Решение от 02 сентября 2014 года

    Дело № 2-5472/14                                                               Великий Новгород
 
РЕШЕНИЕ
 
Именем Российской Федерации
 
    02 сентября 2014 года Новгородский районный суд Новгородской области в составе:
 
    председательствующего судьи     Макаровой Л.В.,
 
    при секретаре Иванове К.В.,
 
    с участием истца Соловьёва Е.А.,
 
    представителя ответчика Администрации Новгородского муниципального района Кузнецовой Н.Е.,
 
    представителя ответчика Величкина Н.В. Кораблина Д.А.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Соловьёва Е.А. к Администрации Новгородского муниципального района, Величкину Н.В., Павлову В.А. о признании постановления Администрации Новгородского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ № «О предоставлении в собственность земельного участка Величкину Н.В.», договора дарения земельного участка, заключенного ДД.ММ.ГГГГ между Величкиным Н.В., с одной стороны, и Павловым В.А., с другой стороны, недействительными, применении последствий недействительности ничтожной сделки,
 
               у с т а н о в и л:
 
    Соловьёв Е.А. обратился в суд с иском, уточненным в ходе судебного разбирательства, к Администрации Новгородского муниципального района (далее Администрация района), Величкину Н.В., Павлову В.А. о признании постановления Администрации района от ДД.ММ.ГГГГ № «О предоставлении в собственность земельного участка Величкину Н.В.», договора дарения земельного участка, заключенного ДД.ММ.ГГГГ между Величкиным Н.В., с одной стороны, и Павловым В.А., с другой стороны, недействительными, применении последствий недействительности ничтожной сделки в виде возврата земельного участка в собственность Новгородского муниципального района, обязании Администрации района предоставить ему земельный участок при условии его отказа от предоставленного ему земельного участка, указав, что распоряжением Администрации района от ДД.ММ.ГГГГ №, с последующими изменениями и дополнениями, внесенными распоряжениями Администрации района от ДД.ММ.ГГГГ № и от ДД.ММ.ГГГГ №, он был включен в список граждан, имеющих право на получение земельных участков, на территории Григоровского сельского поселения Новгородского муниципального района, с ДД.ММ.ГГГГ в целях реализации права на бесплатное получение в собственность земельного участка. Согласно сообщению Администрации района от ДД.ММ.ГГГГ он был включен в данный список под номером 3. После включения его в данный список оспариваемым постановлением Администрации района от ДД.ММ.ГГГГ № Величкину Н.В., обратившемуся в Администрацию района с заявлением о предоставлении земельного участка позднее него, без включения его в список граждан, имеющих право на получение земельных участков, был предоставлен бесплатно земельный участок, площадью 5000 кв. м, из земель сельскохозяйственного назначения, на территории Григоровского сельского поселения. На основании договора дарения от ДД.ММ.ГГГГ Величкин Н.В. подарил указанный земельный участок Павлову В.А. Поскольку земельный участок был предоставлен Величкину Н.В. в нарушение действующего законодательства, регламентирующего порядок предоставления земельных участков на территории Новгородской области, чем было нарушено его право на своевременное получение земельного участка, то указанное выше постановление Администрации района и заключенный между Величкиным Н.В. и Павловым В.А. договор дарения земельного участка являются в силу ст. 168 ГК РФ недействительными.
 
    Определением суда от 11.07.2014 года к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Новгородской области (далее Управление Росреестра по Новгородской области),. Администрация Григоровского сельского поселения Новгородского муниципального района (далее Администрация поселения), Кутузов Н.О.
 
    В судебном заседании истец Соловьёв Е.А. исковые требования поддержал по указанным выше мотивам.
 
    Представитель ответчика Администрации района Кузнецова Н.Е. в судебном заседании исковые требования не признала, ссылаясь в объяснениях на обстоятельства, изложенные в письменных возражениях относительно иска.
 
    Ответчики Величкин Н.В., Павлов В.А., третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора, Кутузов Н.О., представители третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, Администрации поселения, Управления Росреестра по Новгородской области в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, представители Администрации поселения, Управления Росреестра по Новгородской области, Павлов В.А., Кутузов Н.О. просили рассмотреть дело в их отсутствие, Величкин Н.В. о причинах неявки суду не сообщил.
 
