Дата принятия: 02 сентября 2014г.
Дело № 2-1522/2014
Р Е Ш Е Н И Е
Именем Российской Федерации
г. Воткинск 2 сентября 2014 г.
Воткинский районный суд Удмуртской Республики в составе
судьи Корпачевой Л.В.
при секретаре Дерягиной Л.А.
с участием:
истца Бердышевой Л.И. и ее представителя Чмыхун Т.А.,
представителя ответчика Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Удмуртской Республике – Насыровой Д.М.,
представителя ответчика федерального государственного казенного учреждения «2 отряд Федеральной противопожарной службы по Удмуртской Республике» – Ворончихина А.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Бердышевой Л.И. к федеральному государственному казенному учреждению «2 отряд Федеральной противопожарной службы по Удмуртской Республике», Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Удмуртской Республике о признании права собственности на жилое помещение в порядке приватизации,
у с т а н о в и л :
Бердышева Л.И. обратилась в суд с иском к ФГКУ «2 отряд Федеральной противопожарной службы по Удмуртской Республике» о признании права собственности на жилое помещение по адресу: <*****> (далее – жилое помещение, квартира) в порядке приватизации. Требования мотивированы следующим.
На основании ордера от <дата>. серии №*** супругу истца А.., работавшему в пожарной части №***, было выделено служебное жилое помещение в виде двухкомнатной квартиры. В состав семьи входили А.., истец Бердышева Л.И. и третье лицо Олейниченко С.Е. Квартира была предоставлена взамен жилого помещения по адресу: <*****>, переданного семьей истца в пользование пожарной части №***. С <дата> по настоящее время истец проживает с дочерью Олейниченко С.Е. в спорном жилом помещении. <дата> супруг истца А. был уволен из пожарной части №*** по сокращению численности и штата работников. <дата>. А.. умер. На основании распоряжения от <дата>. №*** здание пожарного депо пожарной части №*** по адресу: <*****> передано в оперативное управление ГУ «2 отряд федеральной противопожарной службы по Удмуртской Республике». Право оперативного управления зарегистрировано в Управлении Росреестра. <дата> между истцом и ответчиком заключен договор найма служебного жилого помещения, несмотря на то, что ни истец, ни третье лицо Олейниченко С.Е. никогда не работали у ответчика. Истец и ее муж (до смерти) не реализовали право на приватизацию жилого помещения, других жилых помещений в собственности или на условиях социального найма истец не имеет. С учетом того, что занимаемое истцом жилое помещение находится в государственной собственности Российской Федерации, истец не утратила право на приватизацию, жилое помещение передано истцу на условиях договора найма, имеются основания для его передачи истцу в порядке приватизации.
В ходе подготовки к судебному разбирательству по ходатайству истца к участию в деле в качестве соответчика привлечено Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Удмуртской Республике.
Истец Бердышева Л.И. в судебном заседании иск поддержала, просила его удовлетворить, пояснила следующее. На основании ордера совместно с семьей занимала жилое помещение по адресу: <*****>. Супругу А.. в период его работы в пожарной части предоставили спорную квартиру, вселились совместно с дочерью Олейниченко С.Е. Ранее занимаемую квартиру передали пожарной части. В <дата> А. уволен из пожарной части в связи с сокращением должности. В настоящее время истец, не имея в собственности жилого помещения, лишена права на приватизацию спорного жилого помещения. После смерти мужа в <дата> в трудовых отношениях с пожарной частью не состояла.
Представитель истца Чмыхун Т.А. в судебном заседании просила иск удовлетворить, пояснила следующее. <дата> супругу истца А. комитетом Воткинского городского совета народных депутатов Удмуртской АССР было выделено служебное жилое помещение. <дата> трудовые отношения А. с пожарной частью были прекращены в связи с сокращением штатов. Право пользования спорным жилым помещением за А.. сохранилось на общих условиях. Фактически пожарная часть произвела обмен жилого помещения, занимаемого истцом и ее семьей, на спорное жилое помещение. В связи со смертью супруга, истец в <дата> стала основным квартиросъемщиком спорного жилого помещения. При этом в трудовых отношениях с пожарной частью истец никогда не состояла, никаких договоров, определяющих статус занимаемого жилого помещения, с ней не заключался. Несмотря на указанные обстоятельства <дата>. ответчиком был заключен договор найма служебного жилого помещения с истцом, которая фактически находилась на пенсии и сотрудником ФГКУ «2 отряд Федеральной противопожарной службы по Удмуртской Республике» не являлась.
