Решение от 02 сентября 2014 года

Р Е Ш Е Н И Е
 
именем Российской Федерации
 
    02 сентября 2014 года Центральный районный суд г. Тольятти Самарской области в составе:
 
    председательствующего Марковой Н.В.
 
    при секретаре ФИО2
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № по иску Прокурора г. Тольятти в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному казенному учреждению «Центр организации дорожного движения г.о. Тольятти» о понуждении к совершению действий,
 
у с т а н о в и л:
 
    Истец обратился в суд с вышеуказанным иском к ответчику.
 
        В судебном заседании помощник прокурора г. Тольятти ФИО3 исковые требования уточнила, суду пояснила, что прокуратурой г. Тольятти проведена проверка соблюдения мэрией г.о. Тольятти требований законодательства в сфере безопасности дорожного движения, в ходе которой установлено, что 27.09.2012 года в 22 час. 30 мин. произошло дорожно-транспортное происшествие на перекрестке ул. Комсомольской и К.Маркса г. Тольятти. При оформлении материалов ДТП сотрудниками ГИБДД У МВД России по г. Тольятти выявлено отсутствие ограничивающих пешеходных ограждений на протяжении 50 метров в каждую сторону от наземного пешеходного перехода со светофорным регулированием, размещенных в непосредственной близости от перекрестка ул. Комсомольской и К. Маркса. 30.10.2012 года отделом ГИБДД У МВД России по г. Тольятти вынесено постановление по делу об административном правонарушении о привлечении мэрии г.о. Тольятти к административной ответственности по ст. 12.34 КоАП РФ в виде штрафа в размере 20 000 рублей. 01.11.2012 года в адрес Госавтоинспекции для согласования поступила схема организации дорожного движения на пересечении улиц Комсомольской и К. Маркса, разработанная МКУ «ЦОДД ГОТ». 25 апреля 2014 года госавтоинспекторами дорожного надзора установлено, что до настоящего времени МКУ «ЦОДЦ ГОТ» не предприняты меры по установке пешеходных ограждений перильного типа, протяженностью 50 метров в каждую сторону от границ пешеходного перехода, установке пешеходных светофоров; переносу дорожных знаков 6.16, установке дорожных знаков 4.1.5, непосредственно влияющих на обеспечение безопасности дорожного движения, что подтверждает акт выявленных недостатков от 28.05.2014. Таким образом, неисполнение ответчиком требований законодательства в области безопасности дорожного движения создает угрозу нарушения прав граждан, неопределенного круга лиц, проживающих на территории г.о. Тольятти, в том числе, на безопасные условия передвижения по дорогам городского округа. Просит обязать ответчика установить ограничивающие пешеходные ограждения на пересечении ул. Комсомольской и К.Маркса г. Тольятти следующим образом: от границы пешеходного перехода по чётной стороне ул. Комсомольская в направлении ул. Садовая протяженностью 50 метров, с противоположной стороны в направлении ул. Садовая - 50 метров; по ул. Комсомольская между чётной и нечётной сторонами ул.К.Маркса протяженностью 15 метров, с противоположной стороны ул.Комсомольская -протяженностью 15 метров; от границы пешеходного перехода с нечётной стороны ул.Комсомольская в направлении ул. Калинина протяженностью 40 метров, с чётной стороны ул.Комсомольская в направлении ул. Калинина -протяженностью 50 метров; от границы пешеходного перехода по нечётной стороне ул. К.Маркса в направлении бульвара Молодёжный протяженностью 50 метров, от границы пешеходного перехода по чётной стороне ул. К.Маркса в направлении бульвара Молодёжный протяженностью 50 метров; от границы пешеходного перехода по нечётной стороне ул. К.Маркса в направлении ул. М.Горького - протяженностью 50 метров, от границы пешеходного перехода по чётной стороне ул. К.Маркса в направлении ул. М.Горького -протяженностью 50 метров. А также обязать ответчика установить 12 пешеходных светофоров на пешеходных переходах вблизи перекрестка ул. Комсомольской и ул. К.Маркса и установить дорожные знаки 6.16 «Стоп-линия» за 3 метра от светофоров в соответствии с разработанной МКУ «Центр организации дорожного движения г.о.Тольятти» схемой организации дорожного движения.
 
