Решение от 02 сентября 2014 года

РЕШЕНИЕ
 
Именем Российской Федерации
 
    с. Красный Яр Красноярского района 02 сентября 2014 года
 
    Красноярский районный суд Астраханской области в составе:
 
    председательствующего судьи Черкасовой Е.В.
 
    при секретаре судебного заседания Копаненко А.А.,
 
    с участием старшего помощника прокурора Красноярского района Астраханской области ФИО5, а также заявителя ФИО3, его представителя ФИО6, представителя заинтересованного лица ФИО1- ФИО7, представителя избирательной комиссии МО «<адрес> ФИО8,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № по заявлению ФИО3 об отмене регистрации кандидата на должность главы МО «<адрес>» ФИО1,
 
установил:
 
    Зарегистрированный кандидат на должность главы МО «<адрес>» ФИО3 обратился в суд с заявлением об отмене регистрации кандидата на должность главы МО «<адрес>» ФИО1, ссылаясь на то, что постановлением № от ДД.ММ.ГГГГ избирательной комиссии муниципального образования «<адрес>» кандидатом на должность главы МО «<адрес>» был зарегистрирован ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ в избирательную комиссию МО «<адрес>» уполномоченным представителем <>» в <адрес> были представлены агитационные материалы от зарегистрированного кандидата на должность главы МО «<адрес>» ФИО1 В представленном агитационном материале имеется информация следующего содержания «Отпечатано на арендованном оборудовании ФИО1 ИНН 300601320892 в арендованном помещении по адресу: <адрес> <адрес> <адрес>. Заказчик ФИО1. Оплачено за счет средств избирательного фонда кандидата на должность главы МО «<адрес>» ФИО1. Дата выпуска ДД.ММ.ГГГГ». Так же в каждом представленном агитационном материале имеется информация о количестве тиража печатной продукции (<>). Данный печатный материал выполнен на двух листах формата А3, содержит цветные широкоформатные фотографии, цветной текст. После получения экземпляра агитационных материалов избирательной комиссией МО «<адрес>» проведена проверка, в ходе которой установлено, что по указанному адресу отсутствуют зарегистрированные граждане. Согласно сведениям о расходовании денежных средств, находящихся на специальном избирательном счете избирательного фонда кандидата на должность главы МО «<адрес>» ФИО1 по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ, невозможно определить была ли произведена предварительная оплата на изготовление данной печатной продукции, также отсутствует информация об оплате аренды помещения и оборудования, на котором были изготовлены представленные печатные агитационные материалы, сведения о приобретение расходных материалов для изготовления данного материала. Кроме того, кандидатом ФИО1 были использованы денежные средства помимо средств избирательного фонда при оплате услуг информационного агентства «<>». ДД.ММ.ГГГГ на сайте данного информационного агентства вышла агитационная статья, содержащая фото ФИО1 с текстом на заднем плане «<>», агитационные лозунги кандидата ФИО1 («ФИО1: <>»), а так же текст статьи содержащий описание положительных качеств кандидата ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ по заказу ФИО1 данное информационное агентство опубликовало еще одну агитационную статью в отношении кандидата ФИО1
 
    ФИО3 полагает, что допущенное нарушение ФИО1 влечет нарушение его прав на равенство прав и обязанностей кандидатов на должность главы муниципального района, закрепленное <адрес> «О выборах в органы местного самоуправления в <адрес>».
 
    В судебном заседании заявитель ФИО3, его представитель ФИО6 заявленные требования поддержали, изложив доводы, указанные в заявлении, просили удовлетворить заявление в полном объеме.
 
    Представитель заинтересованного лица ФИО1- ФИО7, действующий на основании доверенности, в судебном заседании возражал против удовлетворения заявления, пояснив, что агитационный материал был изготовлен самостоятельно кандидатом на должность главы муниципального образования «<адрес>» ФИО1 на арендованном оборудовании и арендованном помещении. Денежные средства были использованы из избирательного фонда. Статьи, размещенные на сайте «<>» ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ кандидатом ФИО1 не заказывались и не размещались. О том, что на данном сайте имеются указанные статьи в отношении него последний узнал из заявления, поданного ФИО3 в суд.
 
    Представитель заинтересованного лица избирательной комиссии муниципального образования «<адрес>» ФИО8, действующий на основании доверенности, разрешение заявления оставил на усмотрение суда.
 
    В судебное заседание не явились заинтересованные лица ФИО14, ФИО16, ФИО15, ФИО17, ФИО13, представили заявление о рассмотрении дела в их отсутствие.
 