    Представитель ответчика Величкина Н.В. Кораблин Д.А. в судебном заседании исковые требования не признал, пояснив, что оспариваемым актом Администрации района права и законные интересы истца не нарушаются, поскольку ему Администрацией района был предоставлен земельный участок и, соответственно, он реализовал свое право на получение бесплатно в собственность земельного участка.
 
    Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, суд считает иск не подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.
 
    В судебном заседании из объяснений лиц, участвующих в деле, и письменных материалов дела установлено, что ДД.ММ.ГГГГ Соловьёв Е.А., зарегистрированный по месту жительства и проживающий в <адрес>, обратился в Администрацию района с заявлением о предоставлении бесплатно в собственность для ведения личного подсобного хозяйства земельного участка, площадью <данные изъяты> кв. м, из земель населенных пунктов на территории Григоровского сельского поселения Новгородского муниципального района.
 
    Распоряжением Администрации района от ДД.ММ.ГГГГ № Соловьёв Е.А. был включен в список граждан, имеющих право на получение земельных участков на территории Новгородской области по Григоровскому сельскому поселению.
 
    Впоследствии в данное распоряжение распоряжениями от ДД.ММ.ГГГГ № и от ДД.ММ.ГГГГ № были внесены изменения, соответственно, согласно которым оно было дополнено словами «с ДД.ММ.ГГГГ» и «в целях реализации права на бесплатное получение в собственность земельного участка».
 
    Согласно сообщению Администрации района от ДД.ММ.ГГГГ № в соответствии с п. 4.1 ст. 8 Областного закона № 39-ОЗ и Порядком № 196 Соловьёв Е.А. был включен в данный список под номером №.
 
    Распоряжением Администрации района от ДД.ММ.ГГГГ № Соловьёву Е.А. был предоставлен в собственность из земель населенных пунктов земельный участок, с кадастровым номером №, площадью <данные изъяты> кв. м, на территории Григоровского сельского поселения, <адрес>, с разрешенным использованием для ведения личного подсобного хозяйства.
 
    Также в судебном заседании установлено, что ДД.ММ.ГГГГ в Администрацию района обратился Величкин Н.В., зарегистрированный по месту жительства в <адрес>, с заявлением о предоставлении в собственность для ведения личного подсобного хозяйства земельного участка, площадью <данные изъяты> кв. м, у <адрес> из земель сельскохозяйственного назначения.
 
    ДД.ММ.ГГГГ испрашиваемый Величкиным Н.В. земельный участок был согласован Главой Григоровского сельского поселения.
 
    Распоряжением Администрации района от ДД.ММ.ГГГГ № на основании заявления Величкина Н.В. была утверждена схема расположения земельного участка на территории Григоровского сельского поселения, площадью <данные изъяты> кв. м, на кадастровом плане квартала №, для ведения личного подсобного хозяйства.
 
    Письмом Администрации района от ДД.ММ.ГГГГ № Величкину Н.В. было предложено провести кадастровые работы по изготовлению кадастрового паспорта испрашиваемого земельного участка.
 
    Постановлением Администрации района от ДД.ММ.ГГГГ № земельный участок, с кадастровым номером №, площадью <данные изъяты> кв. м, из земель сельскохозяйственного назначения, расположенный на территории Григоровского сельского поселения, был предоставлен в собственность Величкину Н.В. для ведения личного подсобного хозяйства. с
 
    Право собственности Величкина Н.В. на указанный выше земельный участок было зарегистрировано в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним (далее ЕГРП) ДД.ММ.ГГГГ.
 
    ДД.ММ.ГГГГ между Величкиным Н.В., от имени и в интересах которого по доверенности действовал Кутузов Н.О., с одной стороны, и Павловым В.А., с другой стороны, был заключен договор дарения, в соответствии с которым Величкин Н.В. подарил, а Павлов В.А. принял в дар указанный выше земельный участок.
 
    Право собственности Павлова В.А. на этот земельный участок зарегистрировано в ЕГРП ДД.ММ.ГГГГ.
 
    Согласно ст. 13 ГК РФ ненормативный акт государственного органа или органа местного самоуправления, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативный акт, не соответствующие закону или иным правовым актам и нарушающие гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица, могут быть признаны судом недействительными.
 