Представитель ответчика Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Удмуртской Республике – Насырова Д.М. в судебном заседании исковые требования не признала, указала следующее. В реестре федерального имущества по адресу: <*****> учитывается здание пожарной части №*** общей площадью <***> кв.м. Данный объект недвижимости закреплен на праве оперативного управления за ФГКУ «2 отряд федеральной противопожарной службы по Удмуртской Республике». Согласно кадастровому паспорту здание имеет следующие характеристики: назначение: нежилое, этажность: <***>, год постройки: <дата>. Согласно экспликации к поэтажному плану здание пожарной части разделено на нежилую и на жилую часть, но фактически представляет собой единый объект недвижимости. Пунктами 2.6 и 2.9 «Норм проектирования объектов пожарной охраны. НПБ 101-95», утвержденными Приказом Главного управления Государственной противопожарной службы Министерства внутренних дел России от 30 декабря 1994 г. № 36, предусмотрено, что территория пожарного депо подразделяется на производственную, учебно-спортивную и жилую зоны. В жилой зоне размещаются жилая часть здания или жилой дом (служебные квартиры или общежитие),площадки для отдыха и детских игр. Состав и площадь помещений пожарных депо установлены в приложении № 4 вышеуказанных Норм проектирования объектов пожарной охраны. Статья 101 Жилищного кодекса РСФСР, действовавшего на момент предоставления супругу истца ордера на спорное жилое помещение, предусматривала, что служебные жилые помещения предназначаются для заселения гражданами, которые в связи с характером их трудовых отношений должны проживать по месту работы или вблизи от него. Такие жилые помещения включаются в число служебных решением исполнительного комитета районного, городского, районного в городе Совета народных депутатов. Согласно приложенному к исковому заявлению письму ФГКУ «2 отряд Федеральной противопожарной службы по Удмуртской Республике» от <дата>. №*** расположенные в здании пожарной части №*** по адресу: <*****>, квартиры с №*** по №*** признаны служебными всоответствии с протоколом заседания исполнительного комитета Воткинского городского Совета народных депутатов Удмуртской АССР от 19 января 1988 г. № 1. В соответствии со статьей 93 Жилищного кодекса Российской Федерации служебные жилые помещения предназначены для проживания граждан в связи с характером их трудовых отношений с органом государственной власти, органом местного самоуправления, государственным или муниципальным унитарным предприятием, государственным или муниципальным учреждением, в связи спрохождением службы, в связи с назначением на государственную должность Российской Федерации или государственную должность субъекта Российской Федерации либо в связи с избранием на выборные должности в органы государственной власти или органы местного самоуправления. Согласно частям 1 и 2 статьи 92 Жилищного кодекса Российской Федерации служебные жилые помещения относятся к специализированному жилищному фонду. Включение жилого помещения в специализированный жилищный фонд с отнесением такого помещения к определенному виду специализированных жилых помещений и исключение жилого помещения из указанного фонда осуществляются на основании решений органа, осуществляющего управление государственным или муниципальным жилищным фондом. Специализированные жилые помещения не подлежат отчуждению, передаче в аренду, внаем, за исключением передачи таких помещений по договорам найма. В соответствии со статьей 6 Закона Российской Федерации от 4 июля 1991 г. № 1541-1 «О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации» служебные жилые помещения приватизации не подлежат. Определением Конституционного Суда Российской Федерации от 21 декабря 2004 г. № 441-О установлено, что факт запрета на приватизацию служебных жилых помещений не может рассматриваться как нарушение каких-либо конституционных прав и свобод граждан. Понуждение собственника (владельца) жилищного фонда к передаче служебных жилых помещений в собственность граждан недопустимо, поскольку согласно статье 9 Гражданского кодекса Российской Федерации граждане и юридические лица по своему усмотрению осуществляют принадлежащие им гражданские права. Кроме того, согласно статье 5 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» государственная противопожарная служба является основным видом пожарной охраны и входит в состав Министерства внутренних дел Российской Федерации в качестве единой самостоятельной оперативной службы. Государственная противопожарная служба включает в себя: федеральный орган управления; пожарно-технические научно-исследовательские учреждения и пожарно-технические учебные заведения; специальные подразделения и их органы управления; территориальные органы управления Государственной противопожарной службы Российской Федерации; подразделения Государственной службы и их органы управления, а также предприятия Государственной противопожарной службы. В соответствии со статьей 11 вышеуказанного Федерального закона имущество Государственной противопожарной службы и муниципальной пожарной охраны приватизации не подлежит. С учетом изложенных обстоятельств и приведенных норм закона спорное жилое помещение является имуществом Государственной противопожарной службы Российской Федерации, размещено в жилой зоне на территории пожарного депо, является служебным с момента постройки здания пожарного депо и в силу прямого указания закона приватизации не подлежит.
