЕШИЛ:
 
    В удовлетворении заявления Федорова ФИО9 о признании факта нарушения в отношении заявителя порядка выдачи ему заграничного паспорта гражданина РФ (приема документов), выразившегося в бездействии УФМС России по Липецкой области, взыскании расходов по оплате государственной пошлины в размере <данные изъяты> руб., почтовых расходов в размере <данные изъяты> руб. отказать.
 
    Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Липецкий областной суд через Левобережный районный суд г. Липецка в течение месяца со дня вынесения мотивированного решения суда, т.е. 08.09.2014 года.
 
Судья              В.В.Старкова