    В случае признания судом акта недействительным нарушенное право подлежит восстановлению либо защите иными способами, предусмотренными статьей 12 настоящего Кодекса.
 
    В соответствии со ст. 168 ГК РФ, в редакции, действовавшей на момент возникновения спорных правоотношений, сделка, не соответствующая требованиям закона или иных правовых актов, ничтожна, если закон не устанавливает, что такая сделка оспорима, или не предусматривает иных последствий нарушения.
 
    Согласно ст. 166 ГК РФ требование о применении последствий недействительности ничтожной сделки может быть предъявлено любым заинтересованным лицом.
 
    В соответствии с п. 1 ст. 7 Земельного кодекса РФ (далее ЗК РФ) земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются, в частности, на земли сельскохозяйственного назначения и земли населенных пунктов.
 
    Статьей 83 ЗК РФ предусмотрено, что землями населенных пунктов признаются земли, используемые и предназначенные для застройки и развития населенных пунктов.
 
    Границы городских, сельских населенных пунктов отделяют земли населенных пунктов от земель иных категорий. Границы городских, сельских населенных пунктов не могут пересекать границы муниципальных образований или выходить за их границы, а также пересекать границы земельных участков, предоставленных гражданам или юридическим лицам.
 
    Статья 77 ЗК РФ к землям сельскохозяйственного назначения относит земли, находящиеся за границами населенного пункта и предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей.
 
    В составе земель сельскохозяйственного назначения выделяются сельскохозяйственные угодья, земли, занятые внутрихозяйственными дорогами, коммуникациями, лесными насаждениями, предназначенными для обеспечения защиты земель от воздействия негативных (вредных) природных, антропогенных и техногенных явлений, водными объектами, а также зданиями, строениями, сооружениями, используемыми для производства, хранения и первичной переработки сельскохозяйственной продукции.
 
    В силу п. 1 ст. 78 ЗК РФ земли сельскохозяйственного назначения могут использоваться для ведения сельскохозяйственного производства, создания защитных лесных насаждений, научно-исследовательских, учебных и иных связанных с сельскохозяйственным производством целей, в частности, гражданами, в том числе ведущими крестьянские (фермерские) хозяйства, личные подсобные хозяйства, садоводство, животноводство, огородничество.
 
    Согласно пп. 1, 2 ст. 28 ЗК РФ земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в собственность или в аренду, а также предоставляются юридическим лицам в постоянное (бессрочное) пользование в случаях, предусмотренных пунктом 1 статьи 20 настоящего Кодекса, и гражданам и юридическим лицам в безвозмездное срочное пользование в случаях, предусмотренных пунктом 1 статьи 24 настоящего Кодекса.
 
    Предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в собственность граждан и юридических лиц осуществляется за плату. Предоставление земельных участков в собственность граждан и юридических лиц может осуществляться бесплатно в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.
 
    Согласно п. 10 ст. 3 Федерального закона от 25.10.2001 года № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса РФ» распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органами местного самоуправления муниципальных районо, городских округов.
 
    Порядок и условия предоставления земельных участков в собственность граждан для ведения личного подсобного хозяйства в сельских населенных пунктах на момент обращения Соловьёва Е.А. в Администрацию района с соответствующим заявлением были предусмотрены ст. 3 Федерального закона от 07.07.2003 года № 112-ФЗ «О личном подсобном хозяйстве» (далее Федеральный закон № 112-ФЗ), подп. 4.1 п. 4 ст. 8 Областного закона Новгородской области от 29.04.2002 года, в ред. Областного закона от 24.03.2011 года, № 39-ОЗ «О предоставлении земельных участков на территории Новгородской области» (далее Областной закон № 39-ОЗ), впоследствии ч. 2, п. 1 ч. 4, п. 6 ст. 8, ст. 9 Областного закона Новгородской области от 05.12.2011 года № 1125-ОЗ «О предоставлении земельных участков на территории Новгородской области» (далее Областной закон № 1125-ОЗ), Областным законом Новгородской области от 02.04.2002 года № 30-ОЗ «О предельных размерах земельных участков, предоставляемых гражданам на территории Новгородской области» (далее Областной закон № 30-ОЗ), Порядком предоставления земельных участков на территории Новгородской области, утв. постановлением Администрации Новгородской области от 18.05.2011 года № 196 (далее Порядок № 196).
 