Представитель ответчика ФКГУ «2 отряд Федеральной противопожарной службы по Удмуртской Республике» – Ворончихин А.В. в судебном заседании исковые требования не признал, указал следующее. В соответствии с распоряжением от <дата> №*** за ФГКУ «2 отряд Федеральной противопожарной службы по Удмуртской Республике» закреплено на праве оперативного управления федеральное имущество, в том числе здание пожарной части №*** по адресу: <*****> В соответствии с технической документацией здание пожарной части №*** является <***> этажным, при этом на <***> и <***> этаже находятся жилые помещения, в том числе спорная квартира. На основании протокола заседания исполнительного комитета Воткинского городского Совета народных депутатов УАССР от 19 января 1988 г. № 1 квартиры с №*** по №*** расположенные в указанном выше здании пожарной части №***, признаны служебными. В силу части 1 статьи 4 Закона Российской Федерации «О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации» от 4 июля 1991 г. №1541-1 не подлежат приватизации служебные жилые помещения. Конституционный суд Российской Федерации в Определении от 21 декабря 2004 г. №441-О разъяснил, что законодатель, определяя круг объектов, не подлежащих приватизации, в качестве общего правила ввел запрет на приватизацию служебных жилых помещений. В силу правовой позиции, изложенной Конституционным Судом Российской Федерации в Постановлении от 3 ноября 1998 года N 25-П по делу опроверке конституционности отдельных положений статьи 4 Закона Российской Федерации «О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации», определение круга объектов, не подлежащих приватизации, нельзя считать ограничением прав и свобод человека и гражданина, если целевое назначение жилого помещения, место его нахождения и другие обстоятельства, обусловливающие особенности правового режима жилья, исключают возможность передачи его в частную собственность. Кроме того, в соответствии со статьей 5 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» в Государственную противопожарную службу входят: федеральная противопожарная служба, противопожарная служба субъектов Российской Федерации. При этом статьей 11 вышеуказанного закона установлено, что имущество Государственной противопожарной службы и муниципальной пожарной охраны приватизации не подлежит. Согласно части 6 статьи 15 Федерального закона от 27 мая 1998 г. № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих» военнослужащие – граждане, а также граждане, уволенные с военной службы, и члены их семей имеют право безвозмездно получать в собственность занимаемые ими жилые помещения в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами, за исключением служебных жилых помещений и жилых помещений в закрытых военных городках. В соответствии со статьей 7 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» личный состав Государственной противопожарной службы включает в себя состоящих на соответствующих штатных должностях: лиц рядового и начальствующего состава федеральной противопожарной службы; военнослужащих федеральной противопожарной службы; лиц, не имеющих специальных или воинских званий. Супруг истца на момент предоставления спорного служебного жилого помещения, работая в пожарной части №*** являлся работником и не обладал соответствующим статусом военнослужащего. Истец также не обладала ранее и не обладает на сегодняшний день статусом военнослужащего, дающим в соответствии с частью 6 статьи 15 вышеуказанного закона право на безвозмездное получение в собственность занимаемого жилого помещения. При указанных обстоятельствах, занимаемая истцом в настоящее время на основании договора найма служебного жилого помещения от 1 февраля 2012 г. № 6-3-38-1/ОФПС-2 квартира №***, общей площадью <***> кв. м., находящаяся по адресу: <*****> не может быть передана в собственность в порядке приватизации в силу прямого запрета, установленного действующим законодательством.
Третье лицо Олейниченко С.Е., надлежащим образом извещенная о времени и месте судебного заседания, в суд не явилась, просила рассмотреть дело в ее отсутствие.
В порядке статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее – ГПК РФ) дело рассмотрено в отсутствие третьего лица Олейниченко С.Е.
Выслушав объяснения участвующих в деле лиц, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
Здание пожарного депо по адресу: <*****> введено в эксплуатацию в <дата>
Решением исполнительного комитета Воткинского городского Совета народных депутатов Удмуртской АССР от 19 января 1988 г. №1 жилые помещения в здании пожарного депо по адресу: <*****> признаны служебными квартирами №***.
