Решение от 02 сентября 2014 года

    Дело № 2-205/2014
 
РЕШЕНИЕ
 
Именем Российской Федерации
 
    02 сентября 2014 года пгт. Максатиха Тверской области
 
    Максатихинский районный суд Тверской области в составе:
 
    Председательствующего судьи Сергуненко П.А.,
 
    с участием: представителя истца помощника прокурора <адрес> Дубровина В.А.,
 
    при секретаре Реснянской Я.И.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора <адрес> в интересах неопределенного круга лиц к администрации <адрес> и МБДОУ «Детский сад №» о возложении обязанности по устранению нарушений требований пожарной безопасности в здании детского сада,
 
УСТАНОВИЛ:
 
    <адрес> обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц к администрации <адрес> и МБДОУ «Детский сад №» с требованием возложить обязанность по устранению нарушений требований пожарной безопасности в здании детского сада.
 
    Свои требования мотивирует тем, что прокуратурой <адрес> проведена проверка соблюдения требований пожарной безопасности в МБДОУ «Детский сад №». В ходе проверки установлено следующее.
 
    В соответствии со ст. 34 Федерального закона Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №69-ФЗ «О пожарной безопасности» граждане имеют право на защиту их жизни, здоровья и имущества в случае пожара.
 
    Статьей 37 Федерального закона Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №69-ФЗ «О пожарной безопасности» установлено, что руководители организаций обязаны соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны, разрабатывать и осуществлять меры по обеспечению пожарной безопасности, содержать в исправном состоянии системы и средства противопожарной защиты, включая первичные средства тушения пожаров, не допускать их использования не по назначению. Руководители организаций осуществляют непосредственное руководство системой пожарной безопасности в пределах своей компетенции на подведомственных объектах и несут персональную ответственность за соблюдение требований пожарной безопасности.
 
    В соответствии со ст.38 Федерального закона РФ от 21.12.1994г. №69-ФЗ «О пожарной безопасности», ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут, в частности, лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций.
 
    В соответствии со ст.51 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», целью создания систем противопожарной защиты является защита людей и имущества от воздействия опасных факторов пожара и (или) ограничение его последствий.
 
    Системы противопожарной защиты должны обладать надежностью и устойчивостью к воздействию опасных факторов пожара в течение времени, необходимого для достижения целей обеспечения пожарной безопасности.
 
    В соответствии с п.2 ч.6 ст. 28 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации», образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.
 
    ДД.ММ.ГГГГ вступил в силу Федеральный закон РФ №117-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», в соответствии с которым были ужесточены требования к обеспечению пожарной безопасности социально значимых объектов, а именно, в соответствии со ст. 83 Федерального закона №123-Ф3 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» (в редакции Федерального закона №117-ФЗ), системы пожарной сигнализации должны обеспечивать подачу светового и звукового сигналов о возникновении пожара на приемно-контрольное устройство в помещении дежурного персонала или на специальные выносные устройства оповещения, а в зданиях классов функциональной пожарной опасности Ф1.1, Ф1.2, Ф4.1, Ф4.2 - с дублированием этих сигналов на пульт подразделения пожарной охраны без участия работников объекта и (или) транслирующей этот сигнал организации.
 
    Согласно п. 14.4 Свода Правил СП 5.131130.2009 «Системы противопожарной защиты. Установки пожарной сигнализации и пожаротушения автоматические. Нормы и правила проектирования» (введены приказом МЧС РФ №274), на объектах класса функциональной опасности Ф1.1 и Ф4.1 извещения о пожаре должны передаваться в подразделения пожарной охраны по выделенному в установленном порядке радиоканалу или другим линиям связи в автоматическом режиме без участия персонала объектов и любых организаций, транслирующих сигналы. При отсутствии на объекте персонала, ведущего круглосуточное дежурство, извещения о пожаре должны передаваться в подразделения пожарной охраны по выделенному в установленном порядке радиоканалу или другим линиям вязи в автоматическом режиме.
 
    В соответствии с п. 3.16 Строительных норм и правил СНиП 31-06- 2009 «Общественные здания и сооружения», здания дошкольных образовательных учреждений, школ, домов интернатов для инвалидов и престарелых, домов для детей-инвалидов должны быть оборудованы каналом передачи информации автоматической пожарной сигнализации в пожарную часть.
 