    В соответствии сост. 257 Гражданского процессуального кодекса РФ, с учетом мнения лиц, участвующих в деле, суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.
 
    Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, заслушав заключение прокурора, полагавшего в удовлетворении заявленных требований отказать в полном объеме, исследовав материалы дела, судприходит к выводуоб отсутствии оснований для удовлетворения заявленных требований.
 
    В соответствии со ст.32 Конституции Российской Федерации граждане Российской Федерации имеют право избирать и быть избранными в органы государственной власти и органы местного самоуправления.
 
    В соответствии с ч.1ст. 259 Гражданского кодексаРФ кандидаты и их доверенные лица, считающие, что решениями или действиями (бездействием) избирательной комиссии нарушаются избирательные права граждан Российской Федерации, вправе обратиться с заявлением в суд.
 
    Решением Совета МО «<адрес>» <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ назначены выборы главы МО «<адрес>» и депутатов Совета муниципального образования «<адрес>» на ДД.ММ.ГГГГ.
 
    Порядок организации и проведения выборов глав муниципальных образований на территории <адрес> установлен Законом Астраханской области от 02.03.2009 № 9 (ред. от 08.05.2014 № 21/2014-ОЗ) "О выборах в органы местного самоуправления в Астраханской области».
 
    Судом установлено, что постановлением № от ДД.ММ.ГГГГ избирательной комиссии муниципального образования «<адрес>» ФИО1 был зарегистрирован кандидатом на должность главы МО «<адрес>».
 
    В силу ч.2 ст.51 Закон Астраханской области от 02.03.2009 N 9/2009-ОЗ (ред. от 08.05.2014) "О выборах в органы местного самоуправления в Астраханской области" зарегистрированные кандидаты, находящиеся на государственной или муниципальной службе либо работающие в организациях, осуществляющих выпуск средств массовой информации, на время их участия в выборах освобождаются от выполнения должностных или служебных обязанностей и представляют в зарегистрировавшую их избирательную комиссию заверенные копии соответствующих приказов (распоряжений) не позднее чем через пять дней со дня регистрации.
 
    Согласно справке № от ДД.ММ.ГГГГ, выданной и.о. начальника отдела кадров Управления по работе с личным составом ГУ МВД России по <адрес> ФИО1 проходит службу в органах внутренних дел РФ по настоящее время.
 
    Из выписки из приказа № л/с от ДД.ММ.ГГГГ следует, что полковнику внутренней службы ФИО1, начальнику тыла ГУ МВД России по <адрес> предоставлен основной отпуск с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, дополнительный с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, отпуск по личным обстоятельствам с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с выездом в <адрес>.
 
    В соответствии с ч.1 ст. 68 Закона Астраханской области «О выборах в органы местного самоуправления в Астраханской области» кандидат, выдвинутый по единому избирательному округу, одномандатному (многомандатному) избирательному округу, обязан создать собственный избирательный фонд для финансирования своей избирательной кампании в период после уведомления соответствующей избирательной комиссии о своем выдвижении (самовыдвижении) и до представления документов для регистрации в соответствии с настоящим Законом. Кандидат может создать только один избирательный фонд.
 
    В силу ч.9 ст. 57 Закон Астраханской области от 02.03.2009 N 9/2009-ОЗ (ред. от 08.05.2014) "О выборах в органы местного самоуправления в Астраханской области" расходы на проведение предвыборной агитации осуществляются исключительно за счет средств соответствующих избирательных фондов.
 
    Согласно ч.6 ст.63 Закон Астраханской области от 02.03.2009 N 9/2009-ОЗ (ред. от 08.05.2014) "О выборах в органы местного самоуправления в Астраханской области" запрещается изготовление агитационных материалов без предварительной оплаты из соответствующего избирательного фонда и с нарушением требований, установленных частью 3 настоящей статьи.
 
    В соответствии с пп. "б" п.7 ст.76 ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" регистрация кандидата может быть отменена судом по заявлению зарегистрировавшей кандидата избирательной комиссии, кандидата, зарегистрированного по тому же избирательному округу, в случае использования кандидатом в целях достижения определенного результата на выборах денежных средств помимо средств собственного избирательного фонда, если их сумма превысила 5 процентов от предельного размера расходования средств избирательного фонда, установленного законом, или превышения предельного размера расходования средств избирательного фонда, установленного законом, более чем на 5 процентов.
 
    Согласно ч. 3 ст. 68 Закона Астраханской области «О выборах в органы местного самоуправления в Астраханской области» предельная сумма всех расходов из средств избирательного фонда кандидата не может превышать для кандидата в депутаты, члена выборного органа - 500000 рублей, для кандидата на должность главы муниципального образования (за исключением главы муниципального района или городского округа) - 1000000 рублей, для кандидата на должность главы муниципального района или городского округа - 2000000 рублей.
 