На основании Постановления Верховного Совета Российской Федерации «О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность» от 27 декабря 1991 г. №3020-1 здание пожарной части №***, назначение: нежилое, <***>-этажный (подземных этажей – 1), общей площадью <***> кв.м. литер А а, расположенное по адресу: <*****> находится в собственности Российской Федерации.
<дата> по распоряжению Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Удмуртской Республике №229-р здание пожарной части №*** исключено из состава федерального имущества, закрепленного на праве оперативного управления за государственным учреждением «Центр управления в кризисных ситуациях Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Удмуртской Республике», передано на баланс ГУ «2 отряд федеральной противопожарной службы по Удмуртской Республике» и закреплено на праве оперативного управления за указанным учреждением. Указанное право зарегистрировано в установленном законом порядке <дата>
С <дата> А. и истец Бердышева Л.И. состояли в зарегистрированном браке.
В период с <дата> по <дата> А. работал в должности <***> №*** самостоятельной военизированной пожарной части по охране г.Воткинска, уволен в связи с ликвидацией должности.
В указанный период на основании ордера от <дата> №28 А. совместно с членами семьи Бердышевой Л.И. и Бердышевой С.Е. вселены в служебное жилое помещение по адресу: <*****> состоящее из двух жилых комнат, зарегистрированы в нем по месту жительства.
<дата> А.. умер.
<дата>. по договору найма служебного жилого помещения, заключенного между истцом и ФГКУ «2 отряд федеральной противопожарной службы по Удмуртской Республике», квартира передана за плату во владение и пользование истцу для временного проживания в нем. Согласно пункту 3 договора, совместно с нанимателем в жилое помещение в качестве члена ее семьи вселена Олейниченко С.Е.
<дата> ФГКУ «2 отряд федеральной противопожарной службы по Удмуртской Республике» в передаче истцу жилого помещения в собственность в порядке приватизации отказано.
Указанные обстоятельства дела подтверждены исследованными доказательствами.
Согласно статье 5 Федерального закона от 21 декабря 1994 года N 69-ФЗ «О пожарной безопасности» (далее – Закон о пожарной безопасности) государственная противопожарная служба является основным видом пожарной охраны и входит в состав Министерства внутренних дел Российской Федерации в качестве единой самостоятельной оперативной службы. Государственная противопожарная служба включает в себя: федеральный орган управления; пожарно-технические научно-исследовательские учреждения и пожарно-технические учебные заведения; специальные подразделения и их органы управления; территориальные органы управления Государственной противопожарной службы Российской Федерации; подразделения Государственной службы и их органы управления, а также предприятия Государственной противопожарной службы.
Пунктами 2.6 и 2.9 Норм пожарной безопасности, утвержденными Приказом Главного управления Государственной противопожарной службы Министерства внутренних дел России от 30 декабря 1994 года N 36, предусмотрено, что территория пожарного депо подразделяется на производственную, учебно-спортивную и жилую зоны. В жилой зоне размещаются жилая часть здания или жилой дом (служебные квартиры).
В соответствии со статьей 11 Закона о пожарной безопасности имущество Государственной противопожарной службы приватизации не подлежит.
Служебные жилые помещения, согласно статье 101 Жилищного кодекса РСФСР (действующего на момент предоставления квартиры, вселения в нее семьи истца), предназначаются для заселения гражданами, которые в связи с характером их трудовых отношений должны проживать по месту работы или вблизи от него. Жилое помещение включается в число служебных решением исполнительного комитета районного, городского, районного в городе Совета народных депутатов.
Согласно части 1 статьи 92 Жилищного кодекса Российской Федерации служебные жилые помещения относятся к специализированному жилищному фонду.
В соответствии с частью 2 статьи 92 Жилищного кодекса Российской Федерации включение жилого помещения в специализированный жилищный фонд с отнесением такого помещения к определенному виду специализированных жилых помещений и исключение жилого помещения из указанного фонда осуществляются на основании решений органа, осуществляющего управление государственным или муниципальным жилищным фондом.
Специализированные жилые помещения не подлежат отчуждению, передаче в аренду, внаем, за исключением передачи таких помещений по договорам найма (часть 3 статьи Жилищного кодекса Российской Федерации).
