Решение от 02 сентября 2014 года

            К делу № 2-2483/14г.
 
РЕШЕНИЕ
 
Именем Российской Федерации
 
    02 сентября 2014 года     г. Крымск Краснодарского края
 
    Крымский районный суд Краснодарского края в составе:
 
    председательствующего судьи Ляха Д.Г.
 
    при секретаре        Малиеве Т.А.
 
    с участием представителя истца Крымского межрайонного прокурора - помощника прокурора Кудря А.А., представителя ответчика МАУ «МФЦ» - Самыгина Е.В., представителя ответчика администрации МО Крымский район - Трубицына М.А., представителя администрации Крымского городского поселения Нестеренко Н.А.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Крымского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному автономному учреждению «Многофункциональный центр по предоставлению государственных и муниципальных услуг Крымского района», администрации муниципального образования Крымский район, администрации Крымского городского поселения о возложении обязанности по созданию условий инвалидам и маломобильным группам населения для беспрепятственного доступа к объектам социальной инфраструктуры.
 
УСТАНОВИЛ:
 
    Крымский межрайонный прокурор обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному автономному учреждению «Многофункциональный центр по предоставлению государственных и муниципальных услуг Крымского района», администрации муниципального образования Крымский район, администрации Крымского городского поселения о возложении обязанности по созданию условий инвалидам и маломобильным группам населения для беспрепятственного доступа к объектам социальной инфраструктуры.
 
    Свои требования мотивирует тем, что Крымской межрайонной прокуратурой в марте 2014 года проведена проверка исполнения законодательства о предоставлении государственных и муниципальных услуг.
 
    В ходе проверки выявлены нарушения требований законодательства о социальной защите инвалидов и правил организации деятельности многофункциональных центров предоставления государственных и муниципальных услуг. Установлено, что МАУ «Многофункциональный центр по предоставлению государственных и муниципальных услуг Крымского района», организовано предоставление государственных и муниципальных услуг в помещениях, расположенных по адресу: г. Крымск, ул. Адагумская, 153, этаж 1.
 
    Данные помещения находятся в оперативном управлении у МАУ «Многофункциональный центр по предоставлению государственных и муниципальных услуг Крымского района» согласно акту приема-передачи от 10.08.2010г.
 
    Проверкой выявлено, что вопреки п. 15 Правил организации деятельности многофункциональных центров предоставления государственных и муниципальных услуг, подтвержденных постановлением Правительства РФ от 22.12.2012г. № 1376, в многофункциональном центре не организован бесплатный туалет для посетителей, в том числе туалет, предназначенный для инвалидов.
 
    На территории, прилегающей к многофункциональному центру, не предусмотрена бесплатная парковка для автомобильного транспорта посетителей, в том числе предусматривающая места для специальных автотранспортных средств инвалидов, что является нарушением п. 16 указанных Правил.
 
    В силу ч.1, 5 ст. 15 Федеральный закон от 27.07.2010 № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг», предоставление государственных и муниципальных услуг в многофункциональных центрах осуществляется в соответствии с данным Федеральным законом, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных правовых актов, при этом Правила организации деятельности многофункциональных центров утверждаются Правительством Российской Федерации.
 
    Согласно ч.ч. 1,9 ст. 15 Федерального закона от 24.111.1995 № 181-ФЗ « О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», органы местного самоуправления и организации независимо от организационно-правовых форм создают условия инвалидам для беспрепятственного доступа к объектам социальной инфраструктуры, при этом на каждой стоянке (остановке) автотранспортных средств, в том числе около предприятий сферы услуг, выделяется не менее 10 процентов мест (но не менее одного места) для парковки специальных автотранспортных средств инвалидов.
 
    Конкретные параметры доступности санитарно-бытовых помещений для инвалидов и других групп населения с ограниченными возможностями передвижения указаны в разделе 5.3 Свода Правил 59.13330.2012 «Требования доступности общественных зданий и сооружений для инвалидов и других маломобильных посетителей. Актуализированная редакция СНиП 35-01-2001», утвержденных Приказом Минрегиона России от 27.12.2011 № 605.
 