    Таким образом, предельная сумма всех расходов из средств избирательного фонда кандидата на должность Главы муниципального образования «<адрес>» составляет <> руб., а 5% от предельной суммы всех расходов избирательного фонда кандидата составляет <> руб.
 
    В соответствии с ч.11 ст.58 ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» от 12июня2002года N67-ФЗ все денежные средства, образующие избирательный фонд, фонд референдума, перечисляются на специальный избирательный счет, специальный счет фонда референдума, открытый с разрешения соответствующей комиссии кандидатом либо его уполномоченным представителем по финансовым вопросам, уполномоченным представителем по финансовым вопросам избирательного объединения, инициативной группы по проведению референдума в филиалах Сберегательного банка Российской Федерации, а при их отсутствии - в других кредитных организациях, расположенных на территории избирательного округа, территории проведения референдума.
 
    Судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ кандидатом ФИО1 открыт специальный счет в ООО «<>» в лице Дополнительного офиса № Астраханского отделения №.
 
    Согласно выписке <> банка РФ по специальному счету избирательного фонда кандидата на должность главы МО «<адрес>» ФИО1 усматривается, что кандидатом ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ внесены собственные средства в общей сумме ДД.ММ.ГГГГ рублей.
 
    В соответствии со ст. 68 Закона Астраханской области от 02.03.2009 N 9/2009-ОЗ (ред. от 08.05.2014) "О выборах в органы местного самоуправления в Астраханской области" право распоряжаться средствами избирательного фонда принадлежит создавшим этот фонд кандидату, избирательному объединению. Средства избирательного фонда могут использоваться только на:
 
    1) финансовое обеспечение организационно-технических мер, направленных на сбор подписей избирателей, в том числе на оплату труда лиц, привлекаемых для сбора подписей избирателей;
 
    2) предвыборную агитацию, а также на оплату работ (услуг) информационного и консультационного характера;
 
    3) оплату других работ (услуг), выполненных (оказанных) гражданами или юридическими лицами, а также на покрытие иных расходов, непосредственно связанных с проведением кандидатами, избирательными объединениями своей избирательной кампании (ч.7).
 
    Кандидату, избирательному объединению запрещается использовать иные денежные средства для оплаты вышеуказанных работ (услуг), кроме средств, поступивших в их избирательный фонд. При этом кандидат, избирательное объединение имеют право использовать только те денежные средства, которые перечислены отправителями на специальный избирательный счет его избирательного фонда до дня голосования и в установленном Федеральным законом "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" и настоящим Законом порядке (ч.8).
 
    Договоры (соглашения) с гражданами и юридическими лицами о выполнении определенных работ (об оказании услуг), связанных с избирательной кампанией кандидата, избирательного объединения, заключаются лично кандидатом либо его уполномоченным представителем по финансовым вопросам, уполномоченным представителем по финансовым вопросам избирательного объединения. Расчеты между кандидатом, избирательным объединением и юридическими лицами за выполнение указанных работ (оказание услуг) осуществляются только в безналичном порядке (ч.9).
 
    ДД.ММ.ГГГГ в избирательную комиссию МО «<адрес>» уполномоченным представителем избирательного объединения <>» в Астраханской области ФИО9 были представлены агитационные материалы кандидата на должность главы МО «<адрес>» ФИО1 – цветной плакат формата А3 «<>!» в количестве <> экз., формата А 3 « <>!» в количестве <> экз., календарь карманный формата А6 в количестве <> экз. Согласно исходным данным: «Отпечатано на арендованном оборудовании ФИО1 ИНН № в арендованном помещении по адресу: <адрес>. Заказчик ФИО1. Оплачено за счет средств избирательного фонда кандидата на должность главы МО «<адрес>» ФИО1. Тираж (<> экз.; <> экз.) Дата выпуска ДД.ММ.ГГГГ».
 
    Как пояснил в судебном заседании представитель заинтересованного лица ФИО7 в целях самостоятельного изготовления агитационного материала (цветной плакат формата А3 «<>!» в количестве <> экз., формата А 3 « <>!» в количестве <> экз., календарь карманный формата А6 в количестве <> экз.) кандидатом ФИО1 в аренду было взято оборудование и расходные материалы к нему: картридж (имелся внутри оборудования), специальная бумага в количестве <> листов А3 (имелась в лотке для бумаги оборудования), о чем имеется заключенный договор с физическим лицом. <> листов было израсходовано на печать плакатов, <> листов – на печать календарей (на одном листе А3 помещается <> листов А6), <> листов было возвращено вместе с оборудованием. Стоимость аренды оборудования с расходными материалами составила <> руб., которые были оплачены наличным способом из средств избирательного фонда (<> руб. снято со счета ДД.ММ.ГГГГ, из них: <> израсходовано на оплату аренды оборудования, оставшиеся <> руб. на транспортные расходы).
 