Часть 1 статьи 4 Закона Российской Федерации от 4 июля 1991 г. N 1541-1 «О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации» содержит перечень помещений, не подлежащих приватизации, к числу которых относятся служебные жилые помещения, за исключением жилищного фонда совхозов и других сельскохозяйственных предприятий, к ним приравненных.
Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлении от 3 ноября 1998 г. №25-П по делу о проверке конституционности отдельных положений статьи 4 Закона Российской Федерации от 4 июля 1991 г. N 1541-1 «О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации», определение круга объектов, не подлежащих приватизации, нельзя считать ограничением прав и свобод человека и гражданина, если целевое назначение жилого помещения, место его нахождения и другие обстоятельства, обусловливающие особенности правового режима жилья, исключают возможность передачи его в частную собственность.
Таким образом, специальный правовой режим служебной жилой площади, выражающийся в особенностях предоставления и пользования ею, ее особое функциональное назначение, предполагающее заселение служебного жилого помещения определенным кругом работников, а также ее соответствующее территориальное расположение являются факторами, предопределяющими в принципе невозможность приватизации служебного жилья, что с учетом высказанной Конституционным Судом Российской Федерации правовой позиции не может рассматриваться как нарушение Конституции Российской Федерации.
Судом установлено, что после ввода здания пожарного депо в эксплуатацию, на основании решения органа местного самоуправления находящиеся в нем жилые помещения, в том числе и квартира №***, приобрели статус служебных. Спорное служебное жилое помещение было предоставлено супругу истца А.. в связи с трудовыми отношениями в №*** самостоятельной военизированной пожарной части по охране г.Воткинска.
В настоящее время спорное жилое помещение находится в собственности Российской Федерации, передано в оперативное управление ФГКУ «2 отряд федеральной противопожарной службы по Удмуртской Республике», в муниципальную собственность не передавалась. <дата>. с истцом заключен договор найма служебного жилого помещения.
С учетом изложенных обстоятельств и приведенных норм закона спорное жилое помещение является имуществом Российской Федерации, размещено в жилой зоне на территории пожарного депо и является служебным, в связи с чем не может быть передано в собственность истцу в порядке приватизации. Доказательств о заключении с истцом договора социального найма жилого помещения и исключении спорной квартиры из специализированного жилищного фонда суду не представлено.
Довод представителя истца о праве наймодателя принимать решение о приватизации жилого помещения, не реализовав которое, ответчик нарушает права и законные интересы истца, несостоятелен по следующим основаниям.
Так, понуждение собственника (владельца) жилищного фонда к передаче служебных жилых помещений в собственность граждан недопустимо, поскольку согласно статье 9 Гражданского кодекса Российской Федерации граждане и юридические лица по своему усмотрению осуществляют принадлежащие им гражданские права.
Наделение статьей 4 Закона Российской Федерации от 4 июля 1991 г. N 1541-1 «О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации» собственников жилищного фонда или уполномоченные ими органы, а также предприятия, за которыми жилищный фонд закреплен на праве хозяйственного ведения, и учреждения, в оперативное управление которых передан жилищный фонд, правом принимать решения о приватизации служебных жилых помещений, – с учетом допустимости общего запрета на приватизацию служебных жилых помещений – само по себе не может рассматриваться как нарушение каких-либо конституционных прав и свобод.
Доводы истца о том, что служебное помещение было предоставлено ее супругу взамен другого жилого помещения, не является обстоятельством имеющим значение при разрешении настоящего дела. Заключение между истцом и ФГКУ «2 отряд Федеральной противопожарной службы по Удмуртской Республике» договора найма служебного жилого помещения в отсутствие трудовых отношений не свидетельствует об исключении спорной квартиры из специализированного жилищного фонда, поскольку, как было указано выше, принятие такого решения относится к исключительной компетенции органа, осуществляющего управление государственным жилищным фондом.
С учетом изложенного, исковые требования необоснованы и не подлежат удовлетворению.
Руководствуясь статьями 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
р е ш и л :
в удовлетворении иска Бердышевой Л.И. к федеральному государственному казенному учреждению «2 отряд Федеральной противопожарной службы по Удмуртской Республике», Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Удмуртской республике о признании права собственности на жилое помещение в порядке приватизации отказать.
Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Удмуртской Республики в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Воткинский районный суд Удмуртской Республики.
Мотивированное решение суда составлено 8 сентября 2014 г.
Судья Л.В. Корпачева