    Требования предъявляемые для автостоянок (парковок) на участке около или внутри зданий учреждений обслуживания для инвалидов, предусмотрены разделом 4.2 Свода Правил 59.13330.2012.
 
    В соответствии с п. 5 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2013 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» к вопросам местного значения поселения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест).
 
    Кроме того, в акте специальной проверки ОГИБДД указано, что на парковочной площадке отсутствует дорожный знак 6.4 «Парковка», отсутствует табличка 8.17 «Инвалиды», отсутствует дорожная разметка и отсутствует уличное искусственное освещение.
 
    Таким образом, до настоящего времени в многофункциональном центре не организован бесплатный туалет для посетителей, а также на территории, прилегающей к многофункциональному центру, не организована бесплатная парковка для автомобильного транспорта посетителей, предусматривающая места для специальных автотранспортных средств инвалидов, что подтверждается актом проверки УСД.
 
    Бездействие ответчиков влечет за собой нарушение прав инвалидов и иных посетителей многофункционального центра, число которых постоянно меняется, то есть оно нарушает права неопределенного круга лиц.
 
    Часть. 1 ст. 45 ГПК РФ установлено, что прокурор праве обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации. Просит обязать администрацию Крымского городского поселения организовать на территории, прилегающей к МАУ «Многофункциональный центр по представлению государственных и муниципальных услуг Крымского района», бесплатную парковку для автомобильного транспорта посетителей многофункционального центра, в том числе предусматривающую, не менее 10 процентов от общего числа парковочных мест (но не менее одного места) для парковки специальных автотранспортных средств инвалидов вблизи входа в многофункциональный центр, но не далее 50м, в соответствии с п.п. 4.2.1-4.2.2 Свода Правил 5.13330.2012, а именно специальные парковочные места предусмотреть при уклоне дороги менее 1:50, разметку места для стоянки автомашины инвалида на кресле-коляске предусмотреть размером 6,0х3,6м, с созданием безопасной зоны сбоку и сзади машины - 1,2 м, с шириной боковых подходов к автомашине не менее 2,5 м, при этом выделяемые места обозначить знаками, принятыми ГОСТ Р 52289 и Правилами дорожного движения на поверхности покрытия стоянки и продублированы знаком на вертикальной поверхности (стене, стойке, и т.п.) в соответствии с ГОСТ 12.4.026, расположенным на высоте не менее 1,5м. Обязать администрацию муниципального образования Крымский район и муниципальное автономное учреждение «Многофункциональный центр по предоставлению государственных и муниципальных услуг Крымского района» обустроить в помещении, занимаемом многофункциональным центром и расположенным по адресу: Краснодарский край, г. Крымск, ул. Адагумская, 153, этаж 1, бесплатный туалет для посетителей, в том числе туалет, предназначенный для инвалидов с доступной кабиной в общей уборной в соответствии с параметрами предусмотренными п.п. 5.3.3., 5.3.8, 5.3.9. Свода Правил 59.13330.2012, с обозначением специальными знаками туалета и кабины уборной, а также оборудования свободной кабины звуковой или световой сигнализацией (оповещателем), обеспечивающей связь с помещением постоянного дежурного персонала в соответствии с параметрами предусмотренными п. 5.3.6 Свода Правил 59.13330.2012г.
 
    Представитель ответчика МАУ «МФЦ» ФИО4 в судебном заседании возражала против удовлетворения исковых требований, суду показала, что муниципальному автономному учреждению «Крымский многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг муниципального образования Крымский район» на праве оперативного управления принадлежит здание, расположенное по адресу: г. Крымск, ул. Адагумская, 153. В апреле 2014 года состоялась совместная проверка Крымской межрайонной прокуратурой и сотрудником ДИ и ОД ОГИБДД ОМВД России по Крымскому району, по результатам которого был составлен акт. В акте отражено, что у здания МФЦ, расположенного по адресу: г. Крымск, ул. Адагумская, 153 имеется парковочная площадка для автомобильного транспорта, необходимого размера, с нанесенной разметкой. Дефекты на парковочной площадке отсутствуют. Однако отсутствует дорожный знак 6.4 «Парковка», отсутствует табличка 8.17 «Инвалиды» совместно с дорожным знаком 6.4 «Парковка», отсутствуют парковочные места для инвалидов с горизонтальной дорожной разметкой 1.24.3 «Инвалиды», отсутствует дорожная разметка, обозначающая места для парковки, отсутствует уличное искусственное освещение. Кроме того зафиксировано отсутствие туалета, предназначенного для инвалидов с доступной кабиной в общей уборной в соответствии с параметрами, предусмотренными Сводом Правил, с обозначением специальными знаками туалета и кабины удобной, узким дверным проемом, а также оборудования свободной кабины звуковой или световой сигнализацией (оповещателем), обеспечивающей связь с помещением постоянного дежурного персонала.
 