    Под указанные объекты подпадают следующие категории:
 
    Ф1.1 - здания детских дошкольных образовательных учреждений, специализированных домов престарелых и инвалидов (неквартирные), больницы, спальные корпуса образовательных учреждений интернатного типа и детских учреждений;
 
    Ф1.2 - гостиницы, общежития, спальные корпуса санаториев и домов отдыха общего типа, кемпингов, мотелей и пансионатов;
 
    Ф4.1 - здания общеобразовательных учреждений, образовательных учреждений дополнительного образования детей, образовательных учреждений начального профессионального и среднего профессионального образования;
 
    Ф4.2 - здания образовательных учреждений высшего профессионального образования и дополнительного профессионального образования (повышения квалификации) специалистов.
 
    Согласно Федеральному закону №117-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ «О внесении изменений в Федеральный закон «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» вышеуказанные изменения вступают в силу по истечении двух лет после дня официального опубликования настоящего Федерального закона, то есть ДД.ММ.ГГГГ.
 
    Как установлено в ходе проверки, в настоящее время в МБДОУ «Детский сад №» отсутствует система пожарной сигнализации, которая должна обеспечивать подачу светового и звукового сигналов о возникновении пожара на приемно-контрольное устройство в помещение дежурного персонала или на специальные выносные устройства оповещения - с дублированием этих сигналов на пульт подразделения пожарной охраны без участия работников объекта и (или) транслирующей этот сигнал организации.
 
    Несоблюдение требований пожарной безопасности в здании МБДОУ «Детский сад №» влечет за собой нарушение установленных ст. 34 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» прав лиц, посещающих данное учреждение, на защиту их жизни, здоровья и имущества в случае пожара.
 
    В соответствии со ст. 45 ч. 1 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.
 
    Круг лиц в здании МБДОУ «Детский сад №», является постоянно изменяющимся, в силу чего данный круг лиц является неопределенным.
 
    Просит возложить на МБДОУ «Детский сад №» и администрацию <адрес> в срок до ДД.ММ.ГГГГ обязанность установить в здании детского сада систему пожарной сигнализации, которая должна обеспечивать подачу светового и звукового сигналов о возникновении пожара на приемно-контрольное устройство в помещение дежурного персонала или на специальные выносные устройства оповещения - с дублированием этих сигналов на пульт подразделения пожарной охраны без участия работников объекта и (или) транслирующей этот сигнал организации.
 
    Прокурор в судебном заседании заявленные требования поддержал в полном объеме по указанным в исковом заявлении основаниям.
 
    Представитель ответчика - администрации <адрес> в судебное заседание не явился, надлежащим образом извещен о дне, времени и месте рассмотрения дела, сведения об уважительности причин неявки суду не представил, не просил о рассмотрении дела в свое отсутствие.
 
    Представитель ответчика МБДОУ «Детский сад №» в судебное заседание не явилась, надлежащим образом извещен о дне, времени и месте рассмотрения дела, представила письменное заявление о признании исковых требований в полном объеме, возражений не представила. Последствия признания иска ей разъяснены и понятны.
 
    Признание иска ответчиком не противоречит закону и не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц, поэтому принимается судом в соответствии с ч.3 ст.173 ГПК РФ.
 
    Представитель третьего лица отделения Государственного пожарного надзора по <адрес> и <адрес> в судебное заседание не явился, надлежащим образом извещен о дне, времени и месте рассмотрения дела, сведения об уважительности причин неявки суду не представил, не просил о рассмотрении дела в свое отсутствие.
 
    Судом определено рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.
 
    Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд пришел к следующему.
 
    В соответствии со ст.ст. 2,7 Федерального закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ №323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации», охрана здоровья граждан – это система мер политического, экономического, правового, социального, научного, медицинского том числе санитарно-противоэпидемического (профилактического) характера, осуществляемых органами государственной власти РФ, органами государственной власти субъектов РФ, органами местного самоуправления, организациями, их должностными лицами и иными лицами, гражданами в целях профилактики заболеваний, сохранения и укрепления физического и психического здоровья каждого человека, поддержания его долголетней активной жизни. Государство признает охрану здоровья детей как одно из важнейших и необходимых условий физического и психического развития детей.
 