    Согласно договору субаренды № от ДД.ММ.ГГГГ, заключенного между ОАО «<>» (ОАО Банк «<>») в лице Председателя Правления ФИО21 (арендатор), действующего на основании Устава и ФИО1 (субарендатор) арендатор передал во временное владение и пользование, а субарендатор принял за плату в субаренду часть нежилого помещения на 1-м этаже 2-х этажного административного здания, расположенного по адресу: <адрес> общей площадью <> кв.м. для использования под офис субарендатора (раз.1 п.1). Срок действия данного договора установлен с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (раз.2 п.1). За указанное помещение субарендатор уплачивает арендатору арендную плату из расчета <> руб. за <> кв.м. помещения в месяц. Сумма ежемесячной арендной платы за указанное помещение составляет <> руб., в том числе НДС <> коп. Субарендатор со специального избирательного счета в Дополнительном офисе № Астраханского отделения № Сбербанка РФ до 5 числа первого месяца, следующего за оплачиваемым, осуществляет перевод арендатору суммы месячной арендной платы, на основании выставленных арендатором счетов с предоставлением в тот же срок копий платежных документов, подтверждающих перевод арендной платы (раз.4 ч.1,2).
 
    Из акта приема – передачи недвижимого имущества от ДД.ММ.ГГГГ следует, что ФИО1 в соответствии с договором № от ДД.ММ.ГГГГ принял нежилое помещение, расположенное на 1-м этаже 2-х этажного административного здания, расположенного по адресу: <адрес> в котором находилось имущество: стол в количестве <> штук серого цвета и тумба в количестве <> штук серого цвета.
 
    Из счета на оплату № от ДД.ММ.ГГГГ и акта № от ДД.ММ.ГГГГ следует, что арендная плата за сдачу вышеуказанного помещения в субаренду по договору № от ДД.ММ.ГГГГ за ДД.ММ.ГГГГ составляет <> руб.
 
    Согласно выписке <> банка РФ по специальному счету избирательного фонда кандидата на должность главы муниципального образования «<адрес>» ФИО1 усматривается, что ДД.ММ.ГГГГ со специального счета избирательного фонда кандидата ФИО1 перечислено <> руб. за арендную плату за сдачу помещения в субаренду по договору № от ДД.ММ.ГГГГ за ДД.ММ.ГГГГ.
 
    Из договора аренды оборудования от ДД.ММ.ГГГГ следует, что кандидат на должность главы муниципального образования «<адрес>» ФИО1 (арендатор) и ФИО10 (арендодатель) заключили вышеупомянутый договор по условиям которого арендодатель передает во временное владение и пользование печатное оборудование Ксерокс Docucolor 250, расходные материалы для него для изготовления агитационных печатных материалов арендатора, а также обязуется обеспечить доставку и вывоз оборудования по адресу: <адрес>, а арендатор обязуется оплатить стоимость аренды (раз.1 п.1.1). Арендная плата по данному договору производится единовременно в момент передачи оборудования и составляет <> руб. путем передачи наличных денежных средств. Оплата производится из средств избирательного фонда кандидата ФИО1 В стоимость аренды включена в том числе стоимость доставки, вывоза и расходных материалов для полиграфии (краска, бумага) (раз.3 п.3.1, 3.2, 3.3). Срок действия договора установлен с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (раз.5 п.5.1).
 
    Из акта приема-передачи оборудования от ДД.ММ.ГГГГ усматривается, что ФИО10 передал, а кандидат ФИО1 принял следующее печатное оборудование: ксерокс <> и расходные материалы для него для изготовления печатных агитационных материалов кандидата. Также арендатор передал, а арендодатель получил денежные средства в форме наличных в размере <> руб. за аренду оборудования, указанного в п.1.1 договора аренды оборудования от ДД.ММ.ГГГГ. Печатное оборудование доставлено по адресу: <адрес>.
 
    Согласно выписке <> банка РФ по специальному счету избирательного фонда кандидата на должность главы муниципального образования «<адрес>» ФИО1 усматривается, что ДД.ММ.ГГГГ со специального счета избирательного фонда кандидата ФИО1 снято <> руб. на выпуск и распространение печатных и иных агитационных материалов.
 
