Решение от 02 сентября 2014 года

РЕШЕНИЕ
 
Именем Российской Федерации
 
    02 сентября 2014 года Центральный районный суд г. Тольятти, Самарской области в составе:
 
    председательствующего Соболевой Ж.В.
 
    при секретаре Дорожкиной Е.Ю.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № по иску Прокурора г. Тольятти, в интересах неопределенного круга лиц, к Муниципальному казенному учреждению «Центр организации дорожного движения городского округа Тольятти» об устранении нарушений действий в области безопасности дорожного движения,
 
установил:
 
    Прокурор г.Тольятти обратился с иском, прося суд обязать ответчика установить по 50 метров ограничивающих пешеходных ограждений <адрес> в районе <адрес> по обеим сторонам улицы; установить дублирующие знаки 5.19.1 над проезжей частью на <адрес> в соответствии с требованиями п.5.1.6 ГОСТ Р 52289-2004 «Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств», установить дорожные знаки 5.19.1 и 5.19.2 на щитах из флуоресцентной пленки желто-зеленого цвета.
 
    В ходе судебного разбирательства Прокурором г.Тольятти были уточнены исковые требования, истец просил обязать ответчика установить ограничивающие пешеходные ограждения от границы регулируемого пешеходного перехода с четной стороны<адрес> в районе <адрес> в направлении <адрес>– протяженностью 50 метров, от границы пешеходного перехода с противоположной нечетной стороны<адрес> в направлении <адрес> – протяженностью 25 метров, в направлении<адрес> – протяженностью 50 метров. Обязать установить дублирующие знаки 5.19.1(5.19.2) («Пешеходный переход») над проезжей частью на<адрес> в районе <адрес> в соответствии с требованиями п.5.1.6 ГОСТ Р 52289-2004 «Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств».
 
    В судебном заседании представитель Прокурора г. Тольятти помощнику прокурора Загарина О.М. уточненные исковые требования поддержала. Суду пояснила, что ДД.ММ.ГГГГ в ходе проведения сотрудниками ГИБДД У МВД России по г. Тольятти внеплановой проверки юридического лица мэрии г.о. Тольятти на основании распоряжения начальника У МВД России по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № и требования прокуратуры г. Тольятти от ДД.ММ.ГГГГ № 07-09-277в/12, выявлено, что на<адрес> в районе <адрес> отсутствуют ограничивающие пешеходные ограждения на протяжении 50 метров в каждую сторону наземного пешеходного перехода со светофорным регулированием, отсутствует горизонтальная дорожная разметка 1.14.1. «Зебра», что является нарушением п.ДД.ММ.ГГГГ ГОСТ Р 5289-2004 «Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств», п.п. 4.5.2.4, 4.5.2.6 ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования», п.5.1.6 ГОСТ Р 5289-2004 «Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств». ДД.ММ.ГГГГ начальником отдела ГИБДД У МВД России по г. Тольятти вынесено постановление <адрес> о привлечении мэрии г.о. Тольятти к административной ответственности по ст.12.34 КоАП РФ в виде штрафа в размере 20 000 рублей. ДД.ММ.ГГГГ выдано предписание № об устранении выявленных нарушений. Срок исполнения нарушений, указанных в предписании, установлен ДД.ММ.ГГГГ года. Из полученного ДД.ММ.ГГГГ ответа (исх.№ 11682) следовало, что на<адрес> в районе ООТ « 19 квартал » работы по нанесению дорожной разметки 1.14.1 выполнены, а в связи с недостатком бюджетного финансирования установка ограничивающих пешеходных ограждений будет включена в проект бюджета 2013 года. Однако в ходе внеплановой проверки, проведенной ДД.ММ.ГГГГ года, было установлено, что недостаток не устранен. В связи с чем было выдано повторное предписание № от ДД.ММ.ГГГГ со сроком устранения недостатков ДД.ММ.ГГГГ года. Данное предписание также не исполнено. С ДД.ММ.ГГГГ вступили в законную силу изменения в пункты ГОСТ Р 52289-2004, о чем ДД.ММ.ГГГГ в адрес мэрии г.о. Тольятти было обращение. Проведенной госинспекторами дорожного надзора отделения ОДД ОГИБДД У МВД России по г.Тольятти ДД.ММ.ГГГГ контрольной проверкой установлено, что до настоящего времени меры по устранению выявленных нарушений не приняты. Просит удовлетворить в полном объеме уточненные исковые требования.
 
    Представитель ответчика МКУ «ЦОДД ГОТ» Назарова А.В., действующая по доверенности, иск не признала. Суду пояснила, что согласна с наличием нарушений ГОСТа, однако своевременно выявленные нарушения не были устранены в связи с большими объемами работ и нехваткой финансовых и временных ресурсов. В удовлетворении иска просит отказать.
 