    Согласно Конвенции о правах ребенка, одобренной Ассамблеей ООН ДД.ММ.ГГГГ и подписанной от имени СССР ДД.ММ.ГГГГ года, ратифицированной Верховным Советом СССР ДД.ММ.ГГГГ во всех действиях в отношении детей независимо от того, предпринимаются они государственными или частными учреждениями, занимающимися вопросами социального обеспечения, судами, административными или законодательными органами, первоочередное внимание уделяется наилучшему обеспечению интересов ребенка. Государства-участники обязуются обеспечить ребенку такую защиту и заботу, которые необходимы для его благополучия и с этой целью принимают все соответствующие законодательные и административные меры; обеспечивают, чтобы учреждения, службы и органы, ответственные за заботу о детях или их защиту, отвечали нормам, установленным компетентными органами. В частности, в области безопасности и здравоохранения и с точки зрения численности и пригодности их персонала, а также компетентного надзора. Государства-участники признают, что каждый ребенок имеет неотъемлемое право на жизнь и обеспечивают в максимально возможной степени выживание и здоровое развитие ребенка.
 
    Согласно п.3 ст.3 «Конвенции о правах ребенка» государства-участники конвенции обеспечивают, чтобы учреждения, службы и органы, ответственные за заботу о детях или их защиту, отвечали нормами, установленным компетентными органами, в частности в области безопасности и здравоохранения и с точки зрения численности и пригодности их персонала, а также компетентного надзора.
 
    В Российской Федерации признаются и гарантируются права и свободы человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права. В соответствии с положениями статей 2, 18, 20,37, 41, 45 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства. Права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими, они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием, каждый имеет право на жизнь и охрану здоровья, на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности. Детство находится под защитой государства, государственная защита прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации гарантируется.
 
    В соответствии со ст.4 и ст.9 Федерального закона Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» государственная политика в интересах детей является приоритетной. При осуществлении деятельности в области образования и воспитания ребенка в семье, образовательном учреждении, специальном учебно-воспитательном учреждении или ином оказывающем соответствующие услуги учреждении не могут ущемляться права ребенка.
 
    Таким образом, Российская Федерация приняла на себя обязательства, в том числе международно-правовые, по обеспечению безопасности в детских учреждениях, в данном случае по обеспечению в общеобразовательных учебных учреждениях пожарной безопасности.
 
    В соответствии с п. 2 ч. 6, ч. 7 ст. 28 Федерального закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», образовательная организация обязана создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации. Образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.
 
    В силу пунктов 7, 11, 21 части 1 статьи 15 Федерального закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ №131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относится участие в предупреждении чрезвычайных ситуаций на территории муниципального района; организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях, создание условий для содержания детей в муниципальных образовательных организациях; организация и осуществление мероприятий по защите населения и территории муниципального района от чрезвычайных ситуаций техногенного характера.
 
    В соответствия с пунктом 3 части 1 статьи 17 названного Закона в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления муниципальных районов обладают полномочиями по финансированию муниципальных учреждений.
 
    К полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования, согласно п. 5 ч. 1 ст. 9 Федеральный закон РФ от ДД.ММ.ГГГГ №273-Ф3 «Об образовании в Российской Федерации», относится обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.
 
    Статьей 37 Федерального закона Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №69-ФЗ «О пожарной безопасности» установлено, что руководители организаций обязаны соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны, разрабатывать и осуществлять меры по обеспечению пожарной безопасности, содержать в исправном состоянии системы и средства противопожарной защиты, включая первичные средства тушения пожаров, не допускать их использования не по назначению. Руководители организаций осуществляют непосредственное руководство системой пожарной безопасности в пределах своей компетенции на подведомственных объектах и несут персональную ответственность за соблюдение требований пожарной безопасности.
 
    В соответствии со ст.38 Федерального закона РФ от 21.12.1994г. №69-ФЗ «О пожарной безопасности», ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут, в частности, лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций.
 
    В соответствии со ст.51 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», целью создания систем противопожарной защиты является защита людей и имущества от воздействия опасных факторов пожара и (или) ограничение его последствий.
 
    Системы противопожарной защиты должны обладать надежностью и устойчивостью к воздействию опасных факторов пожара в течение времени, необходимого для достижения целей обеспечения пожарной безопасности.
 
    В соответствии с п.2 ч.6 ст. 28 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации», образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.
 
    ДД.ММ.ГГГГ вступил в силу Федеральный закон РФ №117-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», в соответствии с которым были ужесточены требования к обеспечению пожарной безопасности социально значимых объектов, а именно, в соответствии со ст. 83 Федерального закона №123-Ф3 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» (в редакции Федерального закона №117-ФЗ), системы пожарной сигнализации должны обеспечивать подачу светового и звукового сигналов о возникновении пожара на приемно-контрольное устройство в помещении дежурного персонала или на специальные выносные устройства оповещения, а в зданиях классов функциональной пожарной опасности Ф1.1, Ф1.2, Ф4.1, Ф4.2 - с дублированием этих сигналов на пульт подразделения пожарной охраны без участия работников объекта и (или) транслирующей этот сигнал организации.
 