    Представитель ответчика Муниципального казенного учреждения «Центр организации дорожного движения г.о. Тольятти» ФИО4, действующая по доверенности, в судебном заседании уточненные исковые требования не признала, пояснив, что оборудование пешеходных переходов, установка ограничивающих пешеходных ограждений и дорожных знаков относится к их компетенции и наличие указанных ограждений и дорожных знаков предусмотрено ГОСТ. Вместе с тем, просила в иске отказать, дав ответчику возможность устранить нарушения добровольно.
 
    Представитель 3-го лица Управления Государственной инспекции безопасности дорожного движения по г. Тольятти ФИО5 действующая по доверенности, в судебном заседании уточненные исковые требования поддержала, считает их обоснованными и подлежащими удовлетворению.
 
    Представитель 3-го лица мэрии г.о. Тольятти ФИО6, действующая по доверенности, в судебном заседании не возражая по существу против уточненных исковых требований, тем не менее, просила в иске отказать, пояснив что перечисленные в иске нарушения будут устранены в добровольном порядке.
 
    Проверив материалы дела, выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, суд считает исковые требования обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
 
    Согласно п.п. 3, 5, 25 ст. 16 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и п. 5 ст. 7 Устава городского округа Тольятти, утвержденного Постановлением Тольяттинской городской Думы от 30 мая 2005 года № 155, к вопросам местного значения городского округа отнесены владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности городского округа; дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством РФ; организация благоустройства территории городского округа.
 
    В соответствии с п. 4 ст. 6 Федерального закона от 10.12.1995 N 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» к полномочиям органов местного самоуправления городского округа в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах городского округа при осуществлении дорожной деятельности, включая:
 
    принятие решений о временных ограничении или прекращении движения транспортных средств на автомобильных дорогах местного значения в границах городского округа в целях обеспечения безопасности дорожного движения;
 
    участие в осуществлении мероприятий по предупреждению детского дорожно-транспортного травматизма на территории городского округа.
 
    Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.
 
    В соответствии с п. 6 ст. 3 Федерального закона от 08.11.2007 №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» дорожная деятельность - деятельность -деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту и содержанию автомобильных дорог.
 
        Содержание автомобильной дороги – это комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.
 
        Согласно ст. 13 ФЗ от 08 ноября 2007 N 257-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относится, в том числе, осуществление контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения; разработка основных направлений инвестиционной политики в области развития автомобильных дорог местного значения; осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения; утверждение нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт, содержание автомобильных дорог местного значения и правил расчета размера ассигнований местного бюджета на указанные цели; осуществление иных полномочий, отнесенных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления.
 
        В соответствии со ст. 12 ФЗ «О безопасности дорожного движения» ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.
 
    Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.
 
 
    Пунктом 8.1.27 ГОСТ Р 52289-2004 «Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств» установлено, что ограничивающие пешеходные ограждения применяют у наземных пешеходных переходов со светофорным регулированием с двух сторон дороги, на протяжении не менее 50 метров в каждую сторону от пешеходного перехода.
 
    Согласно п. 3.11 ГОСТ Р 52289-2004 удерживающее ограждение для пешехода - это устройство, предназначенное для упорядочения движения пешеходов и предотвращения выхода на проезжую часть.В соответствии с п. 7.3.4 ГОСТ Р 52289-2004 светофоры П.1 и П.2 устанавливают на тротуарах с обеих сторон проезжей части, а при наличии разделительной полосы или приподнятого островка безопасности - и на них, если число полос движения в одном направлении более двух.
 
    При установке пешеходных светофоров должна быть обеспечена видимость их сигналов пешеходами с противоположной стороны проезжей части дороги.
 
    Пешеходными светофорами оборудуют все пешеходные переходы, расположенные на регулируемом перекрестке.
 
    Дорожные знаки 6.16 «Стоп линия» размещаются в соответствии с требованиями п. 5.7.18 ГОСТ Р 52289-2004 и п. 6.2.14 ГОСТ Р 52289-2004, а именно, Знак 6.16 "Стоп-линия" применяют для указания места остановки транспортных средств на регулируемых перекрестках и на нерегулируемых железнодорожных переездах.
 