    Представитель третьего лица Управление ГИБДД У МВД России по г.Тольятти Князева Ю.Н., действующая по доверенности, иск поддержала, просила удовлетворить.
 
    Представитель третьего лица мэрии г.о. Тольятти Стрельникова Е.Б., действующая по доверенности, иск не признала. Суду пояснила, что не оспаривает нарушение требований ГОСТа, однако своевременно выявленные нарушения не были устранены в связи с большими объемами работ. В удовлетворении иска просит отказать.
 
    Выслушав пояснения сторон, исследовав материалы дела, суд считает иск обоснованным и подлежащим удовлетворению.
 
    Согласно п.п. 3, 5 ч.1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 г. № 131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относятся владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности городского округа;
 
    дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
 
    В соответствии с п.п.3,5 ч.1 ст.7 Постановления Тольяттинской городской Думы Самарской области от 30.05.2005 N 155 "Об Уставе городского округа Тольятти» к вопросам местного значения городского округа относятся:
 
    владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности городского округа;
 
    дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской федерации.
 
    Согласно п. 4 ст. 6 Федерального закона от 10.12.1995 г. № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» к полномочиям органов местного самоуправления поселения в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах населенных пунктов поселения при осуществлении дорожной деятельности, включая принятие решений о временных ограничении или прекращении движения транспортных средств на автомобильных дорогах местного значения в границах населенных пунктов поселения в целях обеспечения безопасности дорожного движения.
 
    Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.
 
    В соответствии с ч.10 ст. 6 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ (ред. от 03.12.2012) "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" к собственности муниципального района относятся автомобильные дороги общего и не общего пользования в границах муниципального района, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, автомобильных дорог местного значения поселений, частных автомобильных дорог.
 
    Согласно ст. 17 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ (ред. от 03.12.2012) "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.
 
    Порядок содержания автомобильных дорог устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и муниципальными правовыми актами.
 
    Согласно ст.12 Федерального закона от 10.12.1995 N 196-ФЗ (ред. от 28.07.2012) "О безопасности дорожного движения" ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.
 
    Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.
 
    На территории городского округа Тольятти в соответствии с указанными нормами таким учреждением является муниципальное казенное учреждение «Центр организации дорожного движения городского округа Тольятти» (далее - МКУ «ЦОДД ГОТ»), действующего на основании Устава, утвержденного постановлением мэрии г.о. Тольятти от 27.08.2012 №2380-п/1.
 
    В соответствии с п. 2.4 главы 2 данного Устава, МКУ «ЦОДД ГОТ» осуществляет следующие виды деятельности: установка, ремонт, капитальный ремонт и реконструкция светофорных объектов; разработка проектов по организации дорожного движения, схем дислокации дорожных знаков, разметки и искусственных неровностей, светофорных объектов, остановок общественного транспорта; нанесение дорожного разметки; установка и содержание ограждений (пешеходных, барьерных, удерживающих); установка, замена и содержание дорожных знаков; содержание, ремонт и реконструкция остановочных павильонов остановок общественного транспорта; контроль за выполнением работ по содержанию, ремонту, капитальному ремонту и реконструкции автомобильных дорог местного значения г.о. Тольятти.
 
    Пунктом 8.1.27 ГОСТ Р 52289-2004. Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств" (утв. Приказом Ростехрегулирования от 15.12.2004 N 120-ст) (ред. от 09.12.2013) установлено, что ограничивающие пешеходные ограждения применяют у всех регулируемых наземных пешеходных переходов и нерегулируемых наземных пешеходных переходов, расположенных на участках дорог или улиц, проходящих вдоль детских учреждений, с обеих сторон дороги или улицы на протяжении не менее 50 м в каждую сторону от наземного пешеходного перехода.
 
    Согласно п.3.11 ГОСТ Р 52289-2004. Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств" (утв. Приказом Ростехрегулирования от 15.12.2004 N 120-ст) (ред. от 09.12.2013) ограждение дорожное: устройство, предназначенное для упорядочения движения пешеходов.
 
    Согласно п.5.1.6 ГОСТ Р 52289-2004. Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств" (утв. Приказом Ростехрегулирования от 15.12.2004 N 120-ст) (ред. от 09.12.2013) на дорогах с двухсторонним движением с двумя и более полосами для движения в данном направлении, а также на дорогах с односторонним движением с тремя и более полосами знак 5.19.1 дублируют над проезжей частью.
 
    Согласно п.5.6.24 Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств" (утв. Приказом Ростехрегулирования от 15.12.2004 N 120-ст) (ред. от 09.12.2013) На перекрестках на размеченных пешеходных переходах при условии, что ближняя к центру перекрестка граница перехода совпадает с краем проезжей части, знаки допускается устанавливать только на дальней границе перехода.
 
    Судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ в ходе проведения сотрудниками ГИБДД У МВД России по г. Тольятти внеплановой проверки юридического лица мэрии г.о. Тольятти на основании распоряжения начальника У МВД России по г. Тольятти от ДД.ММ.ГГГГ № и требования прокуратуры г. Тольятти от ДД.ММ.ГГГГ № 07-09-277в/12 было выявлено, что на<адрес> в районе <адрес> отсутствуют ограничивающие пешеходные ограждения на протяжении 50 метров в каждую сторону наземного пешеходного перехода со светофорным регулированием, отсутствует горизонтальная дорожная разметка 1.14.1. «Зебра», что является нарушением п.ДД.ММ.ГГГГ ГОСТ Р 5289-2004 «Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств», п.п. 4.5.2.4, 4.5.2.6 ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования», п.5.1.6 ГОСТ Р 5289-2004 «Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств». ДД.ММ.ГГГГ начальником отдела ГИБДД У МВД России по г.Тольятти вынесено постановление <адрес> о привлечении мэрии г.о. Тольятти к административной ответственности по ст.12.34 КоАП РФ, назначено наказание в виде штрафа в размере 20 000 рублей. ДД.ММ.ГГГГ выдано предписание № об устранении выявленных нарушений. Срок исполнения нарушений, указанных в предписании, установлен ДД.ММ.ГГГГ года. Из полученного ДД.ММ.ГГГГ ответа (исх. № 11682) видно, что на<адрес> в районе <адрес> работы по нанесению дорожной разметки 1.14.1 выполнены, а в связи с недостатком бюджетного финансирования установка ограничивающих пешеходных ограждений будет включена в проект бюджета 2013 года. В ходе внеплановой проверки, проведенной ДД.ММ.ГГГГ года, установлено, что недостаток не устранен. В связи с этим было выдано повторное предписание № от ДД.ММ.ГГГГ года, со сроком устранения недостатков ДД.ММ.ГГГГ года. Данное предписание также не исполнено. С ДД.ММ.ГГГГ вступили в законную силу изменения в пункты ГОСТ Р 52289-2004, о чем ДД.ММ.ГГГГ в адрес мэрии г.о. Тольятти было обращение. Проведенной госинспекторами дорожного надзора отделения ОДД ОГИБДД У МВД России по г.Тольятти ДД.ММ.ГГГГ контрольной проверкой установлено, что меры по установке пешеходных ограждений перильного типа, протяженностью 50 метров в каждую сторону от границ пешеходного перехода, установке дублирующих дорожных знаков 5.19.1 над проезжей частью не предприняты. Кроме того выявлены нарушения требований п.5.6.24 ГОСТ Р 52289-2004 в части установки дорожных знаков 5.19.1, 5.19.2. Данные обстоятельства подтверждаются материалами и дела, сторонами не оспариваются.
 
    Таким образом, суд приходит к выводу о том, что требования истца об установке ограничивающих пешеходные ограждения от границ регулируемых пешеходных переходов и установлении дорожных знаков соответствуют требованиям ГОСТа, следовательно, они являются правомерными и обоснованными, поэтому оснований для отказа в удовлетворении требований прокурора г.Тольятти не имеется.
 
    Доводы представителя ответчика о том, что выявленные нарушения не были своевременно устранены по причине больших объемов работ и отсутствия достаточного финансирования со стороны мэрии г.о. Тольятти, суд считает несостоятельными, поскольку нарушения законодательства в сфере безопасности дорожного движения были выявлены в 2012 году, и, по мнению суда, у мэрии г.о. Тольятти имелась возможность предусмотреть в бюджете 2013-2014 года денежные средства для осуществления этих расходов.
 
    Руководствуясь ст.ст.12,45, 56,192-198 ГПК РФ, суд,
 
решил:
 
    Иск прокурора г. Тольятти удовлетворить.
 
    Обязать Муниципальное казенное учреждение «Центр организации дорожного движения городского округа Тольятти» установить ограничивающие пешеходные ограждения от границы регулируемого пешеходного перехода с четной стороны<адрес> в районе <адрес> в направлении <адрес>– протяженностью 50 метров, от границы пешеходного перехода с противоположной нечетной стороны<адрес> в направлении <адрес> – протяженностью 25 метров, в направлении<адрес> – протяженностью 50 метров.
 
    Обязать Муниципальное казенное учреждение «Центр организации дорожного движения городского округа Тольятти» установить дублирующие знаки 5.19.1(5.19.2) («Пешеходный переход») над проезжей частью на<адрес> в районе <адрес> соответствии с требованиями п.5.1.6 ГОСТ Р 52289-2004 «Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств».
 
    Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Самарский облсуд через Центральный райсуд г.Тольятти в течение месяца со дня принятия решения суда.
 
    Председательствующий Соболева Ж.В.