Решение от 02 сентября 2014 года

РЕШЕНИЕ
 
Именем Российской Федерации
 
    02 сентября 2014 года г. Черкесск, КЧР
 
    Черкесский городской суд Карачаево-Черкесской Республики в составе председательствующего судьи Байтоковой Л.А.,
 
    при секретаре судебного заседания Кячеве М.М.,
 
    с участием представителя истца помощника прокурора г.Черкесска Хабекировой Э.М.,
 
    представителя ответчика государственного учреждения – Регионального отделения Фонда социального страхования РФ по КЧР Лиференко Е.Н. действующей на основании доверенности,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании в зале суда гражданское дело №2-3656/14 по исковому заявлению прокурора г.Черкесска в интересах Нестеренко ФИО1 к Государственному учреждению Регионального отделения Фонда социального страхования РФ по КЧР в порядке ст.45 ГПК РФ,
 
установил:
 
    Прокурор г.Черкесска обратился в Черкесский городской суд с исковым заявлением в интересах Нестеренко И.С. к ГУ Регионального отделения ФСС РФ по КЧР в порядке ст.45 ГПК РФ. В обоснование исковых требований указано, что прокуратурой города Черкесска проведена проверка по обращению инвалида 2 группы Нестеренко И.С. по факту нарушения его права на получение санаторно-курортной путевки. В ходе проведения проверки установлено, что Нестеренко И.С. является <данные изъяты>. Согласно медицинским показаниям нуждается по состоянию здоровья в обеспечении путевкой на санаторно-курортное лечение, осуществляемое в целях профилактики основных заболеваний.
 
    ДД.ММ.ГГГГ Нестеренко И.С. в ГУ РО ФСС РФ по КЧР подано заявление о выделении ему санаторно-курортной путевки в курортный регион Кавказские Минеральные Воды.
 
    ДД.ММ.ГГГГ Нестеренко И.С. было подано еще одно заявление Управляющему Фондом, о выделении санаторно-курортной путевки. Однако, по настоящее время санаторно-курортная путевка Нестеренко И.С. Фондом не предоставлена. Согласно сведений представленных в прокуратуру города Черкесска ГУ РОФСС РФ по КЧР финансовое обеспечение оплаты стоимости путевок в санаторно-курортные учреждения, расположенные на территории РФ отдельным категориям граждан, имеющим право на получение государственной социальной помощи в виде соответствующей социальной услуги, предусмотренной Федеральным законом от 17.07.1999 года №178-ФЗ «О государственной социальной помощи», осуществляется в пределах межбюджетных трансфертов из федерального бюджета на указанные цели. На момент обращения в Фонд Нестеренко И.С. общее число граждан, обратившихся с заявлениями и не обеспеченных путевками превысило объем средств, доведенных до регионального отделения Фонда по обеспечению данными услугами в ДД.ММ.ГГГГ году. Между тем, Федеральным законом от 17 июля 1999 года № 178-ФЗ «О государственной социальной помощи» предусмотрены категории граждан, имеющих право на получение государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг, в том числе дети-инвалиды. Принимая во внимание, что на период с 2012 года по настоящее время за Нестеренко И.С. сохранялось право на получение льгот в натуральной форме и он не лишен права на получение санаторно-курортной путевки в порядке, предусмотренном действующим законодательством, в ДД.ММ.ГГГГ году он также имеет право на получение санаторно-курортной путевки. Со ссылками на нормы законодательства просил: 1. Признать незаконным бездействие Государственного учреждения - Регионального отделения ФСС РФ по КЧР, выраженное в не предоставлении <данные изъяты> Нестеренко И.С путевки на санаторно-курортное лечение с 2012 года по настоящее время. 2. Обязать Государственное учреждение - Региональное отделение ФСС РФ по КЧР предоставить <данные изъяты> Нестеренко И.С. путевку на санаторно-курортное лечение.
 