    Так, в силу ст. 3 Федерального закона № 112-ФЗ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, для ведения личного подсобного хозяйства предоставляются гражданам, которые зарегистрированы по месту постоянного проживания в сельских поселениях, при наличии свободных земельных участков.
 
    В соответствии с вышеупомянутыми положениями Областного закона № 39-ОЗ, а впоследствии Областного закона № 1125-ОЗ, бесплатно в собственность земельные участки из земель, находящихся в собственности Новгородской области или муниципальных образований Новгородской области, предоставляются гражданам в пределах установленных норм и в случаях, в частности, в сельских населенных пунктах для личного подсобного хозяйства гражданам, местом жительства которых является территория поселения по месту нахождения земельного участка, в границах населенных пунктов данного поселения и не имеющим земельных участков для указанных целей в постоянном (бессрочном) пользовании либо пожизненном наследуемом владении, либо ранее предоставленных в собственность бесплатно.
 
    Предоставление земельных участков осуществляется на территориях муниципальных образований Новгородской области, в границах которых испрашиваются земельные участки, при наличии свободных земельных участков в соответствии с правилами землепользования и застройки, землеустроительной, градостроительной и проектной документацией.
 
    По результатам рассмотрения заявления и необходимых документов, уполномоченный орган в течение 30 календарных дней с даты регистрации заявления принимает решение о включении гражданина либо решение об отказе во включении гражданина в список граждан, имеющих право на получение земельных участков (далее - список получателей земельных участков).
 
    Очередность включения граждан в список получателей земельных участков определяется в зависимости от даты регистрации заявления в системе делопроизводства уполномоченного органа.
 
    Если дата регистрации заявлений совпадает, список получателей земельных участков формируется по регистрационному номеру заявлений.
 
    Предоставление земельных участков осуществляется в пределах норм, установленных областным законом, по мере их формирования и постановки на государственный кадастровый учет.
 
    Формирование земельных участков, включая выполнение кадастровых работ, осуществляется уполномоченным органом. Гражданин, состоящий в списке получателей земельных участков в муниципальном районе, городском округе Новгородской области первым и в отношении которого не принято решение о предоставлении земельного участка, а равно гражданин, изъявивший желание на получение земельного участка на территории иного муниципального района, вправе за свой счет осуществить выполнение кадастровых работ при формировании земельного участка.
 
    Уполномоченный орган в двухнедельный срок со дня получения кадастрового паспорта земельного участка принимает решение о предоставлении земельного участка и в течение пяти рабочих дней направляет его гражданам, подавшим заявление.
 
    Порядком № 196 было предусмотрено, что граждане, имеющие право на предоставление земельных участков подают в орган местного самоуправления заявление о предоставлении по форме согласно приложению к Порядку (п. 2.1); к заявлению прилагаются следующие документы: копия документа, удостоверяющего личность гражданина, выписка из ЕГРП или мотивированный отказ в предоставлении информации в связи с отсутствием зарегистрированных прав; справка о регистрации по месту жительства (п. 2.3); поступившее в уполномоченный орган заявление регистрируется в день поступления в системе делопроизводства с присвоением регистрационного номера и указанием времени поступления; в двухнедельный срок с даты регистрации уполномоченный орган проводит проверку документов на соответствие требованиям Порядка; по результатам рассмотрения заявлений и документов уполномоченный орган принимает решение о включении граждан либо решение об отказе во включении граждан в список граждан, имеющих право на получение земельных участков (далее список получателей земельных участков) (п. 3.2); решение о включении граждан в список получателей земельных участков оформляется распорядительным актом уполномоченного органа, копия которого направляется гражданам, подавшим заявления (п. 3.3).
 
    Такой же порядок предоставления гражданам земельных участков в собственность на территории Новгородского муниципального района был предусмотрен и Порядком предоставления земельных участков на территории Новгородского муниципального района, утв. решением Думы Новгородского муниципального района от 25.08.2006 года № 70, действовавшим в период спорных правоотношений.
 
    Распоряжением Администрации района от ДД.ММ.ГГГГ № в соответствии с ЗК РФ, п. 10 ст. 3 Федерального закона от 25.10.2001 года № 137-ФЗ «О введение в действие Земельного кодекса Российской Федерации», Областным законом № 39-ОЗ, п. 3.2 Порядка № 196 утверждена форма списка граждан, имеющих право на получение земельных участков, ведение которого было возложена на комитет по земельным ресурсам, землеустройству и градостроительной деятельности Администрации района.
 