    Звуковая кнопка оповещения была приобретена ими еще в мае 2014года и установлена в августе. Также в конце августа МФЦ был заключен договор подряда по расширению дверного проема и оборудования туалета, предназначенного для инвалидов. Работы произведены в полном объеме, что зафиксировано в протоколе осмотра и акте проверки специалистами Роспотребнадзора от 02.09.2014г.
 
    Кроме того, МФЦ в процессе рассмотрения настоящего иска устранены нарушения по обустройству парковочных мест для парковки инвалидов с горизонтальной дорожной разметкой 1.24.3 «Инвалиды», нанесена горизонтальная дорожная разметка, обозначающая места для парковки, что подтверждается актом от 26.08.2014г.
 
    В судебном заседании представитель истца Крымского межрайонного прокурора помощник прокурора Кудря А.А. исковые требования изменила и просила обязать администрацию Крымского городского поселения Крымского района установить дорожный знак «Стоянка», предусмотренный Правилами дорожного движения, на автомобильной стоянке около здания муниципального автономного учреждения «Многофункциональный центр по предоставлению государственных и муниципальных услуг Крымского района», расположенного по адресу: г. Крымск, ул. Адагумская, 153, на вертикальной поверхности (стене, столбе, стойке и т.п.) в соответствии с ГОСТ 12.4.026, расположенным на высоте не менее 1,5м.
 
    Представитель администрации муниципального образования Крымский район Трубицын М.А. в судебном заседании также возражал против удовлетворения требований Крымского межрайонного прокурора, так как указанные нарушения устранены в ходе рассмотрения дела.
 
    Представитель администрации Крымского городского поселения Нестеренко Н.А. не возражала против удовлетворения требований Крымского межрайонного прокурора в части обязанности администрации Крымского городского поселения оборудовать стоянку автомобильного транспорта «Парковка». После проведенной проверки администрация Крымского городского поселения заказала необходимый знак, однако до настоящего времени его не установили, установят в ближайшее время.
 
    Представители третьих лиц ОГИБДД ОМВД России по Крымскому району и Управления социальной защиты населения в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного разбирательства уведомлены надлежащим образом. Причины неявки суду не известны. Суд определил рассмотреть дело в их отсутствие.
 
    Выслушав стороны, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к выводу, что измененные исковые требования подлежат удовлетворению в полном объеме по следующим основаниям.
 
    В судебном заседании установлено, что муниципальному автономному учреждению «Многофункциональный центр по предоставлению государственных и муниципальных услуг Крымского района» на праве оперативного управления принадлежит здание, расположенное по адресу: г. Крымск, Краснодарского края, ул. Адагумская, 153, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права № 270520.
 