    Согласно п. 14.4 Свода Правил СП 5.131130.2009 «Системы противопожарной защиты. Установки пожарной сигнализации и пожаротушения автоматические. Нормы и правила проектирования» (введены приказом МЧС РФ №274), на объектах класса функциональной опасности Ф1.1 и Ф4.1 извещения о пожаре должны передаваться в подразделения пожарной охраны по выделенному в установленном порядке радиоканалу или другим линиям связи в автоматическом режиме без участия персонала объектов и любых организаций, транслирующих сигналы. При отсутствии на объекте персонала, ведущего круглосуточное дежурство, извещения о пожаре должны передаваться в подразделения пожарной охраны по выделенному в установленном порядке радиоканалу или другим линиям вязи в автоматическом режиме.
 
    В соответствии с п. 3.16 Строительных норм и правил СНиП 31-06- 2009 «Общественные здания и сооружения», здания дошкольных образовательных учреждений, школ, домов интернатов для инвалидов и престарелых, домов для детей-инвалидов должны быть оборудованы каналом передачи информации автоматической пожарной сигнализации в пожарную часть.
 
    Под указанные объекты подпадают следующие категории:
 
    Ф1.1 - здания детских дошкольных образовательных учреждений, специализированных домов престарелых и инвалидов (неквартирные), больницы, спальные корпуса образовательных учреждений интернатного типа и детских учреждений;
 
    Ф1.2 - гостиницы, общежития, спальные корпуса санаториев и домов отдыха общего типа, кемпингов, мотелей и пансионатов;
 
    Ф4.1 - здания общеобразовательных учреждений, образовательных учреждений дополнительного образования детей, образовательных учреждений начального профессионального и среднего профессионального образования;
 
    Ф4.2 - здания образовательных учреждений высшего профессионального образования и дополнительного профессионального образования (повышения квалификации) специалистов.
 
    Согласно Федеральному закону №117-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ «О внесении изменений в Федеральный закон «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» вышеуказанные изменения вступают в силу по истечении двух лет после дня официального опубликования настоящего Федерального закона, то есть ДД.ММ.ГГГГ.
 
    Как установлено в ходе проверки, в настоящее время в МБДОУ «Детский сад №» отсутствует система пожарной сигнализации, которая должна обеспечивать подачу светового и звукового сигналов о возникновении пожара на приемно-контрольное устройство в помещение дежурного персонала или на специальные выносные устройства оповещения - с дублированием этих сигналов на пульт подразделения пожарной охраны без участия работников объекта и (или) транслирующей этот сигнал организации.
 
    Несоблюдение требований пожарной безопасности в здании МБДОУ «Детский сад №» влечет за собой нарушение установленных ст. 34 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» прав лиц, посещающих данное учреждение, на защиту их жизни, здоровья и имущества в случае пожара.
 
    На основании изложенного, исковые требования прокурора <адрес> в интересах неопределенного круга лиц к администрации <адрес> и МБДОУ «Детский сад №» о возложении обязанности по устранению нарушений требований пожарной безопасности подлежат удовлетворению в полном объеме. При этом принимая решение по делу с целью его надлежащего исполнения, суд считает необходимым указать адрес местонахождения здания МБДОУ «Детский сад №».
 
    Руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд
 
РЕШИЛ:
 
    Исковые требования прокурора <адрес> в интересах неопределенного круга лиц к администрации <адрес> и МБДОУ «Детский сад №» о возложении обязанности по устранению нарушений требований пожарной безопасности - УДОВЛЕТВОРИТЬ.
 
    Обязать МБДОУ «Детский сад №» и администрацию <адрес> в срок до ДД.ММ.ГГГГ установить в здании МБДОУ «Детский сад №», расположенном по адресу: <адрес> <адрес>, систему пожарной сигнализации, которая должна обеспечивать подачу светового и звукового сигналов о возникновении пожара на приемно-контрольное устройство в помещение дежурного персонала или на специальные выносные устройства оповещения - с дублированием этих сигналов на пульт подразделения пожарной охраны без участия работников объекта и (или) транслирующей этот сигнал организации.
 
    Решение может быть обжаловано в Тверской областной суд через Максатихинский районный суд в течение одного месяца со дня его принятия.
 
    Председательствующий