    Таким образом, судом установлено, что вышеуказанный агитационный материал был отпечатан кандидатом ФИО1 лично в арендованном помещении и на арендованном оборудовании с расходным к нему материалом, и составил 5300 экз. оплата за который произведена из средств избирательного фонда кандидата.
 
    Заявителем представлен информационный бюллетень, выпущенный тиражом <> экз. дата выпуска ДД.ММ.ГГГГ и тиражом <> экз. дата выпуска ДД.ММ.ГГГГ, по мнению которого кандидатом ФИО1 также были использованы денежные средства помимо избирательного фонда при его изготовление.
 
    Установлено, что ДД.ММ.ГГГГ между ООО КПЦ «<>» и ФИО1 заключен договор № об изготовлении печатных агитационных материалов.
 
    Расходы кандидатом ФИО1 произведены ДД.ММ.ГГГГ в размере <> руб. в качестве платы за изготовление агитационных материалов - информационный бюллетень в количестве ДД.ММ.ГГГГ экз., что подтверждается банковским ордером № от ДД.ММ.ГГГГ, чеком ордером от ДД.ММ.ГГГГ и информационный бюллетень в количестве <> экз., оплата за который произведена ДД.ММ.ГГГГ в сумме <> руб., что подтверждается счетом на оплату № от ДД.ММ.ГГГГ и чеком-ордером от ДД.ММ.ГГГГ по договору № от ДД.ММ.ГГГГ.
 
    В данных информационных бюллетенях отражено следующее: «информационный бюллетень набран, сверстан и отпечатан в ООО КПЦ «<>», указан ИНН, юридический и фактический адрес ООО КПЦ «<>», наименование заказчика, а также информация о том, что оплата произведена из средств избирательного фонда кандидата на должность главы муниципального образования «<адрес>».
 
    Согласно выписке <адрес> банка РФ по специальному счету избирательного фонда кандидата на должность главы муниципального образования «<адрес>» ФИО1 усматривается, что ДД.ММ.ГГГГ со специального счета избирательного фонда кандидата ФИО1 перечислено <> руб. и ДД.ММ.ГГГГ – <> руб. за изготовление информационного бюллетеня на расчетный счет ООО ПКЦ «<>».
 
    Таким образом, доводы заявителя ФИО3 в данной части не соответствуют фактическим данным.
 
    Довод заявителя о том, что ФИО1 были использованы денежные средства помимо средств избирательного фонда при оплате услуг информационного агентства «<>» не нашли своего подтверждения в судебном заседании, поскольку информационное агентство «<>» не является средством массовой информации, коммерческой организацией, и соответственно не преследует цели приобретения платы за оказание информационных услуг. Данное обстоятельство также подтвердил в судебном заседании допрошенный в качестве свидетеля администратор доменного имени <> ФИО11, который суду пояснил, что он является собственником данного сайта, на данном сайте он излагает свое личное мнение о какой-либо выборной кандидатуре, в том числе и о кандидате ФИО1, мнение которого на написание информации, изложенной на сайте ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ он не спрашивал. Размещение данных публикаций были вызваны его собственной инициативой, и не являются заказам кандидата на должность главы муниципального образования «<адрес>» ФИО1
 
    Согласно ч.4 ст. 48 ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" кандидат самостоятельно определяют содержание, формы и методы своей агитации, самостоятельно проводят её, а также в праве в установленном законодательством порядке привлекать для её проведения иных лиц.
 
    Таким образом, доводы заявителя ФИО3 о том, что оплата изготовления вышеперечисленного агитационного материала, изготовленная кандидатом ФИО1 со специального счета произведена не была, не нашли своего подтверждения в судебном заседании и опровергаются представленными материалами. Других доказательств со стороны заявителя суду представлено не было.
 
    Поскольку доказательств того, что в целях достижения определенного результата на выборах кандидат на должность главы муниципального образования «<адрес>» ФИО1 использовал иные денежные средства, помимо избирательного фонда, и их размер превысил 5% избирательного фонда, не представлено, то судприходит к выводуоб отсутствии оснований для отмены регистрации кандидата.
 
    На основании изложенного, руководствуясьст.ст.194-199 Гражданского процессуального кодексаРФ, суд,
 
решил:
 
    В удовлетворении заявления ФИО3 об отмене регистрации кандидата на должность главы МО «<адрес>» ФИО1 отказать.
 
    Решение может быть обжаловано в Астраханском областном суде в течение пяти дней со дня вынесения решения.
 
    Решение в окончательной форме изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.
 
    Судья <> Черкасова Е.В.
 
    <>
 
    <>
 
    <>