    В апреле 2014 года Крымской межрайонной прокуратурой совместно с ОГИБДД ОМВД России по Крымскому району проведена проверка участка улицы Адагумская, 153 г. Крымска, по результатам которой установлено, что около здания МАУ «МФЦ» имеется парковочная площадка размером длинна - 46м., ширина - 7 м., в асфальтобетонной исполнении. Дефекты на парковочной площадке отсутствуют. Однако отсутствует дорожный знак 6.4 «Парковка», отсутствует табличка 8.17 «Инвалиды» совместно с дорожным знаком 6.4 «Парковка», отсутствуют парковочные места для инвалидов с горизонтальной дорожной разметкой 1.24.3 «Инвалиды», отсутствует дорожная разметка, обозначающая места для парковки, отсутствует уличное искусственное освещение, что подтверждается актом, имеющимся в материалах дела. Кроме того в ходе осмотра самого здания установлено, что в центре не организован бесплатный туалет для посетителей, в том числе туалет, предназначенный для инвалидов с доступной кабиной в общей уборной в соответствии с параметрами предусмотренными п.п. 5.3.3, 5.3.8, 5.3.9 Свода Правил 59.13330.2012, с обозначением специальными знаками туалета и кабины уборной а также оборудования свободной кабины звуковой или световой сигнализацией (оповещателем), обеспечивающей связь с помещением постоянного дежурного персонала в соответствии с параметрами предусмотренными п. 5.3.6 Свода Правил.
 
    Из пояснений представителя ответчика МАУ «МФЦ», а также из представленных документов следует, что в ходе рассмотрения настоящего дела по существу установленные прокурорской проверкой нарушения МАУ «МФЦ» устранены в полном объеме, а именно оборудован бесплатный туалет для посетителей, в том числе туалет, предназначенный для инвалидов с доступной кабиной в общей уборной в соответствии с параметрами предусмотренными п.п. 5.3.3, 5.3.8, 5.3.9 Свода Правил 59.13330.2012, с обозначением специальными знаками туалета и оборудованной звуковой сигнализацией (оповещателем), обеспечивающей связь с помещением постоянного дежурного персонала в соответствии с параметрами предусмотренными п. 5.3.6 Свода Правил, расширен проем в стене для беспрепятственного доступа инвалидов и маломобильных групп населения в туалет. Суду представлены договор подряда на строительные работы по расширению дверного проема, счета оплаты выполненных работ, акты приемки выполненных работ и другие документы.
 
    Актом проверки специалистами территориального отдела Управления Федеральной службы Роспотребнадзора по Краснодарскому краю в Северском, Абинском и Крымском районах от 02.2014года нарушений санитарно-эпидемиологического законодательства Российской Федерации со стороны МАУ «МФЦ» не выявлено.
 
    Согласно ч.ч. 1,9 ст. 15 Федерального закона от 24.111.1995 № 181-ФЗ « О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», органы местного самоуправления и организации независимо от организационно-правовых форм создают условия инвалидам для беспрепятственного доступа к объектам социальной инфраструктуры, при этом на каждой стоянке (остановке) автотранспортных средств, в том числе около предприятий сферы услуг, выделяется не менее 10 процентов мест (но не менее одного места) для парковки специальных автотранспортных средств инвалидов.
 
    Требования, предъявляемые для автостоянок (парковок) на участке около или внутри зданий учреждений обслуживания для инвалидов, предусмотрены разделом 4.2 Свода Правил 59.13330.2012.
 
    В соответствии с п. 5 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2013 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» к вопросам местного значения поселения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест).
 
    Таким образом, обязанность по установке дорожного знака «Парковка» на парковке около здания МАУ «МФЦ» по адресу: г. Крымск, ул. Адагумская, 153 должна быть исполнена администрацией Крымского городского поселения Крымского района.
 
    На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд
 
РЕШИЛ:
 
    Исковые требования Крымского межрайонного прокурора, заявленные в интересах неопределенного круга лиц о возложении обязанности по созданию условий инвалидам и маломобильным группам населения для беспрепятственного доступа к объектам социальной инфраструктуры - удовлетворить.
 
    Обязать администрацию Крымского городского поселения Крымского района установить дорожный знак «Парковка», предусмотренный Правилами дорожного движения, на автомобильной стоянке около здания муниципального автономного учреждения «Многофункциональный центр по предоставлению государственных и муниципальных услуг Крымского района», расположенного по адресу: г. Крымск, ул. Адагумская, 153, на вертикальной поверхности (стене, столбе, стойке и т.п.) в соответствии с ГОСТ 12.4.026, расположенным на высоте не менее 1,5м.
 
    Решение может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд через Крымский районный суд в апелляционном порядке в течение месяца со дня изготовления его в окончательной форме.
 
    Судья: подпись