    Представитель ответчика Лиференко Е.Н. представила письменные возражения от ДД.ММ.ГГГГ в которых указала, что требования истца подлежат отклонению по следующим основаниям. Заявление Нестеренко И.С. на выделение санаторно-курортной путевки в 2012 году поступило в отделение Фонда ДД.ММ.ГГГГ и в ДД.ММ.ГГГГ Пунктом 3 ст. 6.5 Федерального закона № 178-ФЗ «О государственной социальной помощи» предусмотрено, что порядок финансирования «расходов по оказанию гражданами государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг, устанавливается Правительством РФ. Постановлением Правительства РФ № от ДД.ММ.ГГГГ «О порядке финансирования расходов по предоставлению гражданам государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг...» утверждены Правила финансирования расходов по предоставлению гражданам набора социальных услуг.
 
    Согласно Правилам финансирование расходов по предоставлению гражданам государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг, финансирование расходов по предоставлению социальной помощи в виде санаторно-курортного лечения осуществляется за счет средств федерального бюджета, предусмотренных на соответствующий финансовый год Фонду социального страхования РФ. Объем средств, выделяемых Фонду из бюджета РФ на оплату данных расходов указывается в федеральном законе в бюджете Фонда на соответствующий год (п. 4 Правил финансирования расходов по предоставлению гражданам государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг, утв. Постановлением Правительства РФ от 29.12.2004 № 864).
 
    Согласно п. 3.8 Порядка исполнительные органы Фонда не позднее 10 дней с момента поступления заявления о предоставлении санаторно-курортной путевки и справки для получения путевки сообщает гражданину о регистрации его заявления с указанием даты регистрации и регистрационного номера. Таким образом, положения действующего законодательства предусматривают оплату Фондом социального страхования РФ стоимости путевок для граждан в пределах средств, предусмотренных федеральным законом о бюджете, и, соответственно, не гарантирует достаточности указанных средств для удовлетворения всех обратившихся граждан.
 
    Путевки на санаторно-курортное лечение должны предоставляться гражданам в последовательности, определяемой датой регистрации их заявлений. Не исключается установление очередности обеспечения граждан путевками на санаторно-курортное лечение, что, при условии соблюдения указанной последовательности, согласуется с конституционными принципами справедливости и равенства, а также с требованиями ч. 3 ст.17 Конституции РФ, согласно которой осуществление прав и свобод человека и гражданина не должно нарушать права и свободы других лиц (Определение КС РФ от ДД.ММ.ГГГГ № 686-0). Действительно, на 2012- 2013 год Нестеренко И.С. не был обеспечен санаторно-курортной путевкой, причем как указывалось выше по объективным причинам, а не в силу какого-либо бездействия со стороны отделения Фонда. Материалами дела подтверждено, что путевка не была предоставлена Нестеренко И.С. ввиду недостаточного финансирования из федерального бюджета на эти цели. Финансирование по предоставлению социальных услуг гражданам, включенным в Федеральный регистр, является расходным обязательством РФ, а не ФСС и осуществляется оно за счет средств федерального бюджета, а не за счет средств ФСС, в связи с чем, отделение Фонда не может нести ответственности за не предоставление путевки, вызванного отсутствием достаточного финансирования.
 
    Нестеренко И.С. - лицо, в чьих интересах обратился в суд прокурор г.Черкесска в судебное заседание не явился, направил в адрес суда письменное заявление в котором просил рассмотреть дело в его отсутствие.
 
    Представитель истца помощник прокурора г.Черкесска Хабекирова Э.М. в судебном заседании поддержала исковые требования, просила удовлетворить в полном объеме.
 
    Представитель ответчика ГУ- РО ФССРФ – Лиференко Е.Н. в судебном заседании иск не признала, просила в иске отказать по основаниям, указанным в письменных возражениях.
 
    Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав имеющиеся в деле документы, суд приходит к следующему.
 
    Федеральным законом от 17 июля 1999 года № 178-ФЗ «О государственной социальной помощи» предусмотрены категории граждан, имеющих право на получение государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг, в число которых включены инвалиды.
 
