Решение от 02 сентября 2014 года

Дело № 2-909/14
 
РЕШЕНИЕ
 
Именем Российской Федерации
 
02 сентября 2014 года                            г.Емва Республики Коми
 
    Княжпогостский районный суд Республики Коми
 
    в составе председательствующего судьи    Петровой М.В.,
 
    при секретаре Сенюковой О.В.,
 
    с участием заявителя Черкалина В.А.,
 
    представителя истца, адвоката Кулаго М.Ю., ордер №368 от 24.07.2014, удостоверение №116 от 14.10.2002;
 
    представителя ответчика ГУФСИН России по РК по доверенности Гичева А.И.,
 
    представителя ответчика ФКУ ЖКУ ГУФСИН России по РК по доверенности Усачевой Н.Е.,
 
    представителя ответчика ФКУ ОИУ ОУХД ГУФСИН России по РК по доверенности Подоровой Н.Е.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Черкалина В. А. к ГУФСИН России по РК, ФКУ ЖКУ ГУФСИН России по РК, ФКУ ОИУ ОУХД ГУФСИН России по РК о признании права на включение в состав участников подпрограммы и обязании включить в список граждан-участников целевой программы «Жилище» на 2011 - 2015 годы в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 17.12.2010 № 1050,
 
УСТАНОВИЛ:
 
    Черкалин В.А. обратился в суд с заявлением к ГУФСИН России по РК, ФКУ ЖКУ ГУФСИН России по РК, ФКУ ОИУ ОУХД ГУФСИН России по РК о признании права на включение в состав участников подпрограммы и обязании включить в список граждан-участников целевой программы «Жилище» на 2011 - 2015 годы в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 17.12.2010 № 1050. В обосновании иска указал, что зарегистрирован и проживает по адресу: <адрес> РК, <адрес> более <данные изъяты> лет. Постановлением Правительства РФ от 12.07.2011 № 561 утверждены новые Правила выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов в рамках реализации подпрограммы «Выполнение - государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» федеральной целевой программы «Жилище», но уже на «2011 - 2015 годы». Порядок выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов в рамках реализации программы установлен Правилами выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов в рамках реализации подпрограммы «Выполнение -государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» федеральной целевой программы «Жилище» на 2011 - 2015 годы утвержденными постановлением Правительства РФ от 21.03.2006 года № 153. В соответствии с подпунктом «Б» п.5 указанных Правил, подлежали переселению граждане из поселков Учреждений с особыми условиями хозяйственной деятельности. Перечень поселков, переселение граждан из которых осуществлялось с использованием социальной выплаты, удостоверяемой сертификатом, утверждается Правительством Российской Федерации по представлению Министерства юстиции Российской Федерации. Распоряжением Правительства РФ от <ДД.ММ.ГГГГ> за № <№> был утвержден список таких поселков. В данный список был включен и <адрес>, в котором истец проживает по настоящее время. В соответствии с п.19 Правил для участия в подпрограмме граждане, указанные в пункте 5 настоящих Правил, подают соответственно в воинские части, организации, учреждения федеральных органов исполнительной власти (далее - подразделения) или в органы местного самоуправления, в которых они состоят на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях (в качестве граждан, имеющих право на получение социальных выплат), заявление (рапорт) об участии в подпрограмме с приложением документов, в том числе и справку о проживании в поселке учреждения с особыми условиями хозяйственной деятельности УИС, переселение из которых осуществлялось в рамках этой Программы. Подать документы для участия в данной программе ранее истец не мог, так как ему было отказано в выдаче такой справки на том основании, что у него в паспорте местом прописки указывалось не <адрес>, а ст. <адрес> Черкалин В.А. обратился в Княжпогостский районный суд, который удовлетворил исковые требования. Впоследствии, в связи с принятием решения Княжпогостским районным судом, где отражен факт отсутствия в перечне имущества МО МР «Княжпогостский» передаваемого в собственность муниципальных образований ст.<адрес>, истцу был выдан новый паспорт, где указано, что он зарегистрирован в <адрес>. В июне 2014 года Черкалин обратился к ответчику ФКУ ОИУ ОУХД ГУФСИН России по РК с заявлением выдаче справки о проживании в таком поселке, в выдаче справки было отказано. Тогда он обратился с заявлением к ответчику ФКУ ЖКУ ГУФСИН России по PK о включении его в Подпрограмму переселения из поселков, однако ему в приеме документов и включении в данную Подпрограмму было отказано на том основании, что <адрес> исключен из перечня поселков, их которых продолжается переселение. Считает, что не по его вине ранее он не был включен в список участников Подпрограммы, и в настоящее время продолжает проживать в поселке, где имеется колония. О том, что стали принимать заявления на включение в данную Подпрограмму не только от военнослужащих, но и от жителей поселка, никто не говорил, никаких объявлений об этом не было, такая информация до сведения жителей не доводилась. На сегодняшний день он не обеспечен жильем, проживает в неблагоустроенном жилом помещении не отвечающим санитарным требованиям и нормам, а значит программа государством не выполнена, в связи с чем ответчик обязан включить его в список участников Подпрограммы. На сегодняшний день практически все население поселка получило сертификаты, в связи с чем в <адрес> закрываются детский сад, школа, почта, медпункт, магазины. Нет никаких условий для проживания, данный поселок является неперспективным. Просит признать отказ ответчика ФКУ ОИУ ОУХД ГУФСИН России по РК в выдаче справки незаконным, признать за ним право на получение социальной выплаты, удостоверяемой сертификатом, в рамках федеральной целевой программы «Жилище» на 2011 - 2015 годы, утвержденной Постановлением Правительства Российской Федерации от 17 декабря 2010 г. №1050, признать отказ ФКУ ЖКУ ГУФСИН России по РК в приеме документов незаконным, обязать ответчика включить его в список участников Подпрограммы на получение социальной выплаты в соответствии с подпунктом «Б» п.5 Правил выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов в рамках реализации подпрограммы «Выполнение - государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» федеральной целевой программы «Жилище» на 2011 - 2015 годы.
 