    Знак устанавливают справа от дороги или над проезжей частью. Допускается устанавливать знак над каждой полосой движения.
 
    Если знак применяют самостоятельно (без разметки 1.12), то расстояние от знака до светофора, шлагбаума или ближнего рельса определяют по 6.2.14.
 
    Знак допускается применять для дублирования разметки 1.12, в этом случае его устанавливают в одном поперечном сечении с разметкой.
 
    Разметку 1.12 (стоп-линия) применяют перед перекрестком при наличии знака 2.5 "Движение без остановки запрещено", в местах, где движение регулируется светофором, и перед железнодорожными переездами.
 
    Разметку наносят перед перекрестком при наличии знака 2.5 на расстоянии не более 1 м от границы пересекающей проезжей части.
 
    Разметку 1.12 наносят на расстоянии 10-20 м от светофора Т.1 или Т.2 при расположении светофора над проезжей частью и 3-5 м - при расположении сбоку от проезжей части для обеспечения видимости их сигналов. Допускается уменьшать указанные расстояния соответственно до 5 и 1 м при наличии светофоров Т.З любых исполнений.
 
    При наличии пешеходного перехода разметку наносят на расстоянии не менее 1 м перед переходом.
 
    Разметку наносят на расстоянии 1-3 м до светофора Т,5, используемого для регулирования движения маршрутных автобусов или троллейбусов, движущихся по специально выделенной полосе.
 
    На железнодорожных переездах разметку 1.12 наносят на расстоянии 5 м от шлагбаума или светофора, а при их отсутствии - на расстоянии 10 м от ближнего рельса в одном створе со знаком 2.5, а при наличии знака 2.5 - на расстоянии 10 м от ближнего рельса в одном створе со знаком.
 
    Судом установлено, что автомобильные дороги в границах г.о. Тольятти по <адрес>, К. Маркса относятся к автомобильным дорогам общего пользования муниципального значения и в силу вышеуказанных норм закона лицом, обязанным содержать указанные автомобильные дороги в безопасном состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил, принимать меры по своевременному устранению помех в дорожном движении, запрещению или ограничению дорожного движения на отдельных участках дороги, в случае, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения, является мэрия городского округа Тольятти.
 
    Представитель мэрии не оспаривает, что вопросы дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них отнесены к вопросам местного значения городского округа.
 
    В силу запрета, установленного ст. 15 ФЗ «О защите конкуренции» орган местного самоуправления, при решении вопросов местного значения не вправе совмещать свои функции с функциями хозяйствующего субъекта.
 
        В соответствии с Уставом г.о. Тольятти и п. 3 ч. 1 ст. 17 ФЗ от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» в целях решения вопросов местного значения орган местного самоуправления городского округа наделен полномочиями по созданию муниципальных учреждений и предприятий.
 
        Судом установлено, что мэрией г.о. Тольятти с целью решения вопроса местного значения по обеспечению безопасности дорожного движения создано муниципальное казенное учреждение «Центр организации дорожного движения г.о. Тольятти».
 
        Согласно Уставу данное учреждение создано для выполнения работ, оказания услуг в целях обеспечения реализации полномочий органов местного самоуправления в сфере дорожной деятельности. Основной целью деятельности учреждения является обеспечение безопасности дородного движения на территории г.о. Тольятти. Для достижения указанной цели, учреждение осуществляет установку и содержание ограждений (пешеходных, барьерных, удерживающих), установку, замену и содержание дорожных знаков, установку, ремонт, капитальный ремонт и реконструкцию светофорных объектов.
 
        Таким образом, судом установлено и ответчиком не оспаривается, что обязанность по установке пешеходных ограждений и дорожных знаков относится к компетенции муниципального казенного учреждения «Центр организации дорожного движения г.о. Тольятти».
 
    Судом установлено, что 27.09.2012 года в 22 час. 30 мин. произошло дорожно-транспортное происшествие на перекрестке ул. Комсомольской К. Маркса. При оформлении материалов ДТП сотрудниками ГИБДД У МВД России по г.Тольятти выявлено отсутствие ограничивающих пешеходных ограждений на протяжении 50 метров в каждую сторону от наземного пешеходного перехода со светофорным регулированием, размещенных в непосредственной близости от перекрестка ул. Комсомольской и К. Маркса, что является нарушением п.8.1.27 ГОСТ Р 52289-2004 «Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств», п. 4.5.2.6 ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования».
 