    Как следует из материалов дела и установлено судом, Нестеренко И.С. является <данные изъяты>, и в соответствии со ст. 6.1 Федерального закона «О государственной социальной помощи» от 17.07.1999 г. № 178-ФЗ является получателем государственной социальной помощи. Нестеренко И.С. имеет медицинские показания обеспечения санаторно-курортным лечением, 25 июня 2012 года Нестеренко И.С. в ГУ РО ФССРФ по КЧР подано заявление о выделении ему санаторно-курортной путевки в курортный регион Кавказские Минеральные Воды. 17 июня 2013 года Нестеренко И.С. было подано еще одно заявление Управляющему Фондом, о выделении санаторно-курортной путевки.
 
    Согласно сведений представленных в прокуратуру города Черкесска ГУ РОФСС РФ по КЧР финансовое обеспечение оплаты стоимости путевок в санаторно-курортные учреждения, расположенные на территории РФ отдельным категориям граждан, имеющим право на получение государственной социальной помощи в виде соответствующей социальной услуги, предусмотренной Федеральным законом от 17.07.1999 года №178-ФЗ «О государственной социальной помощи», осуществляется в пределах межбюджетных трансфертов из федерального бюджета на указанные цели. На момент обращения в Фонд Нестеренко И.С. общее число граждан, обратившихся с заявлениями и не обеспеченных путевками превысило объем средств, доведенных до регионального отделения Фонда по обеспечению данными услугами в ДД.ММ.ГГГГ году.
 
    Пунктом 1 ч.1 ст.6.2 указанного закона в состав предоставляемого гражданам набора социальных услуг включено представление при наличии медицинских показаний путевки на санаторно-курортное лечение, осуществляемое в соответствии с законодательством об обязательном социальном страховании. В силу п.2 ст. 6.3 Закона периодом предоставления гражданам социальных услуг в соответствии с настоящей главой является календарный год. В случае, если гражданин в течение года приобрел право на получение социальных услуг в соответствии с настоящей главой, периодом предоставления ему социальных услуг является период с даты приобретения гражданином права на получение социальных услуг до 31 декабря текущего года.
 
    В соответствии с п. 3.3 Порядка предоставления набора социальных услуг отдельным категориям граждан, утвержденного Приказом Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 29 декабря 2004 года № путевки на санаторно-курортное лечение приобретаются ФСС РФ. В соответствии с п. 1.9 Приказа периодом предоставления гражданам социальных услуг является календарный год.
 
    Согласно п. 3.7 указанного Порядка при наличии справки для получения путевки граждане обращаются с заявлением о предоставлении санаторно-курортной путевки в исполнительные органы Фонда социального развития РФ по месту жительства до 1 декабря текущего года для последующей передачи заявлений в исполнительные органы Фонда.
 
    В соответствии с положениями ст. 6.3 Федерального закона от 17 июля 1999 г. №178-ФЗ «О государственной социальной помощи» гражданин, имеющий право на получение социальных услуг в соответствии с настоящим Федеральным законом, может отказаться от их получения, обратившись с заявлением в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации. Допускается отказ от получения набора социальных услуг полностью, отказ от получения одной из социальных услуг, предусмотренных пунктами 1, 1.1 и 2 ч.1 ст. 6.2 настоящего Федерального закона, и отказ от получения двух любых социальных услуг, предусмотренных пунктами 1, 1.1 и 2 части 1 статьи 6.2 настоящего Федерального закона. При этом гражданин также имеет право на возобновление получения набора социальных услуг.
 
    Гражданин может до 1 октября текущего года подать заявление об отказе от получения набора социальных услуг на период с 1 января года, следующего за годом подачи указанного заявления, и по 31 декабря года, в котором гражданин обратится с заявлением о возобновлении предоставления ему набора социальных услуг (социальной услуги).
 
    Судом установлено, что Нестеренко И.С. от набора социальных услуг не отказывался.
 
    Федеральными законами предусмотрено, что путевки на санаторно-курортное лечение льготной категории граждан приобретаются Фондом социального страхования РФ в пределах средств, предусматриваемых в Федеральном законе «О федеральном бюджете» на соответствующий год и передаваемых Фонду в соответствии с Федеральным законом «О федеральном бюджете ФССРФ» на соответствующий год.
 
    Фонд социального страхования Российской Федерации рассчитывается с санаторно-курортными учреждениями, в которые предоставляются путевки на санаторно-курортное лечение льготной категории граждан, только теми средствами федерального бюджета, которые поступают ему в виде трансфертов от Министерства финансов Российской Федерации.
 
    Согласно справке предоставленной представителем ответчика от 31.07.2014г. исх.№ заявление Нестеренко ФИО1 на выделение санаторно-курортной путевки в 2012 году поступило в отделение Фонда 25.06.2012. Ранее с заявлением не обращался.
 
    Количество граждан — получателей набора социальных услуг, обратившихся в 2009, в 2010, 2011, 2012 и 2013 годах с заявлениями и не обеспеченных санаторно-курортным лечением ко дню обращения Нестеренко И.С. составило 2740 человек (2009 г. - 647, в 2010 г. - 673, в 2011 г. - 690, в 2012 г. - 730).
 
    Число обратившихся в отделение Фонда за санаторно-курортным лечением составило: в 2009 г. 1569 человека, в 2010 году 1115 человек, в 2011 г. 922 человека, в 2012 г. 1073 человека и в 2013 г. 1095 человек.
 
    Согласно доведенных отделению Фонда бюджетных ассигнований, объем перечисленных из федерального бюджета денежных средств для лечения граждан-получателей набора социальных услуг в 2011 г. составил 12236100 руб., что составляет 887 путевок, в 2012 г. составил 10999963 руб., что составляет 680 путевок и в 2013 г. составил 10246190 руб., что составляет 579 путевок.
 
    В соответствии со п. 3.9 Порядка территориальные органы Фонда и органы социальной защиты населения по месту жительства, а также уполномоченные органы заблаговременно, но не позднее чем за 18 дней до даты заезда в санаторно-курортное учреждение, выдают гражданам путевки в соответствии с их заявлениями и справками для их получения. Ответчик не исполнил указанную обязанность. Объяснив, непредставление истцу санаторно-курортных путевок, было связано с отсутствием у ответчика возможности такого предоставления в связи с тем, что количество граждан, имеющих право на получение путевок и изъявивших желание пройти санаторно-курортное лечение, значительно превысило количество имевшихся в распоряжении ответчика путевок.
 
    Между тем, данные доводы ответчика судом признаются несостоятельными, поскольку невыполнение требований федерального законодательства в виде непредставления Нестеренко И.С. путевки на санаторно-курортное лечение не может быть признано законным, независимо от каких-либо обстоятельств, независимо от причины этого нарушения. Факт нарушения прав и охраняемых законом прав истца в виде непредставления ему путевки в санаторий в указанный период является очевидным. На период за 2014 год за Нестеренко И.С. сохраняется право на получение льгот в натуральной форме, поэтому он не лишен права на получение санаторно-курортной путевки в порядке, предусмотренном действующим законодательством в 2014 году.
 
    Обсуждая вопрос об обязании ответчика предоставить Нестеренко И.С. как инвалиду 2 группы, путевку на санаторно-курортное лечение суд приходит к следующему. Приказом Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 22 ноября 2004 г. № 256, утвержден Порядок медицинского отбора и направления больных на санитарно-курортное лечение. Пунктом 1.5 Порядка определено, что при наличии медицинских показаний и отсутствии противопоказаний для санаторно-курортного лечения больному выдается на руки справка для получения путевки по форме 070/у-04 (далее - справка для получения путевки) (приложение N 2) с рекомендацией санаторно-курортного лечения, о чем лечащий врач лечебно-профилактического учреждения делает соответствующую запись в медицинской карте амбулаторного больного.
 
    Гражданам, имеющим право на получение государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг, справка для получения путевки выдается на основании заключения ВК лечебно-профилактического учреждения, а инвалидам также при наличии рекомендации санаторно-курортного лечения в индивидуальной программе реабилитации инвалида. Срок действия справки для получения путевки 6 месяцев. Таким образом, при наличии медицинских показаний и отсутствии противопоказаний для санаторно-курортного лечения ГУ - Региональное отделение Фонда социального страхования РФ по КЧР обязано предоставить Нестеренко И.С. путевку на санаторно-курортное лечение.
 
    Что касается требования истца о признании бездействий ответчика не законными, суд приходит к следующему выводу.
 
    Согласно пункту 1 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 10.02.2009 № "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих" к бездействию относится неисполнение органом государственной власти, органом местного самоуправления, должностным лицом, государственным или муниципальным служащим обязанности, возложенной на них нормативными правовыми и иными актами, определяющими полномочия этих лиц (должностными инструкциями, положениями, регламентами, приказами).
 
    Статьей 255 ГПК РФ предусмотрено, что к решениям, действиям (бездействию) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, оспариваемым в порядке гражданского судопроизводства, относятся коллегиальные и единоличные решения и действия (бездействие), в результате которых: нарушены права и свободы гражданина; созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод; на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к ответственности.
 
    В данном случае, материалами дела подтверждено, что путевка не была предоставлена Нестеренко И.С. ввиду недостаточного финансирования из федерального бюджета на эти цели. Финансирование по предоставлению социальных услуг гражданам, включенным в Федеральный регистр, является расходным обязательством Российской Федерации, а не Фонда социального страхования и осуществляется оно за счет средств федерального бюджета, а не за счет средств Фонда социального страхования, в связи с чем, отделение Фонда не может нести ответственности за не предоставление путевки, вызванного отсутствием достаточного финансирования.
 
    Судом учитывается, что в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ, осуществляется отбор санаторно-курортных организаций и регулируются отношения, связанные с размещением заказов на выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд, в том числе устанавливается единый порядок размещения заказов, в целях обеспечения единства экономического пространства на территории Российской Федерации при размещении заказов, эффективного использования средств бюджетов и внебюджетных источников финансирования, расширения возможностей для участия физических и юридических лиц в размещении заказов и стимулирования такого участия, развития добросовестной конкуренции, совершенствования деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления в сфере размещения заказов, обеспечения гласности и прозрачности размещения заказов, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере размещения заказов; применяется в том числе в случае размещения заказа на выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд, под которыми понимаются обеспечиваемые за счет средств федерального бюджета и внебюджетных источников финансирования потребности Российской Федерации, государственных заказчиков в работах, услугах, необходимых для осуществления функций и полномочий Российской Федерации и государственных заказчиков (части 1, 2 статьи 1, часть 1 статьи 3); государственными заказчиками при размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг за счет бюджетных средств и внебюджетных источников финансирования выступают органы управления государственными внебюджетными фондами (часть 1 статьи 4).
 
    Таким образом, суд приходит к выводу о том, что в удовлетворении требований о признании бездействий ГУ – Регионального отделения ФСС РФ по КЧР, выраженное в не предоставлении инвалиду 2-й группы Нестеренко И.С. путевки на санаторно-курортное лечение с 2012 года по настоящее время надлежит отказать.
 
    Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд
 
решил:
 
    Исковое заявление прокурора г.Черкесска Сташевского ФИО2 интересах Нестеренко ФИО1 к Государственному учреждению Регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации по Карачаево-Черкесской Республике в порядке ст. 45 ГПК РФ – удовлетворить в части.
 
    Обязать Государственное учреждение - Регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации по Карачаево-Черкесской Республики при наличии медицинских показаний и отсутствии противопоказаний для санаторно-курортного лечения предоставить Нестеренко ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения проживающему по адресу: <адрес>, как <данные изъяты> группы путевку на санаторно-курортное лечение.
 
    В удовлетворении требований о признании незаконным бездействий Государственного учреждения – Регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации по Карачаево-Черкесской Республике, выраженных в не предоставлении <данные изъяты> Нестеренко ФИО1 путевки на санаторно-курортное лечение с 2012 года по настоящее время – отказать.
 
    Решение может быть обжаловано в Верховный суд Карачаево-Черкесской Республики с подачей апелляционной жалобы или представления через Черкесский городской суд в течение месяца со дня его вынесения в окончательной форме.
 
    Мотивированное решение изготовлено 15.09.2014 года.
 
    Судья Черкесского городского суда
 
    Карачаево-Черкесской Республики Л.А. Байтокова