    Истец Черкалин В.А. и его представитель адвокат Кулаго М.Ю. в судебном заседании требования поддержали.
 
    Представитель ответчика ГУФСИН России по РК по доверенности Гичев А.И. в судебном заседании требования Черкалина В.А. не признал, поддержал представленный письменный отзыв.
 
    Представитель ФКУ ЖКУ ГУФСИН России по РК Усачева Н.Е. и представитель ФКУ ОИУ ОУХД ГУФСИН России по РК Подорова Н.Е. возражали против удовлетворения требований Черкалина В.А., поддержали доводы представителя ГУФСИН России по РК.
 
    Выслушав объяснения сторон, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
 
    Предоставление гражданам за счет средств федерального бюджета социальной выплаты на приобретение жилья, право на получение которой удостоверяется государственным жилищным сертификатом, является формой государственной финансовой поддержки обеспечения граждан жильем в рамках реализации подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством «федеральной целевой программы «Жилище» на 2002-2010 годы. Порядок выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов в рамках реализации подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством «Федеральной целевой программы «Жилище» на 2002-2010 годы.
 
    Аналогичную цель имеет и подпрограмма «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» федеральной целевой программы «Жилище» на 2011 - 2015 годы, утвержденной Постановлением Правительства Российской Федерации от 17 декабря 2010 г. № 1050.
 
    Материалы дела содержат заявление Черкалина В.А. с просьбой о включении его в состав участников подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» (л.д.6,7).
 
    Решением Княжпогостского районного суда от <ДД.ММ.ГГГГ> удовлетворен иск Черкалина В.А.: установлен факт постоянного проживания Черкалина В.А. в жилом помещении по адресу: <адрес>, с <ДД.ММ.ГГГГ>. За Черкалиным В.А. признано право на регистрацию в жилом помещении по фактическому месту жительства: <адрес> <ДД.ММ.ГГГГ>.
 
    В паспорте Черкалина В.А., выданном <ДД.ММ.ГГГГ> Отделением УФМС России по <адрес> в <адрес>, имеется штамп с указанием регистрации по адресу: <адрес>, с <ДД.ММ.ГГГГ> (л.д.4-5).
 
    Согласно справке администрации СП «Иоссер», выданной <ДД.ММ.ГГГГ>, Черкалин В.А. зарегистрирован по адресу: <адрес>, с <ДД.ММ.ГГГГ> (л.д. 8).
 
    Согласно справке о составе семьи, выданной администрацией СП «Иоссер» <ДД.ММ.ГГГГ>, Черкалин В.А. зарегистрирован и проживает один по адресу: <адрес> (л.д.9).
 
    Из акта проверки жилищных условий заявителя Черкалина В.А. от <ДД.ММ.ГГГГ> следует, что Черкалин В.А. занимает муниципальное жилое помещение в <адрес> с <ДД.ММ.ГГГГ> года. Требуется улучшение жилищных условий (л.д.10).
 
    Согласно обязательству о сдаче жилого помещения в связи с предоставлением государственного жилищного сертификата для приобретения жилья на территории РК Черкалин В.А. обязуется сдать занимаемое им жилое помещение, состоящее из <данные изъяты> комнаты, <данные изъяты> кв.м., в <адрес>, находящееся в муниципальной собственности, в <данные изъяты>х месячный срок с даты приобретения им жилого помещения, освободить со всеми совместно проживающими с ним членами семьи, сдать его в установленном законодательством РФ порядке (л.д.11-12).
 
    Из справки АМР «Княжпогостский» № <№> от <ДД.ММ.ГГГГ> следует, что Черкалину В.А. проживающему по адресу: <адрес>, безвозмездные жилищные субсидии, социальные выплаты, ссуды и сертификаты для приобретения или строительства жилья администрацией муниципального района «Княжпогостский» не выдавались (л.д.13).
 
    Из справки Центра жилищных расчетов ООО «УК ЖКХ» выданной Черкалину В.А. проживающему по адресу: <адрес> следует, что начисления по жилищным услугам не производятся и задолженности нет, <адрес> на балансе не состоит (л.д.14).
 
    Письмом ФКУ ОИУ ОУХД ГУФСИН России по РК Черкалину В.А. отказано в выдаче справки о проживании в поселке учреждения с особыми условиями хозяйственной деятельности, так как Распоряжением Правительства РФ от <ДД.ММ.ГГГГ> № <№> утвержден перечень посёлков с особыми условиями хозяйственной деятельности, из которого пст. Ропча исключен (л.д.17 об.).
 
    Письмом ФКУ ЖКУ ГУФСИН России по РК Черкалину В.А. отказано в приеме документов и заявления на участие в подпрограмме «Жилище» на 2011-2014г.г., поскольку он зарегистрирован в поселке не включенном в перечень посёлков с особыми условиями хозяйственной деятельности (л.д.18).
 
    В соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 21 марта 2006 года № 153 «О некоторых вопросах реализации подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» федеральной целевой программы «Жилище» на 2011 - 2015 годы» формой государственной финансовой поддержки обеспечения граждан жильем в рамках реализации Подпрограммы является предоставление им за счет средств федерального бюджета социальной выплаты на приобретение жилья, право на получение которой удостоверяется государственным жилищным сертификатом (п. 1).
 
    В силу п. 2 Правил выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов в рамках реализации подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" федеральной целевой программы «Жилище» на 2011 - 2015 годы, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 21 марта 2006 года № 153 (далее - Правила) государственный жилищный сертификат является именным свидетельством, удостоверяющим право гражданина на получение за счет средств федерального бюджета социальной выплаты (жилищной субсидии, субсидии) для приобретения жилого помещения.
 
    Согласно подпункту «б» пункта 5 Правил право на получение социальной выплаты, удостоверяемой сертификатом, в рамках подпрограммы имеют граждане, подлежащие переселению из закрытых военных городков, а также поселков учреждений с особыми условиями хозяйственной деятельности; перечень поселков, переселение граждан из которых осуществляется с использованием социальной выплаты, удостоверяемой сертификатом, утверждается Правительством Российской Федерации по представлению Министерства юстиции Российской Федерации.
 
    Целью предоставления субсидии по указанному основанию является необходимость отселения из указанных населенных пунктов лиц, утративших связь с учреждениями с особыми условиями хозяйственной деятельности, что определяется спецификой данных населенных пунктов.
 
    Таким образом, для разрешения спора юридически значимым является факт включения поселка, в котором проживает истец, в перечень поселков, переселение из которых осуществляется с использованием социальной выплаты (сертификата), а также фактическое проживание лица, претендующего на получение мер государственной поддержки, в указанном населенном пункте.
 
    Распоряжением Правительства РФ № <№> от <ДД.ММ.ГГГГ> пст. <адрес> включен в перечень поселков учреждений с особыми условиями хозяйственной деятельности УИС, из которых переселение граждан осуществляется в рамках реализации подпрограммы «Государственные жилищные сертификаты» на 2004-2010 г.г., входящей в состав федеральной целевой программы «Жилище» на 2002-2010 года.
 
    Постановлением Правительства РФ от <ДД.ММ.ГГГГ> № <№> утвержден новый перечень посёлков с особыми условиями хозяйственной деятельности, в котором пст. <адрес> отсутствует.
 
    Согласно действующему законодательству, право на признание Черкалина В.А. участником подпрограммы и получение государственного жилищного сертификата должно существовать на момент принятия уполномоченным лицом решения по указанным вопросам. Таким образом, право на получение государственного жилищного сертификата могло быть реализовано Черкалиным В.А. лишь до исключения поселка <адрес> из перечня поселков с особыми условиями хозяйственной деятельности уголовно-исполнительной системы, так как после указанного момента в соответствии с Правилами право истца на получение сертификата прекращено в связи с отсутствием правового основания для такого обеспечения, предусмотренного п. п. «б» п. 5 Правил.
 
    Черкалин В.А. до момента исключения поселка из Перечня своим правом на получение государственного жилищного сертификата не воспользовался. Заявление о включении в состав участников подпрограммы подписано Черкалиным В.А. <ДД.ММ.ГГГГ>, то есть через полтора года с момента исключения <адрес> из перечня посёлков учреждений с особыми условиями хозяйственной деятельности.
 
    Факт дальнейшего проживания истца в жилом помещении, расположенном на территории <адрес>, не имеет правового значения для решения вопроса об обеспечении заявителя государственным жилищным сертификатом. Действующие нормативные акты, регламентирующие порядок обеспечения граждан, подлежащих переселению из перечня поселков с особыми условиями хозяйственной деятельности уголовно-исполнительной системы, не предусматривают возможности сохранения за участниками программы права на получение государственного жилищного сертификата в случае утраты данными поселками соответствующего статуса.
 
    В изложенной связи, суд приходит к выводу о том, что иск Черкалиным В.А. заявлен необоснованно и удовлетворению не подлежит.
 
    Руководствуясь ст. ст.197- 199 ГПК РФ, суд
 
Р Е Ш И Л:
 
    Черкалину В. А. в удовлетворении иска к ГУФСИН России по РК, ФКУ ЖКУ ГУФСИН России по РК, ФКУ ОИУ ОУХД ГУФСИН России по РК о признании отказа ФКУ ОИУ ОУХД ГУФСИН России по РК в выдаче справки незаконным, признании права на получение права социальной выплаты, удостоверяемой сертификатом, в рамках федеральной целевой программы «Жилище» на 2011 - 2015 годы, утвержденной Постановлением Правительства Российской Федерации от 17 декабря 2010 г. № 1050, признании отказа ФКУ ЖКУ ГУФСИН России по РК в приеме документов незаконным, обязании включить его в список участников Подпрограммы на получение социальной выплаты в соответствии с подпунктом «Б» п.5 Правил выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов в рамках реализации подпрограммы «Выполнение - государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» федеральной целевой программы «Жилище» на 2011 - 2015 годы, отказать.
 
    Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Коми в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Княжпогостский районный суд Республики Коми.
 
    Решение в окончательной форме изготовлено 05 сентября 2014 года.
 
Судья        М.В. Петрова