    Областным законом № 30-ОЗ установлено, что максимальные размеры земельных участков, предоставляемых гражданам в собственность бесплатно из земель, находящихся в собственности Новгородской области, для ведения личного подсобного хозяйства составляют 0,50 га, в том числе в границах населенных пунктов - 0,15 га.
 
    Вместе с тем порядок и условия предоставления гражданам бесплатно в собственность земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения предусмотрены положениями Федерального закона от 24.07.2002 года № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» и ст. 34 ЗК РФ, согласно которой граждане, заинтересованные в предоставлении или передаче земельных участков в собственность или в аренду из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для целей, не связанных со строительством, подают в письменной или электронной форме с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети "Интернет", включая единый портал государственных и муниципальных услуг, заявления в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса.; в заявлении должны быть определены цель использования земельного участка, его предполагаемые размеры и местоположение, испрашиваемое право на землю.
 
    Орган местного самоуправления на основании указанного в пункте 2 настоящей статьи заявления либо обращения исполнительного органа государственной власти, предусмотренного статьей 29 настоящего Кодекса, с учетом зонирования территорий в месячный срок со дня поступления указанных заявления или обращения утверждает и выдает заявителю схему расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории. Заявитель обеспечивает за свой счет выполнение в отношении земельного участка кадастровых работ и обращается с заявлением об осуществлении государственного кадастрового учета этого земельного участка в порядке, установленном Федеральным законом "О государственном кадастре недвижимости".
 
    Исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, в двухнедельный срок со дня представления кадастрового паспорта испрашиваемого земельного участка принимает решение о предоставлении этого земельного участка в собственность за плату или бесплатно либо о передаче в аренду земельного участка заявителю, указанному в пункте 4 настоящей статьи, и направляет ему копию такого решения с приложением кадастрового паспорта этого земельного участка.
 
    Таким образом, порядок и условия предоставления Величкину Н.В. земельного участка не подпадают под сферу упомянутых выше законодательных и нормативных правовых актов, на основании которых Соловьёву Е.А. Администрацией района был предоставлен земельный участок, а потому доводы Соловьёва Е.А. в указанной части являются несостоятельными.
 
    Каких-либо нарушений порядка предоставления Администрацией района Величкину Н.В. земельного участка, которые могли бы служить основанием для признания оспариваемого постановления недействительным, в судебном заседании не установлено, и Соловьёвым Е.А. доказательств, подтверждающих подобные обстоятельства, суду также не представлено, а потому в удовлетворении заявленных Соловьёвым Е.А. исковых требований в данной части должно быть отказано.
 
    Поскольку отсутствуют основания для признания оспариваемого постановления Администрации района недействительным, не усматривает суд также оснований для признания договора дарения земельного участка недействительным.
 
    В соответствии с подп. 1 п. 1 ст. 333.40 Налогового кодекса РФ следует возвратить Соловьёву Е.А. из местного бюджета государственную пошлину в сумме 200 руб., уплаченную по чеку-ордеру от ДД.ММ.ГГГГ.
 
    Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд
 
                            р е ш и л:
 
    В удовлетворении исковых требований Соловьёва Е.А. к Администрации Новгородского муниципального района, Величкину Н.В., Павлову В.А. о признании постановления Администрации Новгородского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ № «О предоставлении в собственность земельного участка Величкину Н.В.» договора дарения земельного участка, заключенного ДД.ММ.ГГГГ между Величкиным Н.В., с одной стороны, и Павловым В.А., с другой стороны, недействительными, применении последствий недействительности сделки отказать.
 
    Возвратить Соловьёву Е.А. из местного бюджета государственную пошлину в сумме 200 руб., уплаченную по чеку-ордеру от ДД.ММ.ГГГГ.
 
    На решение лицами, участвующими в деле, может быть подана апелляционная жалоба в судебную коллегию по гражданским делам Новгородского областного суда через Новгородский районный суд в течение месяца со дня составления мотивированного решения.
 
    Председательствующий     Л.В.Макарова
 
    Мотивированное решение составлено 14.09.2014 года
 
    Судья Л.В.Макарова