    Отделом ГИБДД УМВД России по г. Тольятти 30.10.2012 года вынесено постановление о привлечении мэрии г.о. Тольятти к административной ответственности по ст. 12.34 КоАП РФ в виде штрафа в размере 20000 руб.
 
        25 апреля 2014 года госавтоинспекторами дорожного надзора установлено, что до настоящего времени МКУ «ЦОДЦ ГОТ» не предприняты меры по установке пешеходных ограждений перильного типа, протяженностью 50 метров в каждую сторону от границ пешеходного перехода, установке пешеходных светофоров; переносу дорожных знаков 6.16, установке дорожных знаков 4.1.5, непосредственно влияющих на обеспечение безопасности дорожного движения, что подтверждает акт выявленных недостатков от 28.05.2014.
 
    Ответчик не оспаривает, что установка ограничивающих пешеходных ограждений способствует предотвращению дорожно-транспортных происшествий.
 
 
    В соответствии с п. 4 ст. 6 Федерального закона от 10.12.1995 N 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» к полномочиям органов местного самоуправления городского округа в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах городского округа.
 
    Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.
 
    Факт нарушения мэрией законодательства в сфере безопасности дорожного движения и осуществления содержания дорог, был выявлен 27 сентября 2012 года, и у мэрии имелась возможность предусмотреть в бюджете расходы, необходимые для исполнения своих обязанностей по содержанию дорог и обеспечению безопасности дорожного движения, для последующего утверждения Думой городского округа Тольятти, и в настоящее время данная возможность также имеется.
 
    При таких обстоятельствах, учитывая, что неисполнение требований закона «О безопасности дорожного движения» и п.8.1.27 ГОСТ Р 52289-2004 «Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств», п. 4.5.2.6 ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования» нарушает права граждан на безопасные условия передвижения по дорогам города, суд считает необходимым удовлетворить уточненные исковые требования и обязать ответчика установить ограничивающие пешеходные ограждения и перенести дорожные знаки.
 
 
        Руководствуясь ст.ст. 12,194-198 ГПК РФ, суд
 
Р Е Ш И Л:
 
        Обязать Муниципальное казенное учреждение «Центр организации дорожного движения г.о. Тольятти» установить ограничивающие пешеходные ограждения на пересечении ул. Комсомольской и К.Маркса следующим образом: от границы пешеходного перехода по чётной стороне ул. Комсомольская в направлении ул. Садовая протяженностью 50 метров, с противоположной стороны в направлении ул. Садовая - 50 метров; по ул. Комсомольская между чётной и нечётной сторонами ул.К.Маркса протяженностью 15 метров, с противоположной стороны ул.Комсомольская -протяженностью 15 метров; от границы пешеходного перехода с нечётной стороны ул.Комсомольская в направлении ул. Калинина протяженностью 40 метров, с чётной стороны ул.Комсомольская в направлении ул. Калинина -протяженностью 50 метров; от границы пешеходного перехода по нечётной стороне ул. К.Маркса в направлении бульвара Молодёжный протяженностью 50 метров, от границы пешеходного перехода по чётной стороне ул. К.Маркса в направлении бульвара Молодёжный протяженностью 50 метров; от границы пешеходного перехода по нечётной стороне ул. К.Маркса в направлении ул. М.Горького - протяженностью 50 метров, от границы пешеходного перехода по чётной стороне ул. К.Маркса в направлении ул. М.Горького -протяженностью 50 метров.
 
    Обязать Муниципальное казенное учреждение «Центр организации дорожного движения г.о. Тольятти» установить 12 пешеходных светофоров на пешеходных переходах вблизи перекрестка ул. Комсомольской и ул. К.Маркса и установить дорожные знаки 6.16 «Стоп-линия» за 3 метра от светофоров в соответствии с разработанной МКУ «Центр организации дорожного движения г.о.Тольятти» схемой организации дорожного движения.
 
    Решение может быть обжаловано в Самарский областной суд через Центральный районный суд г. Тольятти в течение месяца.
 
    